福建云霄縣屋頂分布式光伏開發(fā)推進(jìn)試點(diǎn)縣工作方案印發(fā)

日前，福建省云霄縣人民政府印發(fā)《云霄縣屋頂分布式光伏開發(fā)推進(jìn)試點(diǎn)縣工作方案》，《方案》明確：根據(jù)福建省整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案要求，以我縣上報的試點(diǎn)方案為主要依據(jù)，列入整縣推進(jìn)范圍的屋頂分布式光伏發(fā)電總規(guī)模為100MW，預(yù)計利用面積168萬平方米。到2023年底，爭創(chuàng)全國整縣屋頂分布式開發(fā)示范縣；到2025年，全面完成整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作。

全文如下：

云霄縣人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)云霄縣屋頂分布式光伏開發(fā)推進(jìn)試點(diǎn)縣

工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、云霄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關(guān)部門：

《云霄縣屋頂分布式光伏開發(fā)推進(jìn)試點(diǎn)縣工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

云霄縣人民政府辦公室

2023年4月24日

（此件主動公開）

云霄縣屋頂分布式光伏開發(fā)推進(jìn)試點(diǎn)縣工作方案

開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要途徑。2021年11月，福建省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《福建省整縣屋頂分布式光伏發(fā)電開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案》（閩發(fā)改能源〔2021〕662號），云霄縣被國家能源局列入整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)縣名單（國能綜通新能〔2021〕84號），為全省24個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一。為加快推進(jìn)試點(diǎn)縣工作，進(jìn)一步規(guī)范屋頂分布式光伏項目管理，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)為引領(lǐng)，充分認(rèn)識推進(jìn)屋頂光伏發(fā)電對改善和優(yōu)化我縣能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式的重要意義。通過整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣工作，將屋頂分布式光伏由自主零散開發(fā)提升到集約、高效、規(guī)?；_發(fā)，并努力將整縣屋頂分布式光伏開發(fā)打造成我縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)村居民綠色消費(fèi)、促進(jìn)資源集約化利用的示范工程、惠民工程。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)福建省整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案要求，以我縣上報的試點(diǎn)方案為主要依據(jù)，列入整縣推進(jìn)范圍的屋頂分布式光伏發(fā)電總規(guī)模為100MW，預(yù)計利用面積168萬平方米。到2023年底，爭創(chuàng)全國整縣屋頂分布式開發(fā)示范縣；到2025年，全面完成整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作。

三、工作原則

（一）統(tǒng)籌部署，分步推進(jìn)。在全面調(diào)查屋頂資源基礎(chǔ)上，根據(jù)屋頂資源產(chǎn)權(quán)情況及特點(diǎn)，以行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為著力點(diǎn)，分類梳理各類資源，形成項目庫。黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、村委會等建筑要按照“應(yīng)建盡建”原則加快建設(shè)；工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民房屋要加強(qiáng)引導(dǎo)，堅持市場化方向，充分尊重產(chǎn)權(quán)單位意愿，不搞政策“一刀切”。按照“先試點(diǎn)后推廣”要求，分階段規(guī)范有序推動試點(diǎn)工作。

（二）把握原則，自愿參與。要嚴(yán)格落實(shí)國家“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫?！钡目傮w要求，綜合考慮房屋質(zhì)量安全、壽命期限、可利用面積、配網(wǎng)消納能力、建設(shè)成本、收入分配模式、投資收益等方面，分析評估各類屋頂資源的開發(fā)建設(shè)條件，做到“宜建盡建”，既不得強(qiáng)制屋頂產(chǎn)權(quán)人安裝光伏發(fā)電設(shè)施，也不能把不符合安裝條件的屋頂納入整縣光伏實(shí)施范圍，更不能把房屋征收范圍確定后，已發(fā)布了土地征收啟動公告范圍的房屋列入屋頂光伏實(shí)施范圍。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）不能因開展試點(diǎn)而暫停、暫緩其他項目實(shí)施和電網(wǎng)備案接入。

