寧夏：以沙戈荒為重點 加快建設大型風電、光伏基地

3月13日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委公開發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)“十四五”擴大內(nèi)需實施方案》?！斗桨浮分刑岬?，持續(xù)提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點加快建設大型風電、光伏基地。穩(wěn)步推進集中式風電項目建設。有序推進氫能基礎設施建設，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能應用。

鼓勵企業(yè)應用先進適用技術、加強設備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?。引導金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務，調(diào)整優(yōu)化融資結(jié)構，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升科技型企業(yè)、制造業(yè)、普惠小微企業(yè)和綠色企業(yè)等貸款占比。加大制造業(yè)專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才和技術技能人才的培養(yǎng)培訓力度。加強制造業(yè)投資的用地、用能、用水等要素保障。

原文如下：

自治區(qū)發(fā)展改革委關于《“十四五”擴大內(nèi)需實施方案》對外進行部分公開發(fā)布的函

各市、縣（區(qū)）人民政府、區(qū)直各部委辦廳局，各人民團體、直屬事業(yè)單位，中央駐寧各有關單位：

為深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院關于堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略有關決策部署，認真落實自治區(qū)第十三次黨代會和《政府工作報告》精神，根據(jù)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》（以下簡稱《綱要》）、《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》（以下簡稱《戰(zhàn)略實施方案》），我委會同有關部門編制了《寧夏回族自治區(qū)“十四五”擴大內(nèi)需實施方案》（以下簡稱《實施方案》），報請自治區(qū)人民政府領導同志審定后，已于2022年10月27日印發(fā)實施。2022年12月14日，新華社對外發(fā)布了脫密后的《綱要》，12月15日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了脫密后的《戰(zhàn)略實施方案》（公開發(fā)布版）。為更好引導社會預期、提振市場信心，加快形成實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的強大合力，按照《國家發(fā)展改革委關于〈“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案〉對外進行部分公開發(fā)布的函》，我們商有關方面對《實施方案》進行了相應脫密處理，并對外公開發(fā)布。

同時，請各相關部門結(jié)合職能，繼續(xù)按脫密前《實施方案》推進各項工作落實，做好宣傳解讀工作，釋放積極信號，營造良好輿論氛圍。

附件：《“十四五”擴大內(nèi)需實施方案》（公開發(fā)布版）

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委

2023年3月13日

附件

寧夏回族自治區(qū)“十四五”擴大內(nèi)需實施方案

（公開發(fā)布版）

為深入貫徹落實國家《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》、《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》，認真落實自治區(qū)第十三次黨代會和《政府工作報告》精神，大力實施擴大內(nèi)需提質(zhì)升級行動，持續(xù)改善全區(qū)供需結(jié)構，加大資源要素市場培育力度，暢通市場流通網(wǎng)絡，健全完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，不斷增強投資關鍵性作用和消費基礎性作用，主動融入和服務全國統(tǒng)一大市場，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，積極融入全國統(tǒng)一大市場，培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，統(tǒng)籌消費、投資和產(chǎn)業(yè)關系，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，推動更高水平擴大開放，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良好態(tài)勢，為“十四五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅實基礎。

（二）主要目標。

——內(nèi)需規(guī)模不斷擴大。消費基礎性作用和投資關鍵性作用持續(xù)增強。投資結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，投資質(zhì)量效益不斷提升，消費發(fā)展的體制機制和政策體系更加完善，高品質(zhì)消費新場景不斷增加，消費新業(yè)態(tài)新模式進一步普及，消費創(chuàng)新引領能力進一步增強。

——內(nèi)需潛力持續(xù)釋放。在實現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進展，居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步增長，收入水平走在西北地區(qū)前列，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系加快構建。

——供給質(zhì)量加快提升。覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量提升協(xié)作機制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯機制全面建立，生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制持續(xù)加強，產(chǎn)品和服務質(zhì)量得到整體提升，區(qū)域公共品牌、地理標志品牌建設進一步強化。

——市場體系日益完善。加快融入全國統(tǒng)一市場，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈與全國大市場全方位對接、深層次融合，物流新技術新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，功能完備、開放共享、智慧高效的現(xiàn)代物流體系基本構建。

——國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系不斷完善，要素資源和商品服務自由流動進一步暢通，生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和高效組合加快推進，更好利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場。

