吉林松原市碳達(dá)峰實施方案：“十四五”期間 力爭新增光伏裝機(jī)5GW

1月2日，吉林省松原市人民政府印發(fā)《松原市碳達(dá)峰實施方案》，《方案》提出制定能源領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案，立足能源稟賦，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，提升能源安全底線保障能力，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

大力發(fā)展可再生能源。大力推進(jìn)風(fēng)電建設(shè)，加快集中式風(fēng)電項目布局。推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，利用現(xiàn)有風(fēng)電場資源優(yōu)勢，擴(kuò)大風(fēng)力發(fā)電規(guī)模，推廣風(fēng)電供熱等技術(shù)，推進(jìn)風(fēng)光互補(bǔ)、風(fēng)電制氫等項目建設(shè)。重點建設(shè)中國中車、吉林油田、吉林省能投、山東綠能、山東發(fā)展和國華等風(fēng)電項目。推進(jìn)乾安清潔能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)，打造新能源示范基地。積極推進(jìn)光伏發(fā)電，加快集中式光伏發(fā)電項目進(jìn)度。利用長嶺荒草地和荒漠化土地建設(shè)光伏電站，結(jié)合乾安泡澤資源，建設(shè)漁光互補(bǔ)項目。廣泛開展光伏分布式開發(fā)利用，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電。推進(jìn)寧江、扶余、前郭等地光伏綜合開發(fā)利用。重點建設(shè)正泰新能、吉林油田、北京潔源長嶺、大唐前郭、大唐長嶺金盆和陽光電源乾安等光伏發(fā)電項目。加快新能源鄉(xiāng)村振興工程，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。大力推進(jìn)生物質(zhì)能源綜合開發(fā)利用，建設(shè)生物熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)氣化項目。推進(jìn)地?zé)崮?/strong>利用，鼓勵地?zé)嵯葘?dǎo)試驗項目。與長春、白城合作打造特色氫能產(chǎn)業(yè)鏈。力爭“十四五”期間，全市新增風(fēng)電裝機(jī)1000萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)500萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電（含生活垃圾發(fā)電）裝機(jī)規(guī)模達(dá)到35萬千瓦。力爭到2025年，風(fēng)、光發(fā)電量分別達(dá)到235萬千瓦時、150萬千瓦時。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用直流供電、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)方式。

推廣綠電、光伏、風(fēng)能等可再生能源設(shè)施用于城市公共交通領(lǐng)域，例如公交車、出租車等交通工具的電力供應(yīng)部分或全部采用可再生能源，降低交通運輸領(lǐng)域的碳排放。鼓勵在汽車充電樁設(shè)施建設(shè)中推廣應(yīng)用光伏、風(fēng)能等可再生能源設(shè)施，將交通運輸與能源融合，實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域碳排放的減少。

全文如下：

松原市人民政府關(guān)于印發(fā)

松原市碳達(dá)峰實施方案的通知

松政發(fā)〔2023〕8號

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《松原市碳達(dá)峰實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

松原市人民政府

2023年12月26日

（此件公開發(fā)布）

松原市碳達(dá)峰實施方案

為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，做好我市碳達(dá)峰工作，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，按照省第十二次黨代會工作部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持綠色低碳可持續(xù)發(fā)展路徑，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整，推進(jìn)低碳科技自立自強(qiáng)，改善生產(chǎn)生活方式，探索多目標(biāo)協(xié)同創(chuàng)新路徑，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，提前布局碳中和。

（二）工作原則。

——統(tǒng)籌全局、科學(xué)施策。堅持全市一盤棋，完善對碳達(dá)峰工作的總體部署，制定分類指導(dǎo)與差異化政策措施，分階段分步驟有序達(dá)峰。

——突出重點、優(yōu)化路徑。聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域降碳，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

——政府引導(dǎo)、市場發(fā)力。健全激勵約束政策機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。

——先立后破、有序推進(jìn)。處理好降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生產(chǎn)生活的關(guān)系，強(qiáng)化風(fēng)險防范，確保安全穩(wěn)定降碳。

二、主要目標(biāo)

“十四五”時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)持續(xù)得到優(yōu)化調(diào)整，能源資源利用效率不斷提升，新能源主導(dǎo)的新型電力體系加速建設(shè)，綠色低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用取得新的進(jìn)展，環(huán)保的生產(chǎn)生活方式逐漸被人們普遍接受和踐行，有利于推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策支持不斷改善和完善。到2025年，非化石能源消費比重達(dá)到21%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率確保完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，為2030年前碳達(dá)峰奠定堅實基礎(chǔ)。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得重大進(jìn)步，關(guān)鍵領(lǐng)域低碳發(fā)展模式初步形成，清潔低碳安全高效的能源體系建設(shè)加速，非化石能源利用比重持續(xù)提升，綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)關(guān)鍵性突破，環(huán)保低碳的生活方式逐漸成為公眾自發(fā)的選擇，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策體系日益完備。到2030年，非化石能源消費比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降率和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放消耗下降率完成省定目標(biāo)，確保2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰。

三、重點任務(wù)

