規(guī)范分布式光伏備案與用地管理 山東某地發(fā)布《光伏用地政策宣講書》

北極星太陽能光伏網(wǎng)自王村鎮(zhèn)人民政府官微獲悉，為嚴格分布式光伏項目土地管理，避免出現(xiàn)弄虛作假、騙取備案、違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田、耕地、林地、其他農(nóng)用地以及建設(shè)用地、未利用地用于光伏發(fā)電項目等情況出現(xiàn)，山東省淄博市周村區(qū)自然資源局曾發(fā)布《光伏用地政策宣講書》。

光伏用地政策宣講書

各光伏發(fā)電建設(shè)、施工單位或個人、用地單位或個人：

今年以來，光伏發(fā)電項目突飛猛進，但通過檢查來看，此類項目也亂象叢生。主要是部分單位或個人違法采取冒用他人不動產(chǎn)證、土地證件或土地批文騙取光伏發(fā)電項目備案，涉嫌違法犯罪，有的違法占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，空閑的一般農(nóng)用地建設(shè)光伏發(fā)電項目，涉嫌構(gòu)成違法占地，給土地管理帶來嚴重威脅。為嚴格土地管理，確保安全生產(chǎn)，避免因弄虛作假，騙取備案，構(gòu)成違法犯罪，杜絕違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田、耕地、林地、其他農(nóng)用地以及建設(shè)用地、未利用地用于光伏發(fā)電項目，依據(jù)《土地管理法實施條例》，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）和山東省發(fā)展和改革委員會、山東省能源局、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省市場監(jiān)督管理局、國家能源局山東監(jiān)管辦公室《關(guān)于推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展的通知》（魯發(fā)改能源〔2023〕1029號）文件規(guī)定要求，現(xiàn)將有關(guān)用地政策宣講如下：

一、光伏發(fā)電項目實行分類和備案管理

分布式光伏包括戶用光伏和工商業(yè)分布式光伏。其中，戶用光伏是指自然人利用宅基地范圍內(nèi)的建筑物，以及附屬物建設(shè)的分布式光伏；工商業(yè)分布式光伏是指就地開發(fā)、就近利用且單點并網(wǎng)裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏。

分布式光伏實行屬地備案管理。戶用光伏由自然人提供有效身份證明、項目場址權(quán)屬證明、項目自投說明等相關(guān)材料，由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)代為備案；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在戶用光伏并網(wǎng)前復核光伏項目或設(shè)備購置發(fā)票抬頭(包括光伏組件、逆變器等)與備案主體的一致性，不一致的待完善相關(guān)備案信息后方可并網(wǎng)。工商業(yè)分布式光伏由開發(fā)企業(yè)提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人有效身份證明、項目場址產(chǎn)權(quán)合法性等相關(guān)材料，到備案機關(guān)進行備案，并對備案信息的真實性、合法性和完整性負責。通過租賃屋頂或出租光伏發(fā)電設(shè)施等方式建設(shè)的分布式光伏，按照工商業(yè)分布式光伏管理，由開發(fā)企業(yè)備案。對于利用園區(qū)、廠房屋頂、場地，以及利用坑塘水面、畜牧養(yǎng)殖等集中連片建設(shè)的6兆瓦及以上光伏發(fā)電項目，不得拆分項目備案。

光伏建設(shè)項目應(yīng)當提交有關(guān)證明材料后報區(qū)行政審批局備案。光伏并網(wǎng)發(fā)電應(yīng)當提交有關(guān)證明材料后報電網(wǎng)企業(yè)備案。

凡是光伏發(fā)電項目一律不得通過虛假材料，制作假證騙取備案。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將移交公安機關(guān)追究法律責任，所建光伏項目一律拆除。

二、光伏發(fā)電項目用地實行分類管理

新建、擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、耕地、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)。

光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地）和配套設(shè)施用地（含變電站及運行管理中心、集電線路、場內(nèi)外道路等用地，具體依據(jù)《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》的分類），根據(jù)用地性質(zhì)實行分類管理。

（一）光伏方陣用地。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板；光伏支架最低點應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，具體由各地結(jié)合實地確定，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態(tài)不低于林光互補前水平。光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)辦理臨時使用林地手續(xù)，運營期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項目服務(wù)期滿后應(yīng)當恢復林地原狀。光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門應(yīng)科學評估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求。鼓勵采用“草光互補”模式。

光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)（必須有建筑物，且不占用耕地、永久基本農(nóng)田，及禁止安裝光伏發(fā)電項目的其他農(nóng)用地。涉及違法占用建設(shè)用地未處罰到位的，必須首先對于違法占地予以處罰到位），以第三次全國國土調(diào)查及后續(xù)開展的年度國土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)進行管理。實行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。

光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或國有土地權(quán)利主體、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補償協(xié)議，報當?shù)乜h級自然資源和林草主管部門備案。

（二）配套設(shè)施用地管理。光伏發(fā)電項目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實占補平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實進出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。

三、光伏發(fā)電用地負面清單

1.沒有建筑物和構(gòu)筑物，未辦理合法建設(shè)用地手續(xù)的地塊，不得擅自新增光伏發(fā)電項目。

2.有建筑物和構(gòu)筑物，但自“三調(diào)”以來，任一年度含有農(nóng)用地的地塊，不得通過備案方式擅自安裝光伏發(fā)電項目。

3.有建筑物，但納入存量亂占耕地建房排查整治范圍或?qū)儆谛略鰜y占耕地范圍的，不得新增光伏發(fā)電項目。

4.“農(nóng)光互補”“林光互補”項目未辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)備案手續(xù)或雖已辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)備案手續(xù)但實際未將地塊用于設(shè)施農(nóng)業(yè)的不得通過備案方式新增光伏發(fā)電項目。