二、全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級

（一）提質(zhì)升級傳統(tǒng)消費。

1.提高吃穿用消費品質(zhì)。深入實施特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)計劃，增加健康、營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品和食品供給，堅決抵制餐飲浪費。推動智能家電、綠色家電、家具家裝消費，推動數(shù)字家庭發(fā)展。支持消費和一般消費品領域的外貿(mào)企業(yè)發(fā)展“同線同標同質(zhì)”產(chǎn)品業(yè)務。培育新型消費，改善消費結(jié)構，加強高品質(zhì)供給。

2.釋放出行類消費需求。落實好減征車輛購置稅政策，著力提振汽車消費市場。大力推動非營運二手車異地交易“跨省通辦”政策落地。推進農(nóng)用汽車下鄉(xiāng)，加快停車場、充電樁、換電站等配套設施建設。

3.促進居住類消費升級。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，合理支持剛性和改善性住房需求。提升住房流通率和使用效率，有序推進城市更新，加快推進老舊小區(qū)改造，到“十四五”末，基本完成2000年底前建成、需改造的老舊小區(qū)以及老城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有集中連片棚戶區(qū)改造。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。

4.持續(xù)提升區(qū)域消費活力。持續(xù)完善以中心商圈、商業(yè)特色街、大型商場、社區(qū)（鄉(xiāng)村）商業(yè)中心為支撐的多層次消費設施體系建設，建設一批示范商圈、示范街區(qū)。加快建設銀川國家文化和旅游消費試點城市，推動建設石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)特色消費城市，擴大中高端品牌和服務消費供給，提升對周邊地區(qū)消費者的吸引力。

（二）扎實推進服務消費。

5.提升文化消費品質(zhì)。深入挖掘?qū)幭奈幕吐糜钨Y源，建設一批“文化旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)（點）。豐富夜間文化演出市場，加快培育夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾文化活動，提高公共文化服務的覆蓋面和實效性。全面推進科學技術深度融入文化和旅游領域，推動數(shù)字文化和智慧旅游快速發(fā)展。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。扎實推進寧夏段黃河、長征、長城國家文化公園建設。

6.推動旅游消費升級。推動發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、研學旅游、康養(yǎng)旅游、休閑度假等新業(yè)態(tài)，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。發(fā)展假日經(jīng)濟，完善國民休閑和帶薪休假等制度。大力發(fā)展全域旅游，加強區(qū)內(nèi)旅游品牌和服務整合，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，開發(fā)一批非遺小鎮(zhèn)、特色文化和旅游名鎮(zhèn)名村，建設一批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、鄉(xiāng)村旅游重點村。開發(fā)戶外運動產(chǎn)品，打造一批有影響力的戶外運動景區(qū)和目的地。

7.增加養(yǎng)老育幼服務消費。大力發(fā)展居家養(yǎng)老，健全居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，完善養(yǎng)老服務標準，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量，積極鼓勵社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。提升社區(qū)和公共場所適老化水平。試點建設智慧養(yǎng)老機構和養(yǎng)老社區(qū)，推動新技術、新產(chǎn)品的應用推廣。實施好“三孩生育政策”配套措施，多措并舉降低生育、養(yǎng)育、教育成本。健全完善普惠托育服務體系，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務。

8.提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量。不斷提升健康醫(yī)療、健康保險、健康管理等服務供給。持續(xù)完善醫(yī)療服務價格管理體系，依法依規(guī)改革優(yōu)化醫(yī)療服務定調(diào)價程序。依托“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設，提升一體化應用服務水平。鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務，加快發(fā)展專業(yè)化服務，有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務。加強婚前、孕前、孕產(chǎn)期健康服務，提升產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查能力，鞏固危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡。大力推動中醫(yī)藥發(fā)展，不斷提升中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和服務能力。

9.著力提升教育服務質(zhì)量。擴大城鎮(zhèn)普惠性學前教育資源供給，完善以普惠性幼兒園為主體、公辦幼兒園為骨干的學前教育服務體系。推進義務教育學校標準化建設，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位。推進普通高中多樣化有特色發(fā)展，逐步化解普通高中大班額。推動職業(yè)院校、應用型本科高校加強產(chǎn)教融合實訓基地建設，健全產(chǎn)教融合校企合作機制，打造一批高水平職業(yè)院校。推動本科高校分類發(fā)展。完善非義務教育成本分擔機制，動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園和普通高中收費標準。完善“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，提升教育資源服務供給能力。