（三）合理布局，電網(wǎng)友好。合作開發(fā)企業(yè)要主動對接國網(wǎng)云霄縣供電公司，年度開發(fā)計劃要與我縣電網(wǎng)承載能力和用電負(fù)荷發(fā)展情況相適應(yīng)，確保屋頂分布式光伏項目在配電網(wǎng)系統(tǒng)的平衡，提倡就地就近消納。要避免大規(guī)模分布式光伏短時間集中建設(shè)并網(wǎng)對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成的不利影響；國網(wǎng)云霄縣供電公司要結(jié)合“十四五”配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜和主動推進(jìn)縣域內(nèi)配電網(wǎng)資源合理利用，積極穩(wěn)步支持配合屋頂光伏開發(fā)。

（四）符合規(guī)劃，和諧美觀。屋頂分布式光伏建設(shè)要與我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，注重建筑風(fēng)貌管控，可參照《漳州市云霄縣農(nóng)房建筑立面圖集》進(jìn)行設(shè)計。光伏設(shè)施要符合新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要求，要與建筑物及周邊環(huán)境景觀和諧協(xié)調(diào)。嚴(yán)禁依附違章建筑、臨時建筑物屋頂施工建設(shè)。

（五）保障安全，強(qiáng)化監(jiān)管。要嚴(yán)格落實(shí)國家光伏產(chǎn)品準(zhǔn)入認(rèn)證有關(guān)要求，加強(qiáng)屋頂分布式發(fā)電項目的質(zhì)量管理和安全監(jiān)督，完善屋頂分布式光伏設(shè)計、施工、并網(wǎng)備案、運(yùn)維監(jiān)督管理等管理體系和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遵守光伏工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工安全和運(yùn)行安全。

（六）齊抓共管，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。整縣分布式光伏開發(fā)推進(jìn)，要與我縣營商環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要積極主動做好屬地管理工作，縣直相關(guān)部門要履職盡責(zé)做好手續(xù)辦理工作，優(yōu)化流程搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為整縣開發(fā)建設(shè)營造良好環(huán)境。

四、試點(diǎn)縣整縣推進(jìn)合作企業(yè)

2021年6月，國家能源局下發(fā)《國家能源局綜合司關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單的通知》（國能綜通新能〔2021〕84號），明確我縣為全國整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)縣；根據(jù)福建省發(fā)展和改革委員會《福建省整縣屋頂分布式光伏發(fā)電開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案》（閩發(fā)改能源〔2021〕662號），明確福建中核匯能能源有限公司為我縣整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)縣推進(jìn)合作企業(yè)，并簽訂框架合作協(xié)議。

福建中核匯能能源有限公司要強(qiáng)化主體責(zé)任，完善機(jī)制，建立法務(wù)部門或群眾事業(yè)部門專責(zé)處理項目建設(shè)中的實(shí)際問題。要系統(tǒng)、科學(xué)、全面做好云霄縣分布式光伏資源調(diào)查，形成調(diào)查報告成果。要通過試點(diǎn)縣項目建設(shè)，發(fā)揮中核匯能公司央企集團(tuán)品牌影響力，創(chuàng)造條件建設(shè)一批示范性的分布式光伏示范村、示范小鎮(zhèn)、綠色低碳鄉(xiāng)村和光伏示范園區(qū)等示范項目，為推廣光伏發(fā)電的應(yīng)用提供經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的屋頂分布式光伏開發(fā)模式。

五、具體工作任務(wù)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)要求

（一）動員部署?？h發(fā)改局牽頭工信局、住建局、自然資源局、城管局等單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）召開動員部署會，部署屋頂分布式光伏開發(fā)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣工作。

（二）資源調(diào)查。試點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)福建中核匯能能源有限公司要依托各資源所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主管部門，對云霄縣全域公共建筑、民用建筑、商業(yè)建筑、工業(yè)廠房等各類建筑的屋頂資源進(jìn)行動態(tài)性、全面調(diào)查，分類匯總形成屋頂資源清單。

