湖南雙峰縣：大力發(fā)展風光 建設(shè)整縣光伏開發(fā)試點項目

3月5日，雙峰縣人民政府關(guān)于印發(fā)《雙峰縣碳達峰實施方案》的通知，通知指出，充分利用雙峰縣氣候資源，強化清潔能源生產(chǎn)消費激勵措施，落實綠色政府采購制度，積極推進太陽能、風能等可再生能源的開發(fā)利用。大力發(fā)展光伏發(fā)電、風力發(fā)電。建設(shè)整縣光伏開發(fā)試點項目，結(jié)合采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)、礦山廢棄地治理等，建設(shè)高質(zhì)量“光伏+”基地，新建走馬街鎮(zhèn)20MW光伏發(fā)電項目、洪山殿鎮(zhèn)40MW光伏發(fā)電項目、金開街道20MW光伏發(fā)電項目、甘棠鎮(zhèn)95MW光伏發(fā)電項目、青樹坪鎮(zhèn)20MW光伏發(fā)電項目和雙峰海螺50MW光伏發(fā)電項目。探索光伏發(fā)電與5G、新能源汽車充電設(shè)施等新領(lǐng)域高效融合。

原文如下：

雙政發(fā)〔2024〕1號

雙峰縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《雙峰縣碳達峰實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

現(xiàn)將《雙峰縣碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

雙峰縣人民政府

2024年3月5日

雙峰縣碳達峰實施方案

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，有力有序推進全縣碳達峰行動，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹落實新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（湘發(fā)〔2022〕5號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2022〕19號）、《婁底市人民政府關(guān)于印發(fā)〈婁底市碳達峰實施方案〉的通知》（婁政發(fā)〔2023〕4號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察湖南重要講話精神，把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，將“碳達峰碳中和”納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅持“總體部署、分類施策，系統(tǒng)推進、重點突破，雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力，穩(wěn)妥有序、安全降碳”的原則，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰目標。

二、主要目標

“十四五”期間，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得階段性成果，工業(yè)企業(yè)用能效率持續(xù)提升，煤炭消費總量逐漸下降，成品油消費基本穩(wěn)定，風、光等可再生能源裝機規(guī)模穩(wěn)步提高，綠色政策體系進一步完善，節(jié)能環(huán)保理念進一步普及。到2025年，非化石能源消費比重提高20%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成婁底市下達的目標，為實現(xiàn)碳達峰目標夯實基礎(chǔ)。

“十五五”期間，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得顯著成效，低碳新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，重點用能行業(yè)能源利用效率達到婁底市領(lǐng)先水平，“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系基本形成，綠色低碳技術(shù)取得創(chuàng)新突破，綠色節(jié)能生活成為大眾選擇，綠色政策體系更加完善。到2030年，非化石能源消費比重提高23%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成婁底市下達指標，確保實現(xiàn)碳達峰目標。

三、重點任務(wù)

（一）推動能源綠色轉(zhuǎn)型

1.優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)。在確保能源安全保供的基礎(chǔ)上，科學合理控制煤炭消費總量，加快煤炭替代步伐，調(diào)整煤炭消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用。因地制宜實施“煤改氣”“煤改電”工程，重點推進建材和水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的減煤降碳，引導雙峰海螺等重點煤炭消費企業(yè)實施減煤技術(shù)改造，提高綠色電力使用比例。依法推進散煤治理，開展散煤清潔化利用。（縣發(fā)改局、縣科工局、市生態(tài)環(huán)境局雙峰分局按職責分工負責）

2.積極發(fā)展清潔能源。充分利用雙峰縣氣候資源，強化清潔能源生產(chǎn)消費激勵措施，落實綠色政府采購制度，積極推進太陽能、風能等可再生能源的開發(fā)利用。大力發(fā)展光伏發(fā)電、風力發(fā)電。建設(shè)整縣光伏開發(fā)試點項目，結(jié)合采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)、礦山廢棄地治理等，建設(shè)高質(zhì)量“光伏+”基地，新建走馬街鎮(zhèn)20MW光伏發(fā)電項目、洪山殿鎮(zhèn)40MW光伏發(fā)電項目、金開街道20MW光伏發(fā)電項目、甘棠鎮(zhèn)95MW光伏發(fā)電項目、青樹坪鎮(zhèn)20MW光伏發(fā)電項目和雙峰海螺50MW光伏發(fā)電項目。探索光伏發(fā)電與5G、新能源汽車充電設(shè)施等新領(lǐng)域高效融合。推進太陽能烘干等工業(yè)化應(yīng)用和熱利用技術(shù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、新型農(nóng)村社區(qū)為重點，建設(shè)一批太陽能供暖、供熱水兼發(fā)電示范項目。到2025年，新增并網(wǎng)容量10萬千瓦以上。有序推動風能資源開發(fā)利用。按照最大保護、最低影響、適度開發(fā)的原則，規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量風電項目，在電力負荷集中、電網(wǎng)接入條件較好的地方，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同開發(fā)分散式風電項目。到2025年，新增并網(wǎng)容量5萬千瓦以上。提升生物質(zhì)能利用水平。推動城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用，加快雙峰縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目擴容建設(shè)；發(fā)展以林業(yè)“三剩物”、煤矸石、煤泥、生物秸稈和畜禽糞污等廢棄物為燃料的生物質(zhì)利用工程，建設(shè)生物質(zhì)能發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。支持集中區(qū)域、清潔外電落點區(qū)域有效整合富余風電、光伏發(fā)電、低谷電力，支持發(fā)展微電網(wǎng)。積極推進水電綠色發(fā)展，加大老舊小水電站技術(shù)改造力度。鼓勵和保護農(nóng)村水電生產(chǎn)積極性，優(yōu)化水資源調(diào)度，增加水電發(fā)電量。規(guī)范水電站安全生產(chǎn)管理，提高水電安全水平。［縣發(fā)改局、縣科工局、縣水利局、縣城管執(zhí)法局、縣供電公司、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責］