10.激發(fā)體育消費新活力。廣泛開展全民健身運動，開展科學健身知識和方法宣傳普及。大力發(fā)展集體育賽事、健身指導、技能培訓等融合互通的體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極推動公共體育場地設施免費或低收費向社會開放。鼓勵社會力量建設多元價值體育綜合體。推動冰雪運動進校園、進社區(qū)、進企業(yè)。發(fā)展騎行、自駕、徒步、越野、登山等戶外運動項目，培育特色體育旅游產(chǎn)業(yè)。支持建設“三大球”等體育傳統(tǒng)特色學校。鼓勵青少年體育俱樂部發(fā)展。

11.促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容。加快建立供給充分、服務便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的居民和家庭服務體系。建設家政服務產(chǎn)業(yè)園，搭建家庭公共服務平臺，重點發(fā)展保潔、母嬰護理、養(yǎng)老托育等家政服務，推動家政服務與智慧社區(qū)、養(yǎng)老撫育等融合發(fā)展。鼓勵居民和家庭服務業(yè)跨界、協(xié)同發(fā)展。積極推進居民和家庭服務進社區(qū)，發(fā)展健康醫(yī)療、幼兒教育、生活服務等社區(qū)服務。支持家政服務企業(yè)品牌化、連鎖化、標準化發(fā)展。

（三）加快培育新型消費。

12.支持線上線下商品消費融合發(fā)展。打造數(shù)字化消費生態(tài)，推進吃住行游購娛線上線下融合消費雙向提速。拓展數(shù)字技術與生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)融合應用，加快現(xiàn)代物流、商務、供銷、金融、科技咨詢等領域數(shù)字化建設。加快城市特色商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體、夜市等數(shù)字化改造，培育智慧商場、智慧超市、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。

13.培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”新模式。深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新融合應用，鼓勵開發(fā)數(shù)字教育資源，發(fā)展在線教育和遠程培訓。加快國家“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設，大力發(fā)展醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，建設互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務納入醫(yī)保支付范圍，落實異地就醫(yī)結(jié)算。發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字娛樂、網(wǎng)絡視聽、線上演播、數(shù)字藝術、沉浸式體驗等新業(yè)態(tài)，豐富個性化、定制化、品質(zhì)化的數(shù)字文化產(chǎn)品供給。大力發(fā)展“云旅游”等智慧旅游新模式。

14.促進共享經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟發(fā)展。推進網(wǎng)絡貨運發(fā)展和網(wǎng)約車合規(guī)化進程，推動共享經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展。支持社交電商、網(wǎng)絡直播、微商電商、知識服務等多樣化經(jīng)營模式。支持線上多樣化社交、短視頻平臺規(guī)范有序發(fā)展。

（四）加快構建綠色能源消費體系。

15.積極引導綠色低碳消費。積極推廣純電動汽車、氫能汽車等新能源汽車。鼓勵綠色電力交易，制定促進各類電力用戶綠色電力激勵措施，推動高載能企業(yè)和行業(yè)優(yōu)先使用綠色電力。有序推進加氫站建設。全面建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。推動廢棄電器、光伏組件、報廢汽車、碳纖維材料、快遞包裝等廢棄物回收利用，提升資源產(chǎn)出率。

16.引領生活方式向綠色化轉(zhuǎn)變。倡導綠色低碳消費、低碳生活，深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色工廠等創(chuàng)建工作。鼓勵有條件的單位和家庭申購綠電消費。推動城市公共服務車輛電動化替代，各地新增和更新公交車中新能源公交比例不低于80%，鼓勵新增和更新的城市公共交通、出租汽車、市政車輛和城市物流配送車輛，以及大氣污染防治重點區(qū)域物流園區(qū)需采用新能源和清潔能源運輸裝備。積極推廣應用綠色建材。持續(xù)推進過度包裝治理，推動生產(chǎn)經(jīng)營者遵守限制商品過度包裝的強制性標準。