（三）分批實(shí)施。按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，合理確定試點(diǎn)開發(fā)規(guī)模和開發(fā)時序。根據(jù)已完成的整縣屋頂光伏規(guī)劃方案和年度實(shí)施計劃及時進(jìn)行項目備案，有序?qū)嵤?，穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）示范引領(lǐng)。合作開發(fā)企業(yè)要結(jié)合我縣實(shí)際，積極探索創(chuàng)新屋頂光伏開發(fā)的有效模式，考慮主城區(qū)云陵鎮(zhèn)、莆美鎮(zhèn)房屋立面形象影響，暫不納入本次試點(diǎn)范圍，其余東廈鎮(zhèn)、火田鎮(zhèn)、陳岱鎮(zhèn)、列嶼鎮(zhèn)、下河鄉(xiāng)、馬鋪鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）均納入試點(diǎn)范圍（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)任務(wù)見附件1）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，遵循“試點(diǎn)優(yōu)先、以點(diǎn)帶面、全面鋪開”的工作總思路，優(yōu)先實(shí)施國省道和高速公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（原先已實(shí)施高速公路沿線屋頂美觀工程的房屋不納入本次范圍）、工業(yè)園區(qū)廠房、鎮(zhèn)村公共建筑等光伏試點(diǎn)，打造一批示范引領(lǐng)工程，形成集群示范項目。要以連片開發(fā)為原則，主要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村及條件較好的整村開發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，打造一批屋頂光伏示范村，鼓勵鎮(zhèn)村干部發(fā)揮帶頭示范作用，在符合建設(shè)條件的前提下優(yōu)先安排建設(shè)。非試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（云陵鎮(zhèn)、莆美鎮(zhèn)）參照實(shí)施方案，適度開展屋頂光伏申請安裝建設(shè)。同時，鼓勵新建、改擴(kuò)建公共建筑，推行BIPV（建筑光伏一體化）建設(shè)方式，穩(wěn)步鋪開光伏試點(diǎn)工作。

（五）維護(hù)群眾利益。合作開發(fā)企業(yè)要同屋頂產(chǎn)權(quán)單位按照自愿原則協(xié)商利益分配機(jī)制。在分配形式上，戶用光伏采用“支付租金”方式，工商業(yè)企業(yè)廠房或公共建筑既可采用“支付租金”方式，也可采用“扣抵電費(fèi)”方式，鼓勵開發(fā)企業(yè)采取更實(shí)措施、更大力度讓利農(nóng)村居民。要制定示范合同文本等方式，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益，嚴(yán)禁借屋頂分布式光伏開發(fā)之機(jī)，以各種名目損害群眾利益。合作開發(fā)企業(yè)要加強(qiáng)對其開發(fā)建設(shè)的屋頂分布式光伏的運(yùn)營維護(hù)，確保開發(fā)建設(shè)的光伏項目可靠性。鼓勵合作開發(fā)企業(yè)創(chuàng)新模式，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或屋頂產(chǎn)權(quán)單位簽訂整體運(yùn)營維護(hù)保障協(xié)議。合作開發(fā)企業(yè)要在規(guī)定時間內(nèi)完成年度計劃。

（六）規(guī)范有序。合作開發(fā)企業(yè)須嚴(yán)格按照屋頂光伏建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)劃，組織好設(shè)計、施工、并網(wǎng)、運(yùn)維等，因地制宜確定最佳技術(shù)路線和建設(shè)方案。鼓勵合作開發(fā)企業(yè)采用先進(jìn)的光伏板、逆變器、并網(wǎng)柜等關(guān)鍵設(shè)備，提升發(fā)電效率，要嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。合作開發(fā)企業(yè)要結(jié)合我縣實(shí)際，制定示范合同文本；縣住建局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供電公司等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依職能開展對項目設(shè)計、施工方案的審查把關(guān)，加強(qiáng)對屋頂光伏設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試、監(jiān)理、并網(wǎng)等全過程監(jiān)督管理，相關(guān)設(shè)備要符合電力系統(tǒng)安全規(guī)定的要求。