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。

制定能源領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案，立足能源稟賦，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，提升能源安全底線保障能力，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

1．大力發(fā)展可再生能源。大力推進(jìn)風(fēng)電建設(shè)，加快集中式風(fēng)電項目布局。推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，利用現(xiàn)有風(fēng)電場資源優(yōu)勢，擴(kuò)大風(fēng)力發(fā)電規(guī)模，推廣風(fēng)電供熱等技術(shù)，推進(jìn)風(fēng)光互補(bǔ)、風(fēng)電制氫等項目建設(shè)。重點建設(shè)中國中車、吉林油田、吉林省能投、山東綠能、山東發(fā)展和國華等風(fēng)電項目。推進(jìn)乾安清潔能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)，打造新能源示范基地。積極推進(jìn)光伏發(fā)電，加快集中式光伏發(fā)電項目進(jìn)度。利用長嶺荒草地和荒漠化土地建設(shè)光伏電站，結(jié)合乾安泡澤資源，建設(shè)漁光互補(bǔ)項目。廣泛開展光伏分布式開發(fā)利用，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電。推進(jìn)寧江、扶余、前郭等地光伏綜合開發(fā)利用。重點建設(shè)正泰新能、吉林油田、北京潔源長嶺、大唐前郭、大唐長嶺金盆和陽光電源乾安等光伏發(fā)電項目。加快新能源鄉(xiāng)村振興工程，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。大力推進(jìn)生物質(zhì)能源綜合開發(fā)利用，建設(shè)生物熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)氣化項目。推進(jìn)地?zé)崮芾?，鼓勵地?zé)嵯葘?dǎo)試驗項目。與長春、白城合作打造特色氫能產(chǎn)業(yè)鏈。力爭“十四五”期間，全市新增風(fēng)電裝機(jī)1000萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)500萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電（含生活垃圾發(fā)電）裝機(jī)規(guī)模達(dá)到35萬千瓦。力爭到2025年，風(fēng)、光發(fā)電量分別達(dá)到235萬千瓦時、150萬千瓦時。（市發(fā)改委、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市執(zhí)法局、市工信局、市科技局、市能源中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．嚴(yán)格合理控制煤炭消費。制定煤炭消費總量控制目標(biāo)，規(guī)范實行煤炭消費控制目標(biāo)管理。關(guān)停淘汰類產(chǎn)能和小火電機(jī)組，有序規(guī)劃熱電聯(lián)產(chǎn)項目。完善供熱結(jié)構(gòu)，改造燃煤小鍋爐，推廣工業(yè)余熱供熱、智慧供熱，改善管網(wǎng)，提高鍋爐效率。細(xì)化政策措施，提高蓄熱式電鍋爐獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，增加獎補(bǔ)資金預(yù)算額度，鼓勵遠(yuǎn)離管網(wǎng)用戶采用電能供暖。引入松原熱電廠項目，替代區(qū)域鍋爐房供熱，淘汰落后產(chǎn)能。實施智慧供熱信息化建設(shè)和老舊樓房管線改造項目及土建維修項目。推進(jìn)新型清潔能源供暖項目建設(shè)和運營管理。鞏固擴(kuò)大電能清潔供暖成果，提高城市清潔用能比例。加強(qiáng)企業(yè)能耗管理，淘汰落后裝備，加快工藝節(jié)能升級，降低重點行業(yè)煤耗。加速燃煤發(fā)電節(jié)能環(huán)保改造，提升能源效率。實施綜合節(jié)能改造，采用成熟適用技術(shù)。到2025年，城市集中供暖普及率達(dá)到90%以上；控制煤炭消費量在600萬噸左右，降低比重至35.6%左右。（市發(fā)改委、市自然資源局、市工信局、市住建局、市執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．合理引導(dǎo)油氣消費。加大松遼盆地油氣勘探開發(fā)，提高資源探明率和采收率，努力增儲穩(wěn)產(chǎn)，推進(jìn)乾安、扶余等油田開發(fā)。加快天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，提高管網(wǎng)互聯(lián)互通和資源調(diào)配能力，加快建設(shè)松原—白城—烏蘭浩特等省內(nèi)支干管道、長輸管道到城市門站連接管道。加強(qiáng)油氣儲備能力建設(shè)。加快補(bǔ)齊儲氣能力短板，推進(jìn)長嶺雙坨子儲氣庫建設(shè)，完善政府儲備、企業(yè)社會責(zé)任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存相結(jié)合的石油儲備體系。盡快形成多元儲氣能力，建立多層次儲氣系統(tǒng)。加快規(guī)劃長輸管道沿線市縣城市門站、城鎮(zhèn)燃?xì)馀涮坠芫W(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，提升城鄉(xiāng)居民天然氣普及率。推進(jìn)“氣化松原”建設(shè)，在松原石化園區(qū)內(nèi)建設(shè)城市供氣門站，城區(qū)內(nèi)新建天然氣管網(wǎng)，居民用戶新增2萬余戶。調(diào)整優(yōu)化車用天然氣加氣站規(guī)劃布局，對加氣站建設(shè)實行總量控制。推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，在寧江區(qū)新城鄉(xiāng)、大洼鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)供氣設(shè)施，先在經(jīng)濟(jì)條件好的村、屯試裝管道天然氣，形成以點帶面的發(fā)展格局。力爭2025年，全市石油產(chǎn)量達(dá)400萬噸，天然氣產(chǎn)量達(dá)20億立方米。（市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市執(zhí)法局、市工信局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。完善電力輔助服務(wù)市場機(jī)制，鼓勵新能源參與跨省跨區(qū)市場交易，降低棄風(fēng)棄光率，提高市場化運行水平。鞏固和擴(kuò)大煤電靈活性改造成果，加快推進(jìn)熱電機(jī)組儲熱改造和純凝機(jī)組靈活性改造，挖掘調(diào)峰潛力，為新能源消納創(chuàng)造條件。加強(qiáng)用戶需求側(cè)管理，培育可間斷負(fù)荷，建立價格激勵的負(fù)荷側(cè)響應(yīng)機(jī)制，提高智能用電水平，促進(jìn)需求側(cè)與供給側(cè)協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展氣電項目，遵循國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合天然氣管道工程建設(shè)進(jìn)度與電價政策，推進(jìn)松原燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，滿足市區(qū)供熱需求，提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力。探索利用吉林油田自產(chǎn)天然氣開展分布式發(fā)電項目建設(shè)，用于吉林油田風(fēng)光發(fā)電項目的調(diào)峰。統(tǒng)籌源網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)新能源基地規(guī)劃布局超前謀劃電網(wǎng)外送通道建設(shè)，實現(xiàn)電源基地和電網(wǎng)通道同步規(guī)劃、同步建設(shè)。重點推進(jìn)松原龍鳳500千伏變電站增容擴(kuò)建工程和乾安500千伏輸變電工程，解決長嶺、乾安等地區(qū)新能源基地接網(wǎng)外送問題；配合推進(jìn)“吉電南送”特高壓工程，超前布局配套電源和省內(nèi)接網(wǎng)方案，為新能源電力跨區(qū)外送打造“快車道”。到2025年，風(fēng)、光等新能源棄電率保持在5%以下。（市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市能源中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）節(jié)能降碳增效行動。