三、優(yōu)化投資結(jié)構，拓展投資空間

（一）持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)投資力度。

17.引導各類優(yōu)質(zhì)要素向制造業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)應用先進適用技術、加強設備更新和新產(chǎn)品規(guī)模化應用。引導金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務，調(diào)整優(yōu)化融資結(jié)構，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升科技型企業(yè)、制造業(yè)、普惠小微企業(yè)和綠色企業(yè)等貸款占比。加大制造業(yè)專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才和技術技能人才的培養(yǎng)培訓力度。加強制造業(yè)投資的用地、用能、用水等要素保障。

（二）持續(xù)推進重點領域補短板投資。

18.構建快速便捷綜合交通體系。加快寶中鐵路中衛(wèi)至平?jīng)龆螖U能改造、銀太高鐵、包銀高鐵建設進度，全面融入國家高速鐵路網(wǎng)。開工建設中衛(wèi)至平?jīng)鲨F路，推進包蘭鐵路銀川至黃羊灣段、太中銀鐵路中衛(wèi)至定邊段等工程。開工建設銀川至巴彥浩特鐵路，連接內(nèi)蒙古策克、烏力吉等口岸，打通向北出境快速通道。推進鐵路專用線進企進廠進園，加密鐵路專用線布局，促進“公轉(zhuǎn)鐵”提速。加快推進銀昆高速太陽山至彭陽段、烏瑪高速公路惠農(nóng)至石嘴山段等國家待貫通路段建設，推進海原至平川高速公路等補網(wǎng)強鏈地方高速公路項目建設，進一步完善寧夏高速公路網(wǎng)絡。推進銀川河東國際機場改擴建工程，實施中衛(wèi)沙坡頭機場、固原六盤山機場二期改擴建項目，大力發(fā)展運輸航空。

19.構建低碳高效能源支撐體系。完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構，建成以輸送新能源為主的寧夏至湖南特高壓直流工程，建成750千伏青山、天都山等重點工程，構建覆蓋全境、結(jié)構堅強、布局合理的骨干網(wǎng)架。建設寧夏能源（煤炭）儲備基地和物流交易中心，加強與周邊地區(qū)合作，保障寧夏煤炭安全供應。加快推進煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。加大天然氣儲氣能力建設，推進西氣東輸三線中段、四線等過境天然氣管道建設。鼓勵民營企業(yè)建設原油、天然氣、成品油儲運及配套管道輸送等基礎設施。加快青銅峽（牛首山）二期、中寧等抽水蓄能電站建設進度。持續(xù)提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點加快建設大型風電、光伏基地。穩(wěn)步推進集中式風電項目建設。有序推進氫能基礎設施建設，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能應用。穩(wěn)步推進鋰電池材料等儲能材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和儲能設施建設，有序推進冬季清潔取暖。

20.構建興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)體系。建成銀川都市圈、清水河流域城鄉(xiāng)供水等跨區(qū)域引調(diào)水工程，全面完成“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范省（區(qū)）建設，加快建成城鄉(xiāng)供水網(wǎng)。全面完成固海擴灌揚水更新改造、銀川都市圈中線、大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造等工程，實施紅寺堡揚水支干渠支泵站更新改造、抗旱應急調(diào)蓄等工程，持續(xù)完善灌溉保障網(wǎng)。全力推進黃河黑山峽水利樞紐工程，實施黃河寧夏段河道治理、賀蘭山東麓防洪治理等工程，持續(xù)推進清水河、苦水河主要支流和中小河流治理，實施病險水庫、淤地壩出險加固，切實筑牢防汛減災網(wǎng)。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎設施建設力度。提高農(nóng)村供水保障水平。加強節(jié)水基礎設施建設。

21.完善現(xiàn)代物流基礎設施網(wǎng)絡。加大陸路口岸、空港口岸、物流園區(qū)和綜合交通樞紐等設施建設力度，推動現(xiàn)代物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)等銜接融合。推進傳統(tǒng)倉儲設施的自動化智能化轉(zhuǎn)型。完善末端智能配送設施，加快國家骨干冷鏈物流基地建設，增強冷鏈物流綜合服務能力，提升冷鏈物流發(fā)展水平，加快實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。加快商貿(mào)服務型國家物流樞紐建設。完善大宗物流設施配套。

