生物天然氣發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

 生物質(zhì)能發(fā)展現(xiàn)狀   根據(jù)《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，截至2015年底，中國(guó)沼氣理論年產(chǎn)量約190億立方米，其中戶用沼氣理論年產(chǎn)量約140億立方米，規(guī)?；託夤こ碳s10萬出，年產(chǎn)氣量約50億立方米。截至2015 年底，全國(guó)戶用沼氣達(dá)到4193.3 萬戶，受益人口達(dá)2 億人。戶用沼氣規(guī)模較大的地區(qū)包括四川、廣西、河南、云南、湖北。在資源方面。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，中國(guó)每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈10.4億噸，可收集資源量9億噸；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)每年產(chǎn)生糞便20.5億噸，有56%未得到有效利用。可見中國(guó)生物質(zhì)資源豐富，但開發(fā)水平還較低。   在技術(shù)裝備方面。經(jīng)過多年發(fā)展，沼氣工程相關(guān)設(shè)備已取得一定突破，大部分設(shè)備可實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，但是發(fā)電、提純等關(guān)鍵設(shè)備與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)仍存在一定差距。在開發(fā)模式方面。中國(guó)生物天然氣項(xiàng)目一般都是政府主導(dǎo)型，重視政策制定，重視項(xiàng)目建設(shè)，但缺少對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理方面的有效激勵(lì)和監(jiān)管，工程運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流不理想，企業(yè)通過建設(shè)沼氣工程通過獲得補(bǔ)貼盈利。中國(guó)生物天然氣行業(yè)普遍缺乏可持續(xù)性的商業(yè)模式。   在運(yùn)行情況方面。農(nóng)村戶用沼氣使用率普遍下降，農(nóng)民需求意愿越來越小，廢棄現(xiàn)象日益突出；中小型沼氣工程整體運(yùn)行不佳，多數(shù)虧損，長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力較低，存在許多閑置現(xiàn)象。同時(shí)，中國(guó)缺乏生物天然氣行業(yè)相關(guān)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。   生物質(zhì)能存在的問題   雖然這些年我國(guó)生物天然氣產(chǎn)業(yè)取得了顯著成績(jī)，但是不可否認(rèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多問題。首先，缺乏具備可操作性和強(qiáng)制性的法律法規(guī)，缺乏明確的政策執(zhí)行期。近20年來，我國(guó)先后頒布了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》和《電力法》等法律，并在法律框架下出臺(tái)了若干部門政策和規(guī)章制度。但多數(shù)政策鼓勵(lì)和原則性強(qiáng)，強(qiáng)制性弱，缺乏可操作的具體條款和要求。在出臺(tái)的部分政策中較少提及明確的政策執(zhí)行期或有效期，即便是提到了，在執(zhí)行較短時(shí)間后便取消或停止。例如由國(guó)家能源局、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部共同組織的全國(guó)綠色能源示范縣項(xiàng)目，在組織不到兩年的時(shí)間便終止。缺乏頂層設(shè)計(jì)，特別是畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等糞便處理缺乏政策支持，未采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式，地方缺乏可行的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。其次，生物天然氣原料成本不可控。原料的收儲(chǔ)運(yùn)體系尚未完善，造成收集、運(yùn)輸和儲(chǔ)存成本較高；同時(shí)，原料的交易價(jià)格不可控，坐地漲價(jià)現(xiàn)象極為普遍，導(dǎo)致不少企業(yè)虧損倒閉。   第三是產(chǎn)品市場(chǎng)不可控。由于受土地產(chǎn)權(quán)制約以及我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制，養(yǎng)殖業(yè)主和種植業(yè)主分離，依托在養(yǎng)殖業(yè)主的沼氣工程所產(chǎn)生的沼渣沼液難以通過合理的價(jià)格與周邊種植業(yè)主達(dá)成供銷協(xié)議，最終導(dǎo)致部分地區(qū)的業(yè)主對(duì)有機(jī)廢棄物的收益不感興趣，依然隨地焚燒和排放或者隨意排放造成二次污染，使生物天然氣工程幾種主要產(chǎn)品都沒有“市場(chǎng)”，工程運(yùn)行效益差。   第四是補(bǔ)貼政策力度不足。首先，重補(bǔ)貼輕稅收優(yōu)惠的政策造成增值稅進(jìn)項(xiàng)普遍不足的生物天然氣企業(yè)缺少進(jìn)項(xiàng)抵扣，企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的增值稅負(fù)在10%以上，負(fù)擔(dān)較重；其次，重投資補(bǔ)貼輕產(chǎn)出補(bǔ)貼的財(cái)政扶持模式“催生”了一批低投資且基本不運(yùn)行的“投資補(bǔ)貼贏利型”項(xiàng)目，對(duì)整個(gè)行業(yè)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維能力的提高產(chǎn)生了極為不良的影響；最后，我國(guó)目前只對(duì)生物天然氣工程前端的建設(shè)有補(bǔ)貼，而缺少對(duì)發(fā)電、提純、利用環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，沒有形成促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展盈利或效益拉動(dòng)機(jī)制。