3.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。推動能源基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化提升能源輸送網(wǎng)絡(luò)，建立健全新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。完善電力電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快提升電網(wǎng)供電能力。10千伏及以下城鄉(xiāng)配電網(wǎng)重點推進目標網(wǎng)架，城網(wǎng)以“先補點、再增容，先新建、后改造”的思路，提前布局謀劃，農(nóng)網(wǎng)遵循“全局規(guī)劃，分步實施”的理念，逐步提升供電能力、供電質(zhì)量以及設(shè)備水平?！笆奈濉逼陂g，新建110千伏變電站3座（含雙峰變異地新建，花門變異地新建、井字變升壓），新增容量87兆伏安，新建110千伏線路53.4千米；擴建35千伏變電站1座，規(guī)劃退運35千伏變電站1座（原花門變電站），新建35千伏線路20千米，改造35千伏線路6.8千米，新建10千伏線路41條，長度170千米，其中縣城新建10千伏線路8條，長度12千米。大幅提升農(nóng)村地區(qū)的戶均配變?nèi)萘?，縮短臺區(qū)供電半徑，改善末端用電質(zhì)量。進一步推進智能電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全縣、安全可靠、智能互聯(lián)的現(xiàn)代配電網(wǎng)。探索大規(guī)模電池儲能、抽水蓄能技術(shù)，開展抽水蓄能電站建設(shè)前期研究工作。加強與氣象部門溝通，積極推進大型電站水情測報裝置安裝，提升水情測報準確性。提前優(yōu)化停電檢修安排，避免在豐水期安排水電并網(wǎng)設(shè)備停電檢修，推動水電全額消納。積極開展小水電經(jīng)濟調(diào)度與頂峰調(diào)度，確保中小水電調(diào)峰優(yōu)化完成率。（縣發(fā)改局、縣供電公司按職責分工負責）

4.合理調(diào)控油氣消費。嚴格控制石油在一次能源消費中的占比，持續(xù)推動成品油質(zhì)量升級。“十四五”期間，合理控制新建加油站的數(shù)量，按需設(shè)置。堅持“先管后氣、以管促氣”的思路，完善天然氣管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全縣的天然氣網(wǎng)絡(luò)，提高全縣天然氣用戶數(shù)。加快完成邵東-雙峰天然氣支線管道建設(shè)，確保雙峰縣天然氣管道暢通。加強天然氣應(yīng)急儲備能力建設(shè)。建設(shè)雙峰縣與婁底市之間的管網(wǎng)互通互聯(lián)，實現(xiàn)氣源資源的互補，增大管網(wǎng)的儲氣量，利用管網(wǎng)的建設(shè)與儲氣帶動周邊的發(fā)展。推動天然氣消費升級，促進天然氣高質(zhì)量利用。鼓勵我縣高新區(qū)、寫字樓、商場等場所開展天然氣冷熱電三聯(lián)供分布式能源項目。對未通天然氣管道的農(nóng)村集鎮(zhèn)，鼓勵先期采用壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）等，引導燃氣企業(yè)培育開拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)用氣市場。“十四五”期間，天然氣管道實現(xiàn)縣城全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管道建設(shè)穩(wěn)步推進，雙峰縣城區(qū)新建中壓管道35.5千米，并配套建設(shè)維修、搶險設(shè)施及其他配套設(shè)施。到2025年，天然氣消費量占能源消費總量1.95%以上。到2030年，新建城西門站1座、城西CNG常規(guī)加氣站1座、城北LNG氣站1座、液化氣石油氣供應(yīng)站11座（Ⅲ類）、高中調(diào)壓站1座、次高壓管道（DN200）4.4千米、中壓管道103.7千米及維修與搶險配套設(shè)施。（縣發(fā)改局、縣住建局、縣科工局按職責分工負責）

（二）推進節(jié)能減污降碳

1.全面提高節(jié)能管理水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度，努力推進重點用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，著力提升能耗監(jiān)測監(jiān)管水平。依法依規(guī)綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，提高節(jié)能監(jiān)察管理能力。嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估、審查和驗收制度，規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為，提升節(jié)能監(jiān)察效能，提高全社會能源利用效率。加強對重點企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗、主要用能設(shè)備和工藝流程的用能監(jiān)管，嚴肅整頓單位產(chǎn)品能耗超限額標準、使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝等現(xiàn)象。（縣發(fā)改局、縣科工局、縣市場監(jiān)管局按職責分工負責）

2.推進重點領(lǐng)域能效提升。對標國家節(jié)能降耗標準，完善能源消費強度和總量雙控制度，重點推進工業(yè)、建材、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域能效提升，推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效。推動落實全縣工業(yè)節(jié)能工作，鼓勵支持企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，通過關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)升級和低碳節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高建材、水泥、鑄造、農(nóng)機制造業(yè)等重點行業(yè)的能效水平，確保“十四五”期間重點能耗企業(yè)能耗穩(wěn)步下降。推動落實城市節(jié)能降碳工程，提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建材及節(jié)能新技術(shù)，推動高能耗既有公共建筑的節(jié)能改造。引導商業(yè)和民用建筑節(jié)能，在公共建筑、賓館商場、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能產(chǎn)品。推動落實交通領(lǐng)域節(jié)能工作，建立智慧交通系統(tǒng)，推進新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣和使用清潔能源交通工具；加快推進漣水航運工程（漣水江龍灘大橋至湘河口）三級航道建設(shè)工程、雙峰海螺鐵路專用線項目建設(shè)，形成水陸綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。落實節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用能效高的產(chǎn)品設(shè)備、開展節(jié)能降碳改造，提高能效高的產(chǎn)品設(shè)備應(yīng)用比例。（縣發(fā)改局、縣科工局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按職責分工負責）

