為共同推進(jìn)全球節(jié)能減排 各國(guó)開(kāi)征碳稅

　　 還有6周時(shí)間，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將在法國(guó)巴黎聚首，談判一個(gè)新的全球氣候變化協(xié)定。截至今日，已有150個(gè)國(guó)家提交了詳細(xì)計(jì)劃，說(shuō)明他們將如何使經(jīng)濟(jì)沿著更具韌性的低碳軌道前行。這些計(jì)劃代表了第一代投資，為的是構(gòu)建一個(gè)沒(méi)有導(dǎo)致全球變暖的大量二氧化碳排放的具有競(jìng)爭(zhēng)力的未來(lái)。

　　過(guò)渡到一個(gè)更清潔的未來(lái)，需要政府的行動(dòng)和對(duì)私營(yíng)部門(mén)的適當(dāng)激勵(lì)雙管齊下，其核心應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)給碳污染定價(jià)的強(qiáng)有力的公共政策。對(duì)高碳燃料、電力和工業(yè)活動(dòng)實(shí)行更高的定價(jià)，可以給使用清潔燃料、節(jié)能和促進(jìn)轉(zhuǎn)向綠色投資創(chuàng)造激勵(lì)。采取碳稅和碳費(fèi)等措施、碳排放交易計(jì)劃以及其他定價(jià)機(jī)制，并取消低效率的補(bǔ)貼，可以給予企業(yè)在氣候智慧型發(fā)展領(lǐng)域做長(zhǎng)期投資所需要的確定性和可預(yù)見(jiàn)性。

　　國(guó)際貨幣基金組織把關(guān)注點(diǎn)放在改革成員國(guó)的財(cái)政制度，以期從對(duì)碳密集型燃料的征稅中獲得更多財(cái)政收入，同時(shí)減少不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的其他稅收，如勞動(dòng)稅和資本稅。碳定價(jià)可以說(shuō)是關(guān)乎更智慧、更高效的稅收制度，而不是提高稅收。

　　碳稅應(yīng)當(dāng)全面應(yīng)用于化石燃料的排放，定價(jià)必須足夠高才能有助于實(shí)現(xiàn)宏偉的環(huán)保目標(biāo)，必須符合國(guó)情，必須穩(wěn)定，以便鼓勵(lì)企業(yè)和居民投資清潔技術(shù)。征收碳稅是直截了當(dāng)?shù)模梢越⒃诙鄶?shù)國(guó)家已經(jīng)建立的現(xiàn)有道路燃料稅的基礎(chǔ)之上。

　　由于諸多國(guó)內(nèi)的環(huán)境效益，碳定價(jià)是符合很多國(guó)家的最大利益的。例如，使用更清潔的燃料有助于減少室外空氣污染。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的估計(jì)，室外空氣燃料目前每年造成過(guò)早死亡的人數(shù)在370萬(wàn)人左右。

　　減輕能源價(jià)格改革對(duì)每個(gè)社會(huì)中弱勢(shì)人群的影響至關(guān)重要，因此改革必須配合調(diào)整財(cái)政制度和社會(huì)安全網(wǎng)等措施，以確保貧困人口不受傷害。

　　世界銀行集團(tuán)支持各國(guó)和企業(yè)制定氣候友好型公共政策，投資碳交易市場(chǎng)，探討平穩(wěn)過(guò)渡到低碳發(fā)展的金融創(chuàng)新。世行利用自身經(jīng)驗(yàn)和全球影響力，通過(guò)“市場(chǎng)準(zhǔn)備合作伙伴”等計(jì)劃促進(jìn)學(xué)習(xí)和知識(shí)交流。

　　從自身經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，我們和經(jīng)合組織一起制定了幫助指導(dǎo)和激勵(lì)未來(lái)碳定價(jià)方案的初步原則。借助于這些原則，國(guó)家、地區(qū)、州和企業(yè)能夠加快應(yīng)對(duì)我們?nèi)w面臨的氣候挑戰(zhàn)。這些原則基于公平性；政策與目標(biāo)相一致；穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性；透明性；效率與成本效益；可靠性與環(huán)境完整性。

　　為了幫助實(shí)現(xiàn)我們的氣候目標(biāo)，我們需要促進(jìn)圍繞巴黎氣候變化大會(huì)之前和之后的必要政策措施的對(duì)話，這就是為什么我們宣布成立“碳定價(jià)委員會(huì)”，聯(lián)合國(guó)家元首、城市和州領(lǐng)導(dǎo)人以及頂級(jí)公司的代表共同敦促世界各國(guó)和企業(yè)實(shí)行碳定價(jià)。

　　這些領(lǐng)導(dǎo)人已采取行動(dòng)給碳污染定價(jià)和推動(dòng)本國(guó)和本地區(qū)的綠色投資，這些領(lǐng)導(dǎo)人包括德國(guó)總理默克爾、智利總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特、法國(guó)總統(tǒng)奧朗德、埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆·德薩萊尼、菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世、墨西哥總統(tǒng)恩里克·佩尼亞·涅托、加州州長(zhǎng)杰里·布朗和里約熱內(nèi)盧市市長(zhǎng)愛(ài)德華多·佩斯。

　　已有約40個(gè)國(guó)家的政府實(shí)行了碳定價(jià)政策，其中包括世界最大的排放國(guó)中國(guó)，還有23個(gè)城市、州和地區(qū)實(shí)行了碳定價(jià)。很多其他國(guó)家的政府也在進(jìn)行能源價(jià)格改革，400多家公司報(bào)告說(shuō)實(shí)行了自愿性的內(nèi)部碳定價(jià)，這是合理的，頂級(jí)公司必須有效地管理氣候風(fēng)險(xiǎn)暴露度，才能創(chuàng)造更大的利潤(rùn)并確保更穩(wěn)定的收入。

　　所有這些行動(dòng)都是受歡迎的，但我們將其看成僅僅是第一步。與參與碳定價(jià)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人一起，我們呼吁各國(guó)政府抓住時(shí)機(jī)，為了地球和子孫后代的利益，根據(jù)所造成的環(huán)境損害對(duì)碳污染實(shí)行定價(jià)。我們隨時(shí)準(zhǔn)備為采取行動(dòng)的政府提供支持。等待的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)于我們以及我們的子孫后代來(lái)說(shuō)，保護(hù)地球的成本和難度也會(huì)越大。

　　(本文作者介紹：世界銀行集團(tuán)第十二任行長(zhǎng)，醫(yī)學(xué)博士。)