對(duì)于生物天然氣項(xiàng)目普遍存在“重建設(shè)，輕管理”現(xiàn)象，對(duì)終端產(chǎn)品（電能、燃?xì)狻⒄臃剩┑膬r(jià)格補(bǔ)貼力度不夠或無補(bǔ)貼   第五是生物天然氣不屬于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，只能按照?；飞a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)和驗(yàn)收，增加了項(xiàng)目投資。生物天然氣生產(chǎn)和運(yùn)行的成本還比較高，許多用戶還難以接受。項(xiàng)目提供的燃?xì)獾姆€(wěn)定性和適用性尚有待進(jìn)一步提高，用戶持觀望態(tài)度。   生物天然氣發(fā)展前景   1、生物質(zhì)能發(fā)展?jié)摿Γ焊鶕?jù)《全國(guó)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我國(guó)沼氣生產(chǎn)潛力達(dá)到1227億立方米，2015年全國(guó)沼氣生產(chǎn)能力為158億立方米，利用率僅為12.9%，發(fā)展空間巨大。   2、生物質(zhì)能重點(diǎn)任務(wù)：國(guó)家能源局發(fā)布的《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出大力推動(dòng)生物天然氣規(guī)?；l(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。到2020年，初步形成一定規(guī)模的綠色低碳生物天然氣產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)量達(dá)到80億立方米（比2015年增長(zhǎng)60%），建設(shè)160個(gè)生物天然氣示范縣和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。   生物質(zhì)能建設(shè)重點(diǎn)包括：   一是推動(dòng)全國(guó)生物天然氣示范縣建設(shè)。以縣為單位建立產(chǎn)業(yè)體系，編制縣域生物天然氣發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建縣域分布式生產(chǎn)消費(fèi)方式。   二是加快生物天然氣技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)化。建立縣域生物天然氣開發(fā)建設(shè)專營(yíng)機(jī)制，加快關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)步和工程現(xiàn)代化，培訓(xùn)和創(chuàng)新商業(yè)模式。   三是推進(jìn)生物天然氣有機(jī)肥專業(yè)化規(guī)?；ㄔO(shè)。   四是建立健全產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新原料收集保障模式，構(gòu)建生物天然氣多元化消費(fèi)體系，強(qiáng)化與常規(guī)天然氣銜接并網(wǎng)，盡快生物天然氣市場(chǎng)化。   在投資方面，到2020年，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)新增投資約1960億元。其中，生物天然氣新增投資約1200億元，占比超過61%。   生物質(zhì)能風(fēng)險(xiǎn)分析   在中國(guó)投資生物天然氣項(xiàng)目需要特別關(guān)注政策風(fēng)險(xiǎn)，包括財(cái)稅支持政策的退出或支持力度減弱，過度保護(hù)國(guó)內(nèi)技術(shù)設(shè)備，土地政策有待改善，縣域配氣管網(wǎng)、配電網(wǎng)不能公平接入，優(yōu)惠電價(jià)政策不落實(shí)等。   生物質(zhì)能政策建議   生物天然氣發(fā)展較好的國(guó)家都實(shí)施了完整系統(tǒng)的法規(guī)政策，例如，瑞典對(duì)沼氣純化后替代燃料免征石化燃油使用稅、免征車輛擁堵稅等優(yōu)惠政策，而在瑞典、德國(guó)，則擁有完善細(xì)致的法律政策作為生物天然氣并入燃?xì)夤?yīng)體系的依據(jù)。   從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，為了扶植生物天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各國(guó)政府都采取了相關(guān)的補(bǔ)貼和財(cái)稅措施。從各國(guó)實(shí)踐來看，普遍采用的方式有：（1）投資補(bǔ)貼；（2）消費(fèi)者補(bǔ)貼；（3）產(chǎn)出補(bǔ)貼，即根據(jù)可再生能源設(shè)備的產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行補(bǔ)貼；（4）稅收優(yōu)惠，即對(duì)產(chǎn)品的增值稅，企業(yè)的所得稅進(jìn)行減免或先納后退；（5）交叉補(bǔ)貼和專項(xiàng)費(fèi)定價(jià)。除了瑞典、丹麥等歐洲國(guó)家以外，上述措施在美國(guó)、巴西、印度等國(guó)的生物天然氣利用中都起到了積極的推進(jìn)作用。   與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生物天然氣產(chǎn)業(yè)在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、法律法規(guī)、技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、商品化利用等方面存在諸多差距。為此我們建議：   1、生物質(zhì)天然氣應(yīng)該納入國(guó)家戰(zhàn)略。將生物天然氣納入燃?xì)夤?yīng)體系。做好頂層設(shè)計(jì)，通過規(guī)劃制定、資金引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)完善和政策支持等“組合拳”，推動(dòng)將生物天然氣納入燃?xì)夤?yīng)體系的健康發(fā)展。   建議以地方政府為主體，培育生物天然氣企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)；多方開拓、吸引和爭(zhēng)取社會(huì)資本向生物天然氣產(chǎn)業(yè)投資，形成政府引導(dǎo)下的多渠道投融資機(jī)制，促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。