22.加大生態(tài)環(huán)保設施建設力度。全面摸清底數(shù)，加強系統(tǒng)謀劃，科學推進固體廢物處置設施規(guī)劃和建設。完善大宗工業(yè)固體廢物綜合利用標準體系，拓寬綜合利用途徑，提升粉煤灰、煤矸石、爐渣、脫硫石膏、冶煉礦渣、工業(yè)廢鹽等綜合利用水平。全面推進垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理廠、規(guī)?；B(yǎng)殖場惡臭治理設施建設。以“一河三山”為生態(tài)坐標，強化生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和修復。加強涉重金屬、持久性有機污染物和有毒有害污染物整治。推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施配套管網(wǎng)建設。

23.完善社會民生基礎設施。完善疾控機構基礎設施設備條件，全面加強公立醫(yī)院傳染病救治能力建設，加快國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，改善各級醫(yī)療機構基礎設施條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基礎設施和服務能力建設。著力改善普惠性幼兒園、義務教育、普通高中教育和高質(zhì)量職業(yè)教育、高等教育辦學條件，穩(wěn)步推進義務教育資源均等化。強化公辦養(yǎng)老機構保障作用，深化公建民營改革，推進敬老院改造升級和服務轉(zhuǎn)型。建設嬰幼兒照護、兒童福利和未成年人保護服務機構及設施。提升圖書館、文化館等縣級公共文化設施水平，加強廣播電視傳輸覆蓋設施、基層防災減災基礎設施建設，推進應急廣播體系建設。加強旅游信息基礎設施、旅游集散中心、游客服務中心等建設，完善旅游配套設施和服務設施，推進旅游廁所革命，強化智慧景區(qū)建設，提升旅游服務品質(zhì)。實施城鄉(xiāng)體育“康樂角”工程，推動體育公園、全民健身中心、多功能運動場、健身步道、社會足球場、冰雪運動場地、戶外運動公共服務設施等建設，持續(xù)改善群眾身邊健身設施。鼓勵利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及城市空置場所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、權屬單位物業(yè)附屬空間等，在確保安全前提下建設體育設施。

24.加快補齊市政基礎設施短板。全面實施城市積澇點綜合整治，系統(tǒng)建設城市排水防澇工程體系，提升城市排水防澇管理水平。加強供水、供氣、供熱等市政基礎設施建設，加快城市燃氣等管道老化更新改造。因地制宜實施雨污分流改造，加快污水（污泥）處理廠擴容升級改造，提高污水收集處理能力。加快建設污水、垃圾資源化利用基礎設施，協(xié)同推進污水垃圾處理、中水回用一體化，推動污水就地處理回用。加快智慧城市建設步伐，提升城市數(shù)字化治理水平。

（三）構建泛在智能新型基礎設施。

25.加強新型基礎設施建設。加快全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點、國家新型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換中心建設。推進實施“寬帶寧夏”工程，完善城鄉(xiāng)寬帶基礎網(wǎng)絡，推進光纖入園區(qū)入企業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)千兆光纖和農(nóng)村百兆光纖全覆蓋。推進5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施融合發(fā)展，建設廣覆蓋、大連接、低功耗的物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡，加快公路、鐵路、民航等交通設施和市政設施智能化改造，全面提升水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害感知水平，推進煤礦、電網(wǎng)、氣網(wǎng)等智能化改造。

四、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能

（一）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

26.加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，加快電子證照和電子檔案建設，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口。完善財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，提高城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性。健全農(nóng)戶農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權市場化退出機制和配套政策，依法保障進城落戶農(nóng)民相關權益。

27.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和結(jié)構。打造以銀川為中心、固原為副中心，石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、寧東為支點的沿黃城市帶，以銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、寧東能源化工基地、吳忠金積工業(yè)園區(qū)、吳忠太陽山開發(fā)區(qū)等園區(qū)為重點，推動形成相互融合銜接的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建設銀川—石嘴山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和石嘴山—寧東國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。深化沿黃縣（市、區(qū)）和寧東能源化工基地間分工協(xié)作，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補互促，生態(tài)環(huán)境共保共治，公共服務共建共享，增強沿黃城市帶經(jīng)濟和人口承載能力，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長極。

