全國碳交易市場制度設(shè)計需要把握六大方面要求

　　 中國于2011年底開始啟動“兩省五市”7個碳交易試點，旨在通過試點探索，為2017年啟動全國碳交易市場提供經(jīng)驗借鑒。但是，我國經(jīng)濟發(fā)展在地區(qū)和行業(yè)之間差異大，社會低碳意識薄弱，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)差，缺乏相關(guān)立法等問題構(gòu)成了中國建立全國碳交易市場的特殊國情。如何從試點實踐中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，研究明確全國碳市場的關(guān)鍵制度要素并制定法律法規(guī)，是國家的重大需求和緊迫任務(wù)。

　　通過直接參與碳交易試點政策設(shè)計的全過程，筆者深刻體會到，全國碳交易市場的制度設(shè)計需要把握“一個核心、兩個保障、三個覆蓋、四個結(jié)合、五個平衡和六大挑戰(zhàn)”。

　　一個核心

　　全國碳交易市場設(shè)計要以形成合理的碳價格為核心。

　　碳交易市場只有在市場供求機制和競爭機制的作用下，給碳排放權(quán)定價，才能夠在價格機制的引導(dǎo)下合理配置減排資源，通過市場競爭機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促使企業(yè)以最低成本進行節(jié)能減排。準確的排放數(shù)據(jù)、從緊的配額總量、嚴格的履約法規(guī)、適度的流動性、相當(dāng)規(guī)模的交易量、多元化的投資者結(jié)構(gòu)和碳金融創(chuàng)新是形成合理碳價格的重要條件。

　　兩個保障

　　全國碳交易體系設(shè)計要以法律和數(shù)據(jù)為保障。

　　碳排放權(quán)是一種特殊的用益物權(quán)，兼具私益性和公共品性質(zhì)，因此碳交易需要從法律上明確市場參與各方的權(quán)利和義務(wù)，使碳交易有法可依。制定與碳交易相關(guān)的法律、行政性法規(guī)、地方性法規(guī)及政府規(guī)章制度等，形成一套完整的法律體系是碳交易市場的根本保障。碳交易法律體系的構(gòu)建要注重前后連貫、層次分明、內(nèi)外協(xié)調(diào)。對外應(yīng)當(dāng)保持與碳交易國際法律新秩序之間的有效銜接，尤其要與巴黎氣候大會之后全球碳市場的新形勢、新變化、新發(fā)展相適應(yīng)；對內(nèi)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)與其他已出臺的部門法之間的銜接互補，從而保證整個碳交易法律體系的和諧統(tǒng)一。

　　企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的歷史盤查和核查則構(gòu)成碳交易體市場建設(shè)的基石。如果沒有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)作為支撐，把碳交易市場建立在虛假的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，無異于把碳交易市場建立在沙灘上。在國家層面，需制定統(tǒng)一的監(jiān)測、報告、核查（MRV）體系，規(guī)則統(tǒng)一是數(shù)據(jù)準確的前提。在地方層面，對于試點地區(qū)出現(xiàn)的企業(yè)不按時提交合規(guī)的監(jiān)測計劃和排放報告、核查標準不統(tǒng)一、對核查報告審核偏松等問題，非試點地區(qū)在從無到有建立MRV體系的過程中要引以為鑒，加以改進。

　　三個覆蓋

　　在碳交易體系建設(shè)初期，只覆蓋二氧化碳、覆蓋直接排放和間接排放、覆蓋“高大上”企業(yè)。

　　覆蓋二氧化碳是由于我國溫室氣體排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，而二氧化碳排放在溫室氣體中占到70%以上，國外大多數(shù)碳交易市場建設(shè)初期也僅覆蓋二氧化碳。因此，為了抓住主要矛盾盡快啟動我國碳交易市場，在碳交易市場建設(shè)初期只需要覆蓋二氧化碳即可。

　　覆蓋直接排放和間接排放是我國與其他國家和地區(qū)碳交易市場的一個重要區(qū)別。受目前中國電價形成機制制約，價格成本很難向下游傳導(dǎo)，納入間接排放后工業(yè)用戶也將為其電力消費支付間接排放成本，有助于電力消費側(cè)的減排。因此，納入間接排放是在中國現(xiàn)有電力體制下，電力市場不完全的折中方案。另外，有關(guān)學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，我國一些省市的間接排放達到了其總排放的80%。

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