保證生物天然氣產(chǎn)量，形成可靠氣源，實(shí)現(xiàn)通過CNG、LNG運(yùn)輸、直接接入城市管網(wǎng)方式將生物天然納入城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)體系，進(jìn)一步提升我國(guó)天然氣供應(yīng)保障能力。   2、進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。雖然我國(guó)出臺(tái)了鼓勵(lì)生物天然氣納入燃?xì)夤?yīng)體系的法律措施，如《中華人民共和國(guó)可再生能源法》第十六條規(guī)定“利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)的燃?xì)夂蜔崃Γ铣鞘腥細(xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)”，但是仍然缺乏相關(guān)配套的實(shí)施辦法。   建議修訂《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，并增加對(duì)生物天然氣使用的內(nèi)容，明確生物天然氣是城鎮(zhèn)燃?xì)獾闹匾a(bǔ)充；落實(shí)國(guó)家投資補(bǔ)貼和稅收減免政策，降低生物天然氣發(fā)電上網(wǎng)裝機(jī)容量門檻，減免生物天然氣產(chǎn)品和制造裝備的生產(chǎn)和銷售稅費(fèi)，部分免除對(duì)外銷售增值稅。   3、統(tǒng)籌考慮將生物天然氣發(fā)展納入燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。目前，我國(guó)規(guī)模化生物天然氣生產(chǎn)企業(yè)多分布在郊區(qū)或鄉(xiāng)村，而燃?xì)夤芫W(wǎng)、加氣站等多在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人口密度較高區(qū)域，鑒于燃?xì)馄髽I(yè)已經(jīng)取得了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，生物天然氣生產(chǎn)企業(yè)往往需要和當(dāng)?shù)厝細(xì)膺\(yùn)營(yíng)企業(yè)合作，只有進(jìn)入燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃范疇，才能打通供銷渠道。   建議對(duì)生物天然氣生產(chǎn)企業(yè)與燃?xì)夤?yīng)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，充分利用燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃中業(yè)已存在的管網(wǎng)和氣站等相關(guān)物流和后勤基礎(chǔ)設(shè)施，使生物天然氣與傳統(tǒng)燃?xì)夤?yīng)體系成為一體。   4、盡快形成生物天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前，生物天然氣只能使用《車用壓縮天然氣》等少數(shù)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并沒有專門針對(duì)生物天然氣的準(zhǔn)入、技術(shù)、產(chǎn)品等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。因此，建議加快生物天然氣進(jìn)入車用燃?xì)?、工業(yè)用氣、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、合同能源管理等多種清潔燃?xì)饫妙I(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)從生物天然氣生產(chǎn)與凈化、儲(chǔ)存、輸配、應(yīng)用等四個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定需求分析。建立與現(xiàn)有長(zhǎng)輸管道天然氣、城鎮(zhèn)燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)體系相協(xié)調(diào)的通用和專用標(biāo)準(zhǔn)。   5、發(fā)揮天然氣協(xié)會(huì)作用，聚攏各方資源。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是一種區(qū)別于政府和企業(yè)的社會(huì)組織，是聯(lián)系政府與廣大企業(yè)之間的橋梁，具有廣泛的代表性和社會(huì)影響力。   6、逐漸從前端補(bǔ)貼向后端商品化利用轉(zhuǎn)變。從國(guó)際上來看，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)生物天然氣項(xiàng)目的扶持十分注重前端的建設(shè)補(bǔ)貼，更主要的是體現(xiàn)在后端的商品化利用方面，例如在生物天然氣發(fā)電、燃?xì)馊刖W(wǎng)、天然氣提純、熱能回收、氣價(jià)補(bǔ)貼等方面。建議立即在投資補(bǔ)貼之外，切實(shí)啟動(dòng)并著力開展對(duì)于產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格補(bǔ)貼，即對(duì)生產(chǎn)出來的生物天然氣，特別是氣價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，有效推進(jìn)生物天然氣有質(zhì)量的投資和靠運(yùn)營(yíng)贏利的模式。   7、生物天然氣雖然屬于分布式項(xiàng)目，規(guī)模相對(duì)較小，但是如能通過國(guó)家政策和財(cái)政補(bǔ)貼的支持形成工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)于國(guó)內(nèi)天然氣的供應(yīng)增加也可形成一層保障，從而實(shí)現(xiàn)＂藏氣于民＂，為我國(guó)天然氣供應(yīng)和國(guó)家能源安全保障增添砝碼。   8、通過財(cái)稅政策引導(dǎo)生物質(zhì)天然氣的產(chǎn)業(yè)化布局、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、專業(yè)化管理、多元化投資和適度化補(bǔ)貼，推動(dòng)清潔能源基地上規(guī)模、上水平。   9、將生物質(zhì)資源的沼氣轉(zhuǎn)化、提純納入國(guó)家能源戰(zhàn)略中并加以推廣，促進(jìn)清潔、可持續(xù)的生物質(zhì)天然氣基地快速、健康發(fā)展。