（七）質(zhì)量安全。合作開發(fā)企業(yè)是項目安全生產(chǎn)責(zé)任主體，要堅守質(zhì)量安全底線，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量責(zé)任。在開展屋頂分布式光伏項目建設(shè)前，要開展必要的勘察和論證工作，避免建設(shè)屋頂光伏項目對房屋屋頂結(jié)構(gòu)和防水的破壞。在項目選址時要綜合分析所利用建筑物建成年限、結(jié)構(gòu)類型等因素，嚴(yán)禁利用危險性鑒定等級為C級、D級的建筑物建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目；對利用B級建筑物建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目的，要經(jīng)過嚴(yán)格論證評估。嚴(yán)禁利用火災(zāi)危險性類別為甲類、乙類的建筑物建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由縣發(fā)改局牽頭成立云霄縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)縣工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，住建局、自然資源局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教育局、衛(wèi)健局、工信局、應(yīng)急局、云霄生態(tài)環(huán)境局、供電公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在縣發(fā)改局，并組建工作專班，工作專班負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促檢查，匯總每月工作進(jìn)度。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要明確該項工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，并指定一名工作聯(lián)絡(luò)員報縣發(fā)改局。

建立整縣屋頂分布式光伏開發(fā)聯(lián)席會議制度，縣發(fā)改局為牽頭人，由分管領(lǐng)導(dǎo)或其指定的部門負(fù)責(zé)人主持會議，主要任務(wù)是對需提交聯(lián)席會議討論的屋頂光伏開發(fā)有關(guān)政策性事項開展研究，及時協(xié)調(diào)解決整縣屋頂分布式光伏推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。

（二）明確工作職責(zé)?？h直有關(guān)部門、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和福建中核匯能能源有限公司具體職責(zé)分工如下：

1.縣直有關(guān)部門。

發(fā)改局：負(fù)責(zé)整縣屋頂分布式光伏項目的規(guī)劃布局；統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣工作；牽頭創(chuàng)建示范縣；傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組部署和指示。

住建局：負(fù)責(zé)房屋屋頂光伏設(shè)施項目建筑物、構(gòu)筑物的施工安全行業(yè)管理（報建項目內(nèi)容應(yīng)包含光伏設(shè)施）；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）對擬建戶用光伏進(jìn)行房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全排查；負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促施工企業(yè)落實(shí)安全施工有關(guān)要求；負(fù)責(zé)對違反建筑施工法律法規(guī)、安全施工管理要求落實(shí)不到位的施工企業(yè)實(shí)行信用懲戒。

自然資源局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、審查、推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)屋頂光伏項目開發(fā)涉及房屋的土地產(chǎn)權(quán)合法性工作；協(xié)調(diào)光伏設(shè)施與建筑風(fēng)貌設(shè)計審核。

城管局：根據(jù)職能做好或配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門開展工作，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)違規(guī)屋頂光伏設(shè)施巡查和行政執(zhí)法。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）做好全縣屋頂光伏項目涉及宅基地審批的合法性審查；負(fù)責(zé)光伏設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)協(xié)調(diào)職能。

教育局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合推進(jìn)全縣各類學(xué)校屋頂?shù)墓夥_發(fā)工作。

衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合推進(jìn)全縣衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)屋頂?shù)墓夥l(fā)電工作。

工信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)屋頂資源“能建盡建”；協(xié)調(diào)供電公司配電網(wǎng)升級改造建設(shè)，切實(shí)保障光伏接入需求。

應(yīng)急局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）做好全縣屋頂光伏項目安全生產(chǎn)審查。

云霄生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）做好全縣屋頂光伏項目涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)審查。

文體旅局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）做好全縣屋頂光伏項目涉及文物保護(hù)單位的審查。

供電公司：以本地區(qū)電網(wǎng)消納能力和承載能力為前提，負(fù)責(zé)加大配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，主動對接整縣光伏接入事宜，做到光伏有序接入，做好調(diào)控運(yùn)行管理；做好各屋頂分布式光伏設(shè)施的入網(wǎng)并網(wǎng)審查工作，保障暢通接入和電網(wǎng)安全，并對接入裝機(jī)容量做好每月統(tǒng)計匯總，報送發(fā)改局辦公室。