3.加強減污降碳協(xié)同治理。嚴格落實“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）分區(qū)管控體系的要求，系統(tǒng)研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標為導向的產(chǎn)業(yè)準入及退出清單制度。通過政策激勵、資金支持等手段，推動雙峰海螺等重點行業(yè)企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，減少生產(chǎn)過程中的大氣污染、水污染和固體廢棄物污染，實現(xiàn)源頭防控。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)污染防治與碳排放控制，優(yōu)化氣、水和土等重點環(huán)境治理領(lǐng)域協(xié)同控制，開展工業(yè)窯爐綜合治理、重點行業(yè)VOCS有機廢氣治理、工地及道路揚塵綜合治理、露天礦山綜合整治、對水泥等建材行業(yè)實施超低排放改造，實現(xiàn)城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準的目標。推動城鄉(xiāng)污水治理工作，加快縣城建成區(qū)、漣水、涓水、蒸水流域的重點污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷改造。加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，基本消除縣城黑臭水體，加強農(nóng)村生活污水治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施全覆蓋，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。到2025年，實施生活污水處理的村莊超過33%。深入推進土壤污染防治行動，以雙峰縣關(guān)閉礦山生態(tài)修復及地下水污染防治項目、三塘鋪鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復項目、太洪采煤沉陷區(qū)洪山片區(qū)生態(tài)修復建設(shè)項目、洪山殿鎮(zhèn)磷肥廠土壤生態(tài)修復項目、走馬街鎮(zhèn)雙峰磺礦重金屬污染區(qū)土壤風險管控項目等為依托，開展重點行業(yè)土壤污染防治，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理。加強危險廢棄物、醫(yī)療廢棄物收集處理。提升企業(yè)減污降碳統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管能力，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，一體推進減污降碳。（縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局雙峰分局、縣城管執(zhí)法局按職責分工負責）

（三）推動工業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展

1.推動重點行業(yè)低碳發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染，從粗放型管理轉(zhuǎn)向精細化管理。健全落后產(chǎn)能退出機制，發(fā)展節(jié)能與清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型，依托雙峰海螺、湖南威嘉生物科技有限公司、湖南金開新材料等企業(yè)，加強政策引導和支持，強化高能耗、高污染約束機制，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過出臺技術(shù)、行業(yè)優(yōu)惠政策引進高質(zhì)量項目入駐，加強技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品創(chuàng)新，有效推進產(chǎn)業(yè)從低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)為低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益，實現(xiàn)集約型發(fā)展。聚焦農(nóng)機裝備、不銹鋼及鑄造、裝配式建筑、農(nóng)產(chǎn)品（楠竹產(chǎn)業(yè)）深加工等主導產(chǎn)業(yè)，打造不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、三塘鋪裝備制造產(chǎn)業(yè)園、梓門橋新材料工業(yè)園、甘棠新型裝配式建筑材料基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應(yīng)用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。推廣節(jié)能技術(shù)設(shè)備，開展能源管理體系建設(shè)，實現(xiàn)節(jié)能增效。到2025年，實現(xiàn)重點用能設(shè)施升級改造，重點單位產(chǎn)品能耗、碳排放強度進一步降低。（縣發(fā)改局、縣科工局、縣住建局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局雙峰分局、縣農(nóng)機事務(wù)中心按職責分工負責）

2.加大力度淘汰落后產(chǎn)能。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等標準，嚴控新增過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)倒逼落后產(chǎn)能加速退出，嚴控“兩高”行業(yè)。編制建材、水泥等重點行業(yè)溫室氣體排放清單，建立健全碳排放權(quán)交易管理制度。嚴格執(zhí)行行業(yè)準入制度，淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后工藝和產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能行業(yè)的企業(yè)退出機制，通過提高標準主動淘汰低端低效產(chǎn)能。落實能源、水資源消耗和建設(shè)用地總量和強度雙控制度。積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)開展節(jié)能減排降耗改造，提升整體裝備水平和生產(chǎn)效率，實現(xiàn)資源利用高效化、環(huán)境影響最小化。鼓勵企業(yè)將技術(shù)改造與智能改造相結(jié)合，提升工業(yè)效能和資源利用率。認真落實產(chǎn)能過剩行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰工作，重點抓好煤炭、水泥等行業(yè)“去粗取精”。支持水泥行業(yè)龍頭企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)整合，促進資源采掘業(yè)走安全、高效、可持續(xù)發(fā)展之路。開展水泥等重點行業(yè)的專項治理，持續(xù)推進水泥、建材等行業(yè)的清潔生產(chǎn)和自愿清潔生產(chǎn)審核，2025年前全部落實強制性清潔生產(chǎn)審核方案，積極化解過剩行業(yè)產(chǎn)能。（縣發(fā)改局、縣科工局、市生態(tài)環(huán)境局雙峰分局按職責分工負責）

3.加快構(gòu)建綠色制造體系。全面推行重點行業(yè)和重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)和綠色化改造，建設(shè)綠色工廠，構(gòu)建綠色制造體系。嚴格控制漣水流域、高新區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境風險項目。推行以農(nóng)機裝備制造業(yè)、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、制鞋業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)的綠色園區(qū)建設(shè)，加快推進智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，打造一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈企業(yè)、綠色設(shè)計產(chǎn)品，推進綠色制造系統(tǒng)的集成，大幅提高雙峰制造技術(shù)裝備綠色化、智能化水平，推動雙峰智造發(fā)展。開發(fā)綠色產(chǎn)品，堅持產(chǎn)品全生命周期綠色化，積極開展綠色設(shè)計示范試點，選擇條件成熟的產(chǎn)品，應(yīng)用產(chǎn)品輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設(shè)計共性技術(shù)，采用高性能、輕量化、綠色環(huán)保的新材料，開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品對能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化。強化企業(yè)智能化、數(shù)字融合管理體系及推廣，推進兩化深度融合。到2025年，支持規(guī)模企業(yè)在開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程、經(jīng)營管理及全流程集成方面實現(xiàn)兩化深度融合發(fā)展新突破。（縣發(fā)改局、縣科工局、高新區(qū)、縣農(nóng)機事務(wù)中心按職責分工負責）