28.推進縣城和小城鎮(zhèn)建設。綜合考慮縣域發(fā)展階段、人口規(guī)模和主體功能，因地制宜推進縣城補短板強弱項。夯實縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，推動公共服務設施提標擴面，推動環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，推動市政公用設施提檔升級，推動產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，帶動周邊農(nóng)村就近城鎮(zhèn)化。按照區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎，科學規(guī)劃布局小城鎮(zhèn)建設規(guī)模、空間布局、功能形態(tài)、特色風貌，推動鎮(zhèn)村一體設計、聯(lián)動建設，分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展。

29.提升城市綜合功能和品質(zhì)。推動城市建設由規(guī)模擴張向內(nèi)涵式、集約化、綠色化發(fā)展，推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)為主要內(nèi)容的城市更新行動，提升老舊空間功能品質(zhì)，完善配套市政公用設施，釋放發(fā)展活力。引導商業(yè)步行街、文化街因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)，打造市民消費升級載體。

（二）加快推動農(nóng)村現(xiàn)代化。

30.大力實施鄉(xiāng)村建設行動。因地制宜、分類推進村莊布局優(yōu)化，建設“聚集提升類、城郊融合類”美麗村莊，培育發(fā)展“特色保護類”傳統(tǒng)村落，實施“整治改善類”村莊改造，穩(wěn)步推進生存條件惡劣、零星散居和空心化率較高且不具保留價值的“搬遷撤并類”村莊調(diào)整。推動市政公用設施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、網(wǎng)絡、廣播電視、物流、消防基礎設施，發(fā)展安全堅固、功能現(xiàn)代、成本經(jīng)濟、風貌鄉(xiāng)土、綠色低碳的新型農(nóng)房，繼續(xù)做好農(nóng)村清潔供暖改造、危房改造，推進綠色建材下鄉(xiāng)。加快推進數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設，積極推動“三位一體”綜合合作試點。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村治理中心、新時代文明實踐中心（所、站）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務中心建設。加快補齊鄉(xiāng)村建設短板，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、運輸?shù)确展┙o水平。加強土地集聚集約高效利用，提檔升級農(nóng)村基礎設施，持續(xù)推進村莊清潔和綠化行動，穩(wěn)步推進村容村貌整體提升，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。穩(wěn)步推進農(nóng)村“廁所革命”。大力推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)活化利用和傳承創(chuàng)新，積極申報重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

31.提檔升級鄉(xiāng)村市場體系。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。鼓勵商貿(mào)、供銷、運輸?shù)绕髽I(yè)加大在農(nóng)村地區(qū)的設施網(wǎng)絡布局。大力發(fā)展農(nóng)村電商，支持建設“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城縣級示范中心，促進形成農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通、線上線下融合的農(nóng)產(chǎn)品流通體系和現(xiàn)代農(nóng)村市場體系。推動農(nóng)村節(jié)能家電等消費，促進農(nóng)村品質(zhì)消費、品牌消費。建立健全鄉(xiāng)村旅游服務標準。持續(xù)依法打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。

32.豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)。推動種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平，推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌化水平，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)技術改造升級，鼓勵兼并重組、集群集聚，積極培育農(nóng)業(yè)上市企業(yè)。積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，探索差異化、特色化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，帶動縣域經(jīng)濟整體提升。

33.全面促進城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展。強化以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，進一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。建立政府涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，鼓勵社會資本投資建設城鄉(xiāng)融合項目。深入實施“引鳳還巢”工程，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、城市科教文衛(wèi)體人員服務鄉(xiāng)村。推進農(nóng)村金融服務和工商資本入鄉(xiāng)，引導工商資本投資規(guī)模化集約化，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目。

（三）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。

34.打造內(nèi)需新增長極。全面落實國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，立足黃河“幾”字彎都市圈優(yōu)勢特征，加強與呼包鄂榆城市群、山西中部城市群、蘭（州）西（寧）城市群合作聯(lián)動，推動建立區(qū)域重大事項協(xié)調(diào)機制，推進新型能源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、差異化發(fā)展，實施跨區(qū)域交通、水利、能源、環(huán)保、信息等基礎設施建設，開展山水林田湖草沙一體化生態(tài)修復，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，促進人流、物流、資金流、信息流自由便捷流動，提升沿黃城市群在黃河中上游的輻射帶動作用。

