全額保障性收購，新監(jiān)管辦法對(duì)分布式光伏的深遠(yuǎn)影響

在全球能源轉(zhuǎn)型的大背景下，中國政府對(duì)可再生能源的發(fā)展給予了前所未有的重視。最近出臺(tái)的《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第15號(hào)）（以下簡稱“新監(jiān)管辦法”）就是這一戰(zhàn)略思維的具體體現(xiàn)，它不僅為可再生能源電量的收購提供了明確指導(dǎo)，還預(yù)示著中國能源結(jié)構(gòu)的深刻變革。

01 新能源消納成瓶頸，新監(jiān)管辦法出奇招

在分析“新監(jiān)管辦法”之前，需要先對(duì)我國目前所處的整個(gè)大背景環(huán)境進(jìn)行了解。眾所周知，中國長期依賴煤炭等化石燃料，隨著全球氣候變化的挑戰(zhàn)加劇，中國政府向世界宣告了我們堅(jiān)定推進(jìn)綠色、低碳發(fā)展的決心。中國大力發(fā)展可再生能源，推動(dòng)能源消費(fèi)的多元化，降低對(duì)單一能源的依賴，提升國家能源安全的同時(shí)，也在逐步向清潔低碳邁進(jìn)。

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年上半年，我國可再生能源裝機(jī)突破13億千瓦，歷史性超過煤電，約占我國總裝機(jī)的48.8%。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年我國煤炭消費(fèi)量增長5.6%，占能源消費(fèi)總量比重為55.3%，比上年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)光水核天然氣等清潔能源消費(fèi)占比為26.4%，如果去掉天然氣，僅可再生能源的消費(fèi)占比將更低。從這兩組數(shù)據(jù)，我們能看出，首先煤炭消費(fèi)量不減反增，但占比下降，說明我國用電需求增長。其次，可再生能源發(fā)電裝機(jī)與其消費(fèi)能力并不能呈正相關(guān)關(guān)系，說明我國可再生能源的發(fā)展瓶頸出現(xiàn)在能源消納問題上。

尤其隨著2021年“整縣推進(jìn)”項(xiàng)目的深入，我國一大批分布式光伏項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。分布式光伏通常建設(shè)在用電側(cè)，其電壓等級(jí)低，容量也相對(duì)較低，所以直接對(duì)接配電網(wǎng)，而不像集中式直接流入主電網(wǎng)。隨著分布式光伏并網(wǎng)規(guī)模暴增，配電網(wǎng)的電壓和無功調(diào)節(jié)會(huì)變得困難異常，對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定安全造成影響，因此從2023年開始，電網(wǎng)對(duì)部分全額并網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目進(jìn)行了一定的限制和管理。這是否在預(yù)示分布式光伏將遭受打擊，國家為了電網(wǎng)安全將抑制其發(fā)展？

我們從2024年的政府工作報(bào)告中可以看到，李強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動(dòng)分布式能源開發(fā)利用”，說明集中式與分布式缺一不可。因此，歷時(shí)17年，“新監(jiān)管辦法”發(fā)布，此辦法更多的是為分布式新能源發(fā)展提供了利好信號(hào)。

02 監(jiān)管辦法為何要更“新”，新在哪里？

我國早在2007年7月就發(fā)布過《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（電監(jiān)會(huì)25號(hào)令）（以下簡稱“舊監(jiān)管辦法”），該文件從當(dāng)年9月1日起施行，可以說當(dāng)時(shí)的文件是具有一定前瞻性的。歷經(jīng)17年，“新監(jiān)管辦法”出臺(tái)，并要求于2024年4月1日起執(zhí)行，同時(shí)廢止“舊監(jiān)管辦法”。

從文件名稱，我們可以看出兩處明顯差異。第一，責(zé)任主體。在“舊監(jiān)管辦法”重點(diǎn)關(guān)注電網(wǎng)企業(yè)的收購責(zé)任和義務(wù)，而“新監(jiān)管辦法”不再單一提及電網(wǎng)企業(yè)。第二，收購方式。“新監(jiān)管辦法”在“舊監(jiān)管辦法”的基礎(chǔ)上增加了“保障性”三個(gè)字，意味著責(zé)任主體將不再承擔(dān)100%的收購義務(wù)，而是僅承擔(dān)保障性收購電量部分的收購義務(wù)。