4.加快培育低碳新興產(chǎn)業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，圍繞生物醫(yī)藥、裝配式建筑、新能源等產(chǎn)業(yè)需求，以高技術(shù)為導向，推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展新能源與先進儲能產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展光能、風能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，引導和鼓勵能源龍頭企業(yè)在生產(chǎn)、儲存、轉(zhuǎn)換與綜合服務(wù)相結(jié)合等方面開展試點和推廣。重點研究開發(fā)工程機械和精密零部件等關(guān)鍵技術(shù)，研究開發(fā)農(nóng)機裝備自動控制、智能化機械收割等裝備技術(shù)，加快研究開發(fā)農(nóng)用小型工程機械和農(nóng)用運輸裝備制造技術(shù)，推進農(nóng)機整機制造技術(shù)創(chuàng)新。重點發(fā)展現(xiàn)代中藥、植物提取物、醫(yī)療器械、醫(yī)藥研發(fā)合同外包服務(wù)等領(lǐng)域，積極對接長沙等區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極引進高技術(shù)成果，推動生態(tài)綠色食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)展。重點研究生物質(zhì)能源、風力發(fā)電等新能源技術(shù)。著力推進“建筑工業(yè)化”，重點發(fā)展重鋼結(jié)構(gòu)、輕鋼別墅、預制鋼結(jié)構(gòu)部件、墻板等裝配式建筑集成產(chǎn)品和部品部件，延伸住宅產(chǎn)業(yè)化標準研究、創(chuàng)新設(shè)計、檢驗檢測等配套產(chǎn)業(yè)，加快形成低、中、高層裝配式建筑及部品部件產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大綠色化、集成化、精細化、智慧化裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。緊抓新能源及先進儲能產(chǎn)品市場擴大機遇，充分利用優(yōu)勢資源促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展新能源電池及其關(guān)鍵材料、風能、光伏、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持儲能與綜合能源服務(wù)相結(jié)合，加快延伸新能源電池應(yīng)用領(lǐng)域，探索風光水電儲一體化應(yīng)用新模式，打造縣域綠色清潔新能源基地。（縣發(fā)改局、縣科工局、市生態(tài)環(huán)境局雙峰分局、高新區(qū)、縣重點建設(shè)項目事務(wù)中心按職責分工負責）

（四）推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳

1.推進建筑領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。大力優(yōu)化縣城結(jié)構(gòu)和布局，推動組團式發(fā)展，加強生態(tài)廊道、景觀視廊、通風廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間；倡導綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，增強城鄉(xiāng)氣候韌性，建設(shè)海綿城市。大力推廣綠色建材和綠色建造方式，搶抓湖南省作為全國綠色建造試點的政策機遇，以全省統(tǒng)一的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)智能建造平臺為抓手，形成涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的綠色智能建造體系。推動建立以綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，推動建材循環(huán)利用，強化綠色設(shè)計和綠色施工管理。到2025年，雙峰縣新建裝配式建筑面積占新建建筑面積比例25%以上；至2030年，新建裝配式建筑面積占新建建筑面積75%以上。加強縣城綠色低碳建設(shè)，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。推廣綠色低碳新型材料，推動政府投資項目率先采用綠色建材。鼓勵使用以城市建筑垃圾、工程廢料、散裝水泥等為原料生產(chǎn)的具有高孔隙率、高強度、自保溫的新型墻體產(chǎn)品。重點發(fā)展普通水泥、專用水泥、新型朔木建筑材料，深加工碳基新材料。力爭到2025年城鎮(zhèn)新建建筑中使用綠色建材的比例50%以上；到2030年城鎮(zhèn)新建建筑中使用綠色建材的比例80%以上。加快構(gòu)建建筑垃圾資源化利用規(guī)劃和政策體系，進一步強化建筑垃圾分類收集、堆積、運輸和處置。到2030年，城鎮(zhèn)建筑垃圾和盾構(gòu)土處理率65%以上，充分實現(xiàn)城鎮(zhèn)建筑垃圾及盾構(gòu)土資源化利用。推進可再生能源建筑規(guī)模應(yīng)用，推行建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達8%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達50%。（縣住建局、縣發(fā)改局、縣科工局、縣城管執(zhí)法局按職責分工負責）

2.提升城鄉(xiāng)建筑能效水平。完善新建建筑節(jié)能、減碳、綠色改造等標準體系，提高建筑節(jié)能減碳要求。優(yōu)化城鄉(xiāng)建筑用能結(jié)構(gòu)，推進可再生能源建筑規(guī)模應(yīng)用，率先在公共建筑、市政工程、高檔住宅等新建建筑實施可再生能源建筑一體化示范工程。加快建筑節(jié)能適用技術(shù)推廣應(yīng)用，積極布局和開展低能耗、低碳建筑試點示范，逐步在縣城實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。加快推進既有居住建筑綠色改造，重點開展政府機關(guān)和公共建筑節(jié)能改造，結(jié)合舊城改造、新區(qū)建設(shè)、綠色低碳生態(tài)示范城區(qū)及社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，推廣太陽能光熱建筑一體化工程，實施太陽能光伏屋頂和光伏大棚工程。推廣合同能源管理制度，加強建筑運營能耗監(jiān)管。提升建筑用能精細化、智能化管理水平，探索實施公共建筑能耗限額管理制度。強化建筑用能及計量管理，嚴格落實大型公共建筑能耗監(jiān)測制度，優(yōu)化升級能耗監(jiān)測平臺，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和利用。開展綠色物業(yè)管理、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色標準比例達到100%。（縣住建局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心按職責分工負責）

3.推進農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。推進綠色農(nóng)房建設(shè)，加快農(nóng)房節(jié)能改造。持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平，重點實施雙峰縣農(nóng)網(wǎng)改造升級工程項目，完成220千伏、110千伏變電站及配套線纜等供電設(shè)施建設(shè)。推進綠色農(nóng)房建設(shè)和現(xiàn)有農(nóng)房綠色改造，推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等建造方式。加快天然氣、農(nóng)村沼氣池等能源項目建設(shè)，推廣應(yīng)用太陽能熱水器、小風電等小型能源設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村能源供應(yīng)方式多元化與低碳化。（縣發(fā)改局、縣供電公司、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