堅持節(jié)約優(yōu)先方針，落實能耗雙控制度，有效增強(qiáng)能源消費總量管理彈性，把節(jié)能降碳貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

5．全面加強(qiáng)節(jié)能管理。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，加強(qiáng)與能耗雙控制度銜接。推動規(guī)上企業(yè)電能管理在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)，強(qiáng)化能源需求的分類監(jiān)測管理和供應(yīng)安全預(yù)報預(yù)警。大力推廣合同能源管理機(jī)制，完善綜合配套政策，積極培育節(jié)能服務(wù)市場。在重點耗能行業(yè)推動能源管理體系認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，抓好石化、建材、電力等高耗能行業(yè)的能耗管控和節(jié)能監(jiān)察工作，逐步健全市、縣節(jié)能監(jiān)察體系，綜合運用差別電價、補(bǔ)助資金、準(zhǔn)入條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等政策措施，促進(jìn)落后和過剩產(chǎn)能加快退出。（市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市政數(shù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．實施節(jié)能降碳重點工程。實施城市節(jié)能降碳工程，系統(tǒng)謀劃建設(shè)一批能源基礎(chǔ)設(shè)施，推動建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造。探索開展多能互補(bǔ)耦合供能，充分挖掘電能清潔供暖發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料供暖示范和垃圾焚燒或填埋氣發(fā)電工程建設(shè)。實施重點園區(qū)節(jié)能降碳工程，在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中增加碳排放情況與減排潛力分析，優(yōu)化園區(qū)供能用能系統(tǒng)。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，強(qiáng)化能效標(biāo)桿引領(lǐng)作用和基準(zhǔn)約束作用，推動電力、建材、石化化工等重點行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，提高能源資源利用效率。實施節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成示范應(yīng)用。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市能源中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．提升用能設(shè)備能效水平。以通用用能設(shè)備為重點，實施電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、鍋爐等重點用能設(shè)備能效提升計劃。建立以能效為導(dǎo)向的激勵約束機(jī)制，鼓勵推廣首臺（套）裝備的使用，支持企業(yè)淘汰老舊設(shè)備，引進(jìn)和購置先進(jìn)設(shè)備，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)對重點用能設(shè)備的日常監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落地見效。（市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．推動新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。圍繞“數(shù)字松原”建設(shè)，優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，加快數(shù)字化時代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和IPv6規(guī)模部署，構(gòu)建市級統(tǒng)籌的核心數(shù)字化設(shè)施體系，支撐松原經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用直流供電、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)方式。提高通信、運算、存儲、傳輸?shù)仍O(shè)備能效，淘汰落后設(shè)備和技術(shù)，推動既有設(shè)施綠色升級改造。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，年綜合能耗超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。到2025年末，新建5G基站3000座，新建鐵塔共享水平提升到70%。（市通信辦、市政數(shù)局、市發(fā)改委、市自然資源局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）