商務(wù)部發(fā)布汽車銷售管理辦法 品牌授權(quán)壟斷有望破解

繪圖：陳健珊

　　經(jīng)過多次爽約之后，新的汽車銷售管理規(guī)定終于有了重大進(jìn)展。1月6日，商務(wù)部發(fā)布《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向全社會公開征求意見。與現(xiàn)行管理辦法相比，新規(guī)將打破汽車銷售授權(quán)方式，允許經(jīng)銷商跨過車企進(jìn)行汽車銷售。通過大力保護(hù)經(jīng)銷商舉措，重新平衡經(jīng)銷商與車企的利益，避免汽車流通環(huán)節(jié)的縱向壟斷與橫向壟斷，并有利新能源汽車的發(fā)展。

　　分析人士指出，《征求意見稿》更為適應(yīng)當(dāng)下汽車市場的競爭環(huán)境，調(diào)整了廠家與經(jīng)銷商的關(guān)系，平衡兩者利益，強(qiáng)化現(xiàn)有市場的規(guī)范運行，并能促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展。

　　據(jù)悉，《征求意見稿》征求期限截至2016年2月6日。新規(guī)一旦實施之后，現(xiàn)行的《汽車品牌銷售管理實施辦法》將同時廢止。

　　變化1. 打破汽車授權(quán)銷售方式

　　《征求意見稿》明確提出，供應(yīng)商、經(jīng)銷商銷售的汽車、配件以及其他相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。不得銷售國家法律、法規(guī)禁止交易的產(chǎn)品。與此同時，經(jīng)銷商出售未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)銷售的汽車，或者未經(jīng)境外汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)銷售的進(jìn)口汽車，應(yīng)當(dāng)以書面形式向消費者作出特別明示和提醒，并明確告知消費者責(zé)任主體。

　　這意味著，經(jīng)銷商可以銷售未經(jīng)過供應(yīng)商授權(quán)的產(chǎn)品，打破了供應(yīng)商渠道壟斷的局面。尤其是在進(jìn)口汽車方面，此舉讓平行進(jìn)口汽車在法律法規(guī)層面得到認(rèn)可。

　　按照2005年實施的《汽車品牌銷售管理實施辦法》，明確規(guī)定了“境內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)可直接制定和實施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，也可授權(quán)境內(nèi)汽車總經(jīng)銷商制定和實施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；境外汽車生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)銷售汽車，須授權(quán)境內(nèi)企業(yè)或按國家有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)設(shè)立企業(yè)作為其汽車總經(jīng)銷商，制定和實施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃”。

　　分析指出，國內(nèi)銷售進(jìn)口汽車價格高企，一直為外界所詬病，主要原因則是車企擁有經(jīng)銷商的授權(quán)，這使得車輛供應(yīng)商在市場中擁有絕對話語權(quán)。本次打破授權(quán)之后，市場將會有所改變，進(jìn)口車價格回歸。

　　變化2. 經(jīng)銷商權(quán)益得到大幅提升

　　據(jù)了解，為了汽車市場的健康發(fā)展，使一些不具備基本條件的汽車經(jīng)銷商淘汰出局，商務(wù)部于2005年出臺了現(xiàn)行的《汽車品牌銷售管理實施辦法》，以規(guī)范汽車供應(yīng)商和經(jīng)銷商的行為，保護(hù)消費者的合法權(quán)益。

　　然而，隨著市場環(huán)境的變化，《汽車品牌銷售管理實施辦法》卻與汽車市場發(fā)展存在不和諧，導(dǎo)致了車企處于絕對的強(qiáng)勢地位，市場不斷出現(xiàn)縱向壟斷與橫向壟斷現(xiàn)象。早在2007年、2008年全國“兩會”上，全國工商聯(lián)連續(xù)兩次提交修訂上述辦法的議案，商務(wù)部多次提出對其進(jìn)行修改，但由于各種原因，商務(wù)部直至現(xiàn)在才再度推出《征求意見稿》。

　　與《汽車品牌銷售管理實施辦法》相比，《征求意見稿》大幅強(qiáng)化了經(jīng)銷商的權(quán)益保護(hù)，明確指出了車企可以要求經(jīng)銷商具備滿足經(jīng)營需要和維護(hù)品牌形象的基本功能、為本企業(yè)品牌汽車設(shè)立單獨展區(qū)，但不得要求經(jīng)銷商同時具備銷售、售后服務(wù)等功能；不能限制經(jīng)營其他供應(yīng)商商品；不得規(guī)定整車、配件庫存品種或數(shù)量，或者規(guī)定汽車銷售數(shù)量，但在簽署授權(quán)合同或合同延期時就上述內(nèi)容達(dá)成一致的除外；不能限制經(jīng)營本企業(yè)汽車產(chǎn)品的經(jīng)銷商之間相互轉(zhuǎn)售；不能要求承擔(dān)以汽車供應(yīng)商名義實施的廣告、車展等宣傳推廣費用；不能限制為其他供應(yīng)商的汽車提供配件及售后服務(wù)；不能搭售未訂購的汽車、汽車配件和用品等商品，等等。