（五）打造低碳交通運輸體系

1.構(gòu)建綠色高效交通運輸體系。搶抓國家、省“兩新一重”建設(shè)機遇，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進航空、鐵路、公路、河道航運和運輸管理建設(shè)，打造“兩縱兩橫”綜合運輸通道，進一步完善普通國省道骨架網(wǎng)，實施農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)和安保工程，全面構(gòu)建干支配套成網(wǎng)、城鄉(xiāng)道路互聯(lián)互通的綜合交通運輸體系。加快推進雙峰-湘鄉(xiāng)城際鐵路、婁底-雙峰城際鐵路建設(shè)工作；積極爭取“安張衡鐵路”張衡段建設(shè)并在雙峰境內(nèi)設(shè)站；提升海螺鐵路專用線。推進G60滬昆高速醴陵至婁底段擴容工程，積極爭取漣源橋頭河至衡山白果高速公路、G60滬昆高速婁底至洞口擴容工程等工程建設(shè)；推進S227青樹坪至太平寺公路的實施；推動S222雙峰縣新屋里經(jīng)沙塘至雙愛塘公路開工建設(shè)。推進國省道低等級路段和農(nóng)村公路提質(zhì)改造，深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，打通“斷頭路”、連通“邊界路”。推進縣城停車場、城鄉(xiāng)客運一體化和智慧交通建設(shè)。著力推進漣水復航雙峰段水府廟樞紐至洋潭樞紐河段復航修復工程、水府廟船閘工程改造工程、漣水復航工程橋梁改擴建工程、漣水復航工程水府廟樞紐至洋潭樞紐工程及相關(guān)的碼頭與配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至2025年，雙峰縣18.1千米漣水河段實現(xiàn)500噸級通航標準要求；2030年，雙峰縣漣水河段實現(xiàn)1000噸級通航標準要求。加快多式聯(lián)運樞紐建設(shè)，推進具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)建設(shè)，加快鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)和升級改造。提升城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進縣級和鄉(xiāng)級城鄉(xiāng)物流中心建設(shè)、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)。到2025年基本建成運輸方式布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢、綠色安全、多種運輸方式“無縫銜接”的現(xiàn)代化綜合交通發(fā)展格局。實現(xiàn)全縣公路建設(shè)總里程4200千米，運輸服務(wù)公共交通占機動化出行比例30%以上，常住人口萬人公交車擁有量10標臺以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有綜合運輸服務(wù)站比例30%以上，20千米范圍內(nèi)城鄉(xiāng)班線公交化改造比例40%以上，具備條件的建制村通班車率100%。（縣發(fā)改局、縣交通運輸局按職責分工負責）

2.推動運輸工具低碳轉(zhuǎn)型。大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保運輸車船，并同步開展充電、充氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，引導老舊船舶、非標船舶和老舊車輛更新淘汰，推廣電動、液化天然氣船舶的應(yīng)用，推廣液化天然氣、壓縮天然氣出租車、公交車、重型貨車、港口集裝箱車輛的應(yīng)用。積極擴大電力、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用，組織實施高效清潔運輸裝備推廣工程。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比。完善充（換）電站、充電樁等公共交通場站配套設(shè)施，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代，推廣電力、液化天然氣動力重型貨運車輛，在快件運輸領(lǐng)域試行無車承運人，在末端投遞環(huán)節(jié)試行標準化容器甩掛運輸。對營運車船設(shè)置能耗和排放限制標準，提高準入門檻，引導老舊船舶、非標船舶和老舊車輛加快淘汰更新。推廣電動、液化天然氣船舶的應(yīng)用，大力推進船舶和港口水平運輸機械“油改氣”與“油改電”工程。到2025年底，城市建成區(qū)新增或更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源比例達到100%，全部淘汰國一、國二標準的汽油車和國三標準的柴油車，加快淘汰采用稀薄燃料技術(shù)和油改氣燃氣汽車。到2030年，使用新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%。（縣發(fā)改局、縣交通運輸局按職責分工負責）

3.推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托“智慧雙峰”，開展交通基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，完善儲能設(shè)施、新能源汽車充電樁、充（換）電站及車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施。重點推進城區(qū)智慧停車場建設(shè)項目、雙峰縣電動汽車公交充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，開展雙峰縣住宅小區(qū)電動汽車充電樁建設(shè)項目，實施雙峰縣充電設(shè)施“村村通工程”。到2025年，雙峰縣城區(qū)新建充電樁970個（公用樁260個，專用樁710個；包括直流樁60個、交流樁200個）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個充電樁；建設(shè)公用和客車充電站各1座，為城市出行提供堅實的充電服務(wù)保障。堅持公交優(yōu)先，增加公交車輛數(shù)量，依托智慧信息系統(tǒng)優(yōu)化公交線路，加強停車數(shù)字化綜合治理。堅持電動汽車推廣應(yīng)用與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和養(yǎng)護全過程；建立科學合理的交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復體系，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格落實生態(tài)保護和水土保持措施，嚴格實施生態(tài)修復、地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾；重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營過程中的生態(tài)保護，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間，建設(shè)綠色交通廊道，實現(xiàn)交通規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理全環(huán)節(jié)綠色化。至2025年，建成覆蓋全縣的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，滿足全縣新能源汽車充電需求。至2030年，統(tǒng)籌推進配套電網(wǎng)、加氣站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭高速公路、普通國省道服務(wù)區(qū)充（換）電設(shè)施全覆蓋。（縣交通運輸局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣供電公司按職責分工負責）

（六）推動資源循環(huán)利用

1.推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。大力實施園區(qū)循環(huán)化改造工程，按照“一園一策”原則逐個制定循環(huán)化改造方案，實現(xiàn)園區(qū)能源、水資源、土地資源高效循環(huán)利用，拓展不同產(chǎn)業(yè)固廢協(xié)同、能源轉(zhuǎn)化、廢棄物再資源化等功能。實行生產(chǎn)者責任延伸制度，深入推進藍天碧水凈土保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)?！笆奈濉逼陂g，重點實施雙峰高新區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造，打造一批以雙峰裝備制造產(chǎn)業(yè)園為代表的兩型工業(yè)園區(qū)。推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，組織企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺，加強園區(qū)物流管理。推動產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸，積極開展農(nóng)機裝備、不銹鋼及鑄造、裝配式建筑、農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物制藥、新型環(huán)保建材等主導產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)。重點推進曾國藩故居創(chuàng)建5A級景區(qū)、蔡和森蔡暢故居紅色旅游項目建設(shè)，促進循環(huán)型服務(wù)業(yè)快速發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，重點實施人居環(huán)境整治提升項目、高強度環(huán)保再生建筑材料項目和高新區(qū)廢水集中處理和再生利用項目等。（縣發(fā)改局、縣科工局、高新區(qū)、縣文旅廣體局、市生態(tài)環(huán)境局雙峰分局按職責分工負責）