這兩處明顯更改，具有明確的指向性，也揭示出我國可再生能源的發(fā)展階段已經(jīng)上升。“舊監(jiān)管辦法”旨在確保可再生能源發(fā)電的接入和消納，全額收購是為了推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。而“新監(jiān)管辦法”更注重于推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)以及電力市場的整體運(yùn)作，包括電力調(diào)度、電力交易等方面，希望通過市場機(jī)制來保障可再生能源電量的全額收購。說明我國可再生能源發(fā)展正在從依賴政策扶持向市場化轉(zhuǎn)變，這是新能源行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

03 “新監(jiān)管辦法”給予可再生能源發(fā)展新方向

對(duì)“新監(jiān)管辦法”進(jìn)行細(xì)剖，我們可以總結(jié)出幾點(diǎn)

●明確適用范圍。文件指明適用于風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、海洋能發(fā)電、地?zé)崮?/strong>發(fā)電等非水可再生能源發(fā)電。

●明確實(shí)施方式?？稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量包括保障性收購電量和市場交易電量。其中保障性收購電量是指按照國家可再生能源消納保障機(jī)制、比重目標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由電力市場相關(guān)成員承擔(dān)收購義務(wù)的電量。市場交易電量是指通過市場化方式形成價(jià)格的電量，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場相關(guān)成員共同承擔(dān)收購責(zé)任。

●明確責(zé)任主體。電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)這三方成為“新監(jiān)管辦法”的實(shí)際執(zhí)行主體，并且有著明確的責(zé)任劃分，并強(qiáng)調(diào)未按規(guī)定收購可再生能源電量造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

由以上的變化和具體內(nèi)容，我們能夠看出，新政策出發(fā)點(diǎn)是希望可再生能源得到更好的市場化發(fā)展，而不是一味躲在“全額保障性收購”的保護(hù)罩內(nèi)。但保障性收購并不意味著不收購，而是意味著可再生能源企業(yè)有了更穩(wěn)定的市場預(yù)期，這無疑將鼓勵(lì)更多的資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。同時(shí)，它也在潛移默化中推動(dòng)著技術(shù)創(chuàng)新和成本降低，有助于提升我國在全球市場的競爭力。

當(dāng)然，新政策的頒布并不意味著政府將完全承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。相反，這一政策更多的是通過提供穩(wěn)定的市場環(huán)境，來激發(fā)可再生能源行業(yè)的內(nèi)在活力。發(fā)電企業(yè)仍需要通過提高技術(shù)水平、運(yùn)營效率和創(chuàng)新模式，來應(yīng)對(duì)可能的市場波動(dòng)。

這樣一份政策，是否會(huì)給能環(huán)寶這樣的電站運(yùn)營服務(wù)商帶來影響呢？作為一家服務(wù)于工商業(yè)光伏領(lǐng)域的電站服務(wù)企業(yè)，基于“三效一體”的運(yùn)營服務(wù)體系，能環(huán)寶目前正服務(wù)著幾十座通過國家備案，正常并網(wǎng)的工商業(yè)分布式光伏電站。其中八成以上采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)的配電方式，幾乎90%以上所發(fā)電量均由企業(yè)消納，剩余不到10%的電量符合“新監(jiān)管辦法”中提到的保障性收購條件?。其余部分采取全額上網(wǎng)方式的分布式光伏電站，并網(wǎng)時(shí)間均在2019年前，仍在國家補(bǔ)貼保障期內(nèi)。并且，用電企業(yè)大部分為當(dāng)?shù)仉娏?，?duì)電力調(diào)度有著一定的掌控能力，多年來并未對(duì)配電網(wǎng)造成沖擊，不影響電站的正常并網(wǎng)。

能環(huán)寶服務(wù)的陽光59號(hào)電站實(shí)景圖

所以，“新監(jiān)管辦法”更針對(duì)2021年后大批量并網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目，但這樣的針對(duì)其實(shí)是對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的促進(jìn)。這些變化旨在規(guī)范市場行為、明確各方職責(zé)、促進(jìn)公平競爭，從而為我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和解決瓶頸、掃除障礙。我們也期待伴隨新政策的發(fā)布，我國2024年在可再生能源領(lǐng)域能夠取得更加輝煌的成就！

?注全額保障性收購范圍是指至少同時(shí)滿足以下條件的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量

（一）符合可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃（沼氣發(fā)電除外）；

（二）項(xiàng)目依法取得行政許可或者報(bào)送備案；

（三）符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

原文標(biāo)題:全額保障性收購，新監(jiān)管辦法對(duì)分布式光伏的深遠(yuǎn)影響