　　同時，車企如果采取授權(quán)方式銷售汽車，授權(quán)期限（不含店鋪建設(shè)期）一般每次不得低于3年，但首次授權(quán)期限不得低于5年。并且車企的營銷獎勵等商務(wù)政策應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、透明的原則，不得對經(jīng)銷商有歧視性政策。

　　變化3. 將打破車企零部件領(lǐng)域縱向壟斷

　　在強(qiáng)化經(jīng)銷商權(quán)益，改變車企在汽車流通環(huán)節(jié)一家獨大的話語權(quán)之外，《征求意見稿》試圖打破車企的縱向壟斷，尤其是在零部件領(lǐng)域，更為規(guī)范市場秩序。

　　據(jù)悉，《征求意見稿》明確指出供應(yīng)商不得限制配件生產(chǎn)商的銷售對象，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；不得限制經(jīng)銷商、售后服務(wù)商轉(zhuǎn)售配件。

　　“此舉從法規(guī)層面確認(rèn)了經(jīng)銷商采用非主廠件的合法性，讓其采購零部件渠道正式多樣化。”一家美系品牌4S店相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　與此同時，經(jīng)銷商、售后服務(wù)商銷售或者提供配件應(yīng)當(dāng)如實標(biāo)明原廠配件、非原廠配件、再制造件、修復(fù)件等，明示生產(chǎn)商（進(jìn)口產(chǎn)品為進(jìn)口商）、生產(chǎn)日期、適配車型等信息。向消費者銷售或者提供原廠配件以外的其它配件時，應(yīng)當(dāng)予以提醒和說明。

　　這也意味著，配件生產(chǎn)商將有權(quán)進(jìn)行相關(guān)零部件的銷售，避免受到主機(jī)廠的強(qiáng)勢干擾。與此同時，經(jīng)銷商可以根據(jù)市場情況，獨立選用相關(guān)配件。

　　打破授權(quán)銷售方式

　　經(jīng)銷商出售未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)銷售的汽車，或者未經(jīng)境外汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)銷售的進(jìn)口汽車，應(yīng)當(dāng)以書面形式向消費者作出特別明示和提醒，并明確告知消費者責(zé)任主體

　　提升經(jīng)銷商權(quán)益

　　不得有下列行為：要求經(jīng)銷商同時具備銷售、售后服務(wù)等功能；限制經(jīng)營其他供應(yīng)商商品；規(guī)定整車、配件庫存品種或數(shù)量，或者規(guī)定汽車銷售數(shù)量，但在簽署授權(quán)合同或合同延期時就上述內(nèi)容達(dá)成一致的除外；限制經(jīng)營本企業(yè)汽車產(chǎn)品的經(jīng)銷商之間相互轉(zhuǎn)售；要求承擔(dān)以汽車供應(yīng)商名義實施的廣告、車展等宣傳推廣費用

　　防止零部件壟斷

　　供應(yīng)商不得限制配件生產(chǎn)商的銷售對象，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；不得限制經(jīng)銷商、售后服務(wù)商轉(zhuǎn)售配件

　　■專家視點

　　全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹：

　　新規(guī)更適應(yīng)現(xiàn)有汽車市場環(huán)境

　　“《征求意見稿》更為適應(yīng)當(dāng)下汽車市場的競爭環(huán)境。”全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹接受南方日報記者采訪時表示，新規(guī)重新調(diào)整了廠家與經(jīng)銷商的關(guān)系，平衡兩者利益，強(qiáng)化現(xiàn)有市場的規(guī)范運行。

　　崔東樹指出，《征求意見稿》對經(jīng)銷商的保護(hù)力度非常大，甚至有點“過了”。比如，經(jīng)銷商與供應(yīng)商簽署協(xié)議，要求首次時間限度便達(dá)到5年。這意味著供應(yīng)商與經(jīng)銷商利益更為密切，要更加“同甘共苦”。因為按照市場運行規(guī)律，一個品牌的熱銷與滯銷，5年是一個很難延續(xù)的時間段。

　　與此同時，《征求意見稿》將更加適應(yīng)新能源汽車發(fā)展趨勢，將促進(jìn)未來新能源汽車的銷售。與傳統(tǒng)汽車相比，新能源汽車的銷售與售后關(guān)聯(lián)度大大降低。（記者 郭小戈）