2.構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。科學謀劃設(shè)施布局，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，實施垃圾分類處置及資源化利用，全面提升垃圾焚燒處理能力。建立健全垃圾收集、運輸和處理系統(tǒng)，完善城市再生資源回收體系，運輸車輛優(yōu)先采用新能源汽車?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃新建500個社區(qū)回收站點，配置流動回收車80輛，建設(shè)31個回收中轉(zhuǎn)站，配置10-15輛再生資源中轉(zhuǎn)運輸車。優(yōu)化生活垃圾處理實施能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先采用智能環(huán)保型垃圾處理站，實現(xiàn)密閉壓縮、除噪除臭、滲濾液就地處理全配套，提高生活垃圾處理能效。持續(xù)加強垃圾焚燒處理能力建設(shè)，逐步提高垃圾焚燒處理比例，明確飛灰安全處置途徑。到2025年，全縣生活垃圾焚燒處理能力占比達到100%，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。加強大宗固廢綜合利用，完善農(nóng)作物秸稈、建筑垃圾、農(nóng)林廢棄物等相關(guān)綜合利用設(shè)施建設(shè)。推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用。加快推進秸稈高效化利用，完善收儲運體系，加強秸稈處理監(jiān)管。推進大宗固廢綜合利用示范建設(shè)。至2025年，全面建成城鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)與廢舊物資源循環(huán)利用體系。（縣城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局雙峰分局、縣發(fā)改局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

3.推進生活垃圾減量資源化。堅持源頭減量、穩(wěn)步推進生活垃圾分類。參照婁底城區(qū)生活垃圾分類要求，因地制宜、逐步推進生活垃圾分類收運系統(tǒng)建設(shè)，全面實現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。積極推行農(nóng)村垃圾就地資源化，利用“三次多分法”分類回收農(nóng)村生活垃圾。到2025年，積極提升生活垃圾分類和處理實施覆蓋水平，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%，城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)基本健全。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例穩(wěn)步提升。(縣城管執(zhí)法局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責)

4.推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，加快實施農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣項目，因地制宜推動秸稈“五化”利用。以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動，嚴格農(nóng)藥、化肥、飼料管控，加強種植業(yè)面源污染綜合防控和畜禽禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)后續(xù)管理。整體推進畜禽糞污資源化利用，大力推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。推進農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，落實農(nóng)膜補貼政策，推進機械化撿拾，實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜資源化利用。推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用，至2025年，農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用站基本實現(xiàn)全覆蓋。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局按職責分工負責）

（七）創(chuàng)新科技降碳方式

1.創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。實施創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計劃，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。落實芙蓉人才行動計劃，實施創(chuàng)新領(lǐng)軍人才支持計劃、特殊編制人才引進計劃，健全人才引進綜合服務(wù)體系，圍繞農(nóng)機裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)引進一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和青年科技人才。推進產(chǎn)學研深度融合，引導企業(yè)與高等院校、科研單位共建一批國家綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加強服務(wù)保障，及時解決人才落戶、住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學等問題，營造良好人才發(fā)展環(huán)境。實施知識更新工程、技能提升行動，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。突出以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向，健全科技人才評價體系。實行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，全面增強對人才的吸引力，開展雙峰突出貢獻人才評選表彰活動。把碳達峰、碳中和教育納入國民教育、繼續(xù)教育、干部培訓和企業(yè)培訓內(nèi)容，構(gòu)建家庭學校社會全方位生態(tài)文明教育體系。開展綠色學校、環(huán)保教育基地等創(chuàng)建活動，實施全民參與生態(tài)文明建設(shè)工程。（縣發(fā)改局、縣科工局、縣教育局、縣委組織部按職責分工負責）

2.推動關(guān)鍵低碳技術(shù)研發(fā)。推動低碳能源技術(shù)創(chuàng)新，聚焦低碳、零碳、負碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新需求，促進新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等交叉融合，重點突破生物質(zhì)能、太陽能、大功率風能等可再生能源電力技術(shù)，電化學儲能、機械儲能等儲能技術(shù)，推動“源網(wǎng)荷儲”融合互動的智慧能源微網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)一體化電力系統(tǒng)。推動建材、水泥、玻璃、農(nóng)機裝備、生物制藥等行業(yè)工藝節(jié)能技術(shù)研發(fā)。重點開展工業(yè)裝備、工業(yè)流程與系統(tǒng)再造的共性節(jié)能技術(shù)研究。(縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局雙峰分局、縣科工局按職責分工負責)

3.加快科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。實施科技成果轉(zhuǎn)化計劃，加快先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用及推廣，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，提高本地轉(zhuǎn)化率。加強與長株潭地區(qū)高校、研究院所和企業(yè)的創(chuàng)新合作，構(gòu)建科技成果研發(fā)、引進和轉(zhuǎn)化新機制。推進高新區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，支持高新區(qū)開展跨區(qū)域合作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活等領(lǐng)域推進可再生能源替代，建立重點領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)應(yīng)用標準，加強數(shù)字化與低碳化融合研究，大力推廣太陽能、風電、生物質(zhì)能利用及多能共用先進技術(shù)，積極推動儲能、能源互聯(lián)等技術(shù)商業(yè)化推廣應(yīng)用，加速提升可再生能源生產(chǎn)和消費比例，為構(gòu)建低碳綠色能源體系提供重要保障。以高碳排放行業(yè)減污降碳需求為導向，引進吸收國內(nèi)外先進低碳技術(shù)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用電能替代、熱電協(xié)同、過程工藝革新、水泥產(chǎn)品重構(gòu)、裝配式建筑等一批變革性技術(shù)，推動在重點企業(yè)及公共機構(gòu)等場景應(yīng)用，促進重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。開展綠色低碳技術(shù)應(yīng)用的商業(yè)模式研究，強化科技成果轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)，堅持以市場為導向，推進綠色低碳技術(shù)在工業(yè)、交通運輸、建筑等領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用。推廣先進成熟綠色低碳技術(shù)，開展示范應(yīng)用。到2025年，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關(guān)鍵核心技術(shù)得到突破，培育引進及推廣一批創(chuàng)新成果，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式發(fā)展。（縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局雙峰分局、縣科工局、縣住建局、高新區(qū)按職責分工負責）