35.完善內(nèi)需增長空間格局。搶抓國家支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國家新能源綜合示范區(qū)等重大政策機遇，積極融入服務共建“一帶一路”，扎實推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，推進新時代西部大開發(fā)形成新格局。完善和落實主體功能區(qū)制度，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。開展黃河支流及重點入黃排水溝橫向生態(tài)保護補償機制試點，完善生態(tài)保護成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

五、提高供給質(zhì)量，帶動需求更好實現(xiàn)

（一）加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品。

36.實現(xiàn)科技高水平自立自強。支持區(qū)內(nèi)各類創(chuàng)新主體與國家大院大所、重點高校、東中部地區(qū)創(chuàng)新主體建立協(xié)同創(chuàng)新共同體。優(yōu)先支持高新技術企業(yè)承擔或參與自治區(qū)重大創(chuàng)新工程、關鍵核心技術攻關及重大科技成果應用示范等項目。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大科技項目，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。加大對現(xiàn)有國家重點實驗室的培育，爭取進入國家重點實驗室梯隊。

37.加快自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用。培育形成一批市場競爭力強、品牌影響力大的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高供給能力和市場需求匹配度。落實技術交易、關鍵設備引進、企業(yè)重大創(chuàng)新產(chǎn)品獎勵補助與首臺（套）、首批次產(chǎn)品等補貼政策。鼓勵企業(yè)、科研機構開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、技術含量高、經(jīng)濟效益好的終端產(chǎn)品、高端產(chǎn)品和新型產(chǎn)品。

38.加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡安全、虛擬現(xiàn)實等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療、智慧健康養(yǎng)老等重點領域開展數(shù)字化試點示范。推動建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體驗中心，鼓勵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)和動態(tài)體驗感知等手段開發(fā)個性化定制服務。推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，加快推進“數(shù)字供銷”示范區(qū)建設，引領發(fā)展區(qū)域性聯(lián)合社、聯(lián)合體。

39.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。健全以業(yè)績和貢獻為導向的人才評價標準，不斷提高各類人才培養(yǎng)實效。培育各類創(chuàng)新人才隊伍，實施“人才+產(chǎn)業(yè)”計劃，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，完善常態(tài)化人才柔性引進機制，探索建立“政府出錢、企業(yè)育才”的人才培養(yǎng)儲備機制。構建充分體現(xiàn)知識價值、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。實施知識更新工程、技能寧夏行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。

（二）積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。

40.提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。聚焦“六特”產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標準化發(fā)展。實施化肥農(nóng)藥減量行動，加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。大力推進高標準農(nóng)田和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量水平。提高畜禽標準化養(yǎng)殖水平，全面開展畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用，開展農(nóng)用殘膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系建設。突出生態(tài)保護與資源養(yǎng)護，加快調(diào)優(yōu)養(yǎng)殖品種結(jié)構，推廣應用綠色高效養(yǎng)殖技術模式。實施農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級行動，加快突破畜牧業(yè)、枸杞、葡萄、設施農(nóng)業(yè)等機械化瓶頸。加強農(nóng)業(yè)防災減災預測預警和應急防治能力。全力做好動物疫病防控。

41.推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動煤礦機械、大型鑄件、儀器儀表、數(shù)控機床等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鞏固行業(yè)技術領先地位和市場占有率，提升裝備制造產(chǎn)業(yè)價值鏈。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴格控制鋼鐵、鐵合金、金屬錳等冶金行業(yè)新增產(chǎn)能，著力優(yōu)化品種結(jié)構，提升產(chǎn)品附加值。嚴禁新增電石、焦化、燒堿（廢鹽綜合利用離子膜燒堿除外）等產(chǎn)能，加強工業(yè)副產(chǎn)品綜合利用，改進關鍵工藝和優(yōu)化產(chǎn)品。提升電解鋁、金屬鎂等有色行業(yè)工藝技術和裝備水平，擴大精深加工，豐富產(chǎn)品品種，提升資源再生回收利用率。支持企業(yè)聯(lián)合重組、上大壓小，鼓勵鐵合金、活性炭等行業(yè)低端低效產(chǎn)能退出。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)機理模型研發(fā)應用。持續(xù)實施“四大改造”，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。

42.優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局。根據(jù)各地市資源稟賦和環(huán)境容量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄。嚴控資源消耗大、環(huán)境污染重、投入產(chǎn)出低的行業(yè)新增產(chǎn