（八）提升生態(tài)碳匯能力

1.鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯。統(tǒng)籌加強山水林田湖草一體化保護和修復工程，嚴格林地用途管制。積極開展國土綠化行動，推進省級生態(tài)廊道建設(shè)工程。將漣水、測水、涓水流域中各個塊狀的山體、帶狀的水體作為生態(tài)屏障，在山系、水系、國道、高速公路、鐵路（含高鐵）等交通主干道及民用（通勤）機場周邊建設(shè)一批結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的省、市、縣級生態(tài)廊道。對全縣區(qū)劃界定的58.05萬畝生態(tài)公益林實施全面管護，構(gòu)建起全縣總量適宜、布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)公益林體系，以黃龍省級森林自然公園、豬婆山省級森林自然公園為建設(shè)中心，在甘棠鎮(zhèn)、三塘鋪鎮(zhèn)、印塘鄉(xiāng)、鎖石鎮(zhèn)、花門鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)廊道，連通彼此隔離的生態(tài)環(huán)境斑塊，進一步解決野生動物棲息地島嶼化、破碎化等瓶頸問題。重點做好自然保護區(qū)管理，實行天然林地全面保護制度，嚴格限制天然林采伐，保護和修復天然林資源，提升森林生態(tài)固碳系統(tǒng)。以山川河流構(gòu)建雙峰縣林草及濕地發(fā)展的骨架脈絡(luò)，夯實湘江流域林業(yè)發(fā)展及生態(tài)保護的核心與基礎(chǔ)。持續(xù)推動雙峰縣國家儲備林建設(shè)項目，至2030年，集約林栽培6.2萬畝，中幼林撫育17.752萬畝，林改培5.5萬畝，種植經(jīng)濟林5.1萬畝，林下藥材2.2萬畝，石漠化治理8.6萬畝。加快推進林業(yè)碳匯開發(fā)項目。積極融入“一帶一路”建設(shè)，突出加強與“長三角”“珠三角”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動，“以商招商、精準招商”，引進一批戰(zhàn)略性林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作伙伴。至2025年，全縣林業(yè)實現(xiàn)資源總量穩(wěn)步增加，資源質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，生態(tài)服務(wù)功能、生態(tài)承載力全面提升。至2030年，森林資源得到有效保育，森林總量持續(xù)平穩(wěn)增加、森林質(zhì)量明顯提高、森林效能顯著增強。全縣森林覆蓋率達到48%，森林蓄積463.5萬立方米以上。（縣發(fā)改局、縣林業(yè)局、縣自然資源局按職責分工負責）

2.穩(wěn)步提升耕地濕地碳匯。發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，壯大農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)，探索碳匯與鄉(xiāng)村振興利益聯(lián)結(jié)機制。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動，推進農(nóng)光互補、光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)模式。實施高標準農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，以推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化、病蟲害綠色防控技術(shù)為核心，推進化肥、農(nóng)藥減量增效，推動農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)治理，加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。實行濕地面積總管控，劃定濕地紅線，深入推進濕地保護與修復，增強濕地碳匯能力。開展?jié)竦刂脖换謴汀⑦B通水系、拆除圍網(wǎng)、野生動物棲息地恢復等措施，兼顧濕地生物多樣性、生態(tài)景觀及河岸防護功能建設(shè)，實現(xiàn)“治田、治水、治岸、造景”同步實施，實現(xiàn)退耕還林還濕凈化。至2025年，全縣濕地面積達77.27萬畝，濕地補償平衡率達100%。（縣發(fā)改局、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

3.建立碳匯生態(tài)補償機制。鼓勵高耗能高排放企業(yè)購買林業(yè)碳匯履行減排義務(wù)，初步建立林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展支撐體系。開展碳匯造林，積極爭取中國綠化基金會、國省林業(yè)碳匯項目，在宜林地、無林地和疏林地，按照碳匯造林的技術(shù)要求，營造碳匯林。開展碳匯林業(yè)計量監(jiān)測和評價研究，積極推進碳匯資產(chǎn)市場建設(shè)。廣泛宣傳發(fā)動，探索通過市場機制開辟新的投融資渠道，組織發(fā)動碳排企業(yè)開展碳匯造林，研究森林生態(tài)效益價值補償機制，逐步實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)服務(wù)可以通過貿(mào)易獲取回報。（縣財政局、縣林業(yè)局、縣發(fā)改局按職責分工負責）

4.推動農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。大力推廣應(yīng)用稻田甲烷減排技術(shù)，開展甲烷、氧化亞氮排放、農(nóng)田土壤質(zhì)量等定位監(jiān)測，因地制宜推廣稻田節(jié)水灌溉、間隙灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率，減少甲烷排放?？s短動物成熟期，提高生產(chǎn)率，合理發(fā)展反芻動物養(yǎng)殖量，減少反芻動物腸道的甲烷排放。加快綠色智能農(nóng)機裝備和節(jié)本增效農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣應(yīng)用，加強農(nóng)業(yè)機械化配套要素支撐，推進農(nóng)機節(jié)能減排綠色發(fā)展。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)機事務(wù)中心按職責分工負責）

（九）構(gòu)建綠色低碳社會

1.加強全民低碳宣傳教育。組織開展各具特色的宣傳教育活動，廣泛宣傳綠色低碳基礎(chǔ)知識；充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，建立培訓課程和項目，普及碳達峰、碳中和基礎(chǔ)知識。持續(xù)推動低碳“進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校”活動，建立長效宣傳機制。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，在學前教育體系中融入綠色低碳理念，引導青少年從小樹立綠色低碳環(huán)保理念。鼓勵和引導消費者購買低碳節(jié)能產(chǎn)品，大力支持和引導共享經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題活動，鼓勵公眾積極參與義務(wù)植樹、野生動植物保護、生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育等綠色公益活動，增強社會公眾綠色低碳意識。（縣委宣傳部、縣教育局、縣住建局、縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局雙峰分局按職責分工負責）

2.引導企業(yè)履行社會責任。鼓勵企業(yè)積極實施綠色采購和綠色辦公，廣泛使用循環(huán)、低碳、再生、有機等綠色認證產(chǎn)品，在采購過程中優(yōu)先選用綠色、低碳產(chǎn)品。鼓勵國企、央企制定實施企業(yè)碳達峰工作方案，積極發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵重點用能單位梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑和措施，制定碳達峰專項工作方案，推進節(jié)能降碳。引導國有企業(yè)、上市公司、碳交易重點企業(yè)建立碳排放信息披露制度，定期公布企業(yè)碳排放信息，引導企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境保護社會責任。（縣科工局、縣發(fā)改局、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局雙峰分局按職責分工負責)

3.強化領(lǐng)導干部培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內(nèi)容，縣委黨校要將碳達峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領(lǐng)導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領(lǐng)導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。鼓勵結(jié)合地方實際需求，開展綜合管理、專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法等專題教育，提升從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導干部專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。（縣委宣傳部、縣委黨校、縣發(fā)改局、縣教育局按職責分工負責）

四、政策制度保障

（一）健全規(guī)章制度

完善全縣重點用能單位節(jié)能管理、能源審計管理辦法，完善政府綠色采購標準，強化能源消費總量和強度“雙控”制度、煤炭消費總量控制制度。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法、電力需求側(cè)管理辦法、能源效率標識管理辦法等制度體系。健全和落實可再生能源標準體系，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。提高節(jié)能降碳要求和標準，完善重點行業(yè)能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效和工程建設(shè)管理辦法。完善節(jié)能家電、高效照明、節(jié)水器具節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品推廣機制，探索建立重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡標準。

（二）完善財稅、價格、金融政策

加大對綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等的財稅支持力度。利用好現(xiàn)有節(jié)能、環(huán)境保護類相關(guān)專項資金，加大對碳達峰重大行動、重大工程、試點示范、能力建設(shè)、綠色制造企業(yè)的支持力度。落實環(huán)境保護、資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水、新能源車船、碳減排等稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策，完善污水處理、生活垃圾處理和農(nóng)業(yè)用水相關(guān)收費政策。有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，引導銀行金融機構(gòu)加大綠色信貸投放力度，重點打造升級“光伏貸”“林權(quán)貸”“綠色項目貸”等多種綠色金融專屬信貸產(chǎn)品。引導社會資本以市場化方式設(shè)立“雙碳”產(chǎn)業(yè)投資基金，支持符合條件的企業(yè)通過綠色債權(quán)、股權(quán)等方式融資。

（三）健全市場化機制

積極參與碳市場建設(shè)，做好重點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核查復查、配額分配、監(jiān)督履約等工作，引導企業(yè)參與碳市場交易。健全排放配額市場調(diào)節(jié)、抵消工作機制，指導企業(yè)進行配額履約和清繳。加強碳匯交易、用能權(quán)交易、碳排放期權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。推動碳資產(chǎn)管理和開發(fā)體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)籌建碳資產(chǎn)管理部門。培育和支持從事碳咨詢、碳資產(chǎn)管理、綠色金融服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，助推社會經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。支持碳排放減排量項目開發(fā)，鼓勵清潔能源、節(jié)能技改、林業(yè)碳匯等途徑的低碳減排，為碳市場注入活力。

五、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導

由雙峰縣碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決碳達峰行動中的重大問題，指導開展碳達峰行動。碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組成員單位要按照縣委縣政府決策部署和領(lǐng)導小組工作要求，扎實推進相關(guān)工作。領(lǐng)導小組辦公室要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)工作進行調(diào)度，督促各項任務(wù)落實落細。建立健全應(yīng)對氣候變化和碳達峰工作機制，各職能部門要各司其職，充分發(fā)揮主觀能動性，共同推進低碳發(fā)展工作。

（二）完善要素保障

發(fā)揮財政資金引導作用，統(tǒng)籌安排節(jié)能減排等專項資金，重點支持低碳技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品應(yīng)用、低碳服務(wù)、低碳發(fā)展能力建設(shè)等。鼓勵和支持園區(qū)工業(yè)企業(yè)探索“企業(yè)碳賬戶+綠色金融+轉(zhuǎn)型金融”聯(lián)動融資模式，加大再貸款、再貼現(xiàn)和碳減排支持工具等貨幣政策工具對金融機構(gòu)服務(wù)企業(yè)綠色低碳發(fā)展的支持力度。貫徹落實雙峰縣人才政策，在整合現(xiàn)有人才基礎(chǔ)上，根據(jù)低碳發(fā)展需要，海納國內(nèi)外高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，打造一支從事應(yīng)對全球氣候變化、碳排放和低碳發(fā)展領(lǐng)域的高素質(zhì)隊伍。加強對極端氣候事件與災(zāi)害影響的適應(yīng)能力建設(shè)，建立健全應(yīng)對氣候變化管理體系、協(xié)調(diào)機制及氣候變化相關(guān)的統(tǒng)計和監(jiān)測體系，不斷提升我縣應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)能力。

（三）嚴格監(jiān)督考核

建立碳達峰考核評價機制，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。加強監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對碳達峰工作成效突出的單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的單位予以通報批評和約談，對造成嚴重不良影響的，實施追責問責。各責任部門要組織開展碳達峰目標任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進展和重大問題要及時向縣碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組報告。

本實施方案自發(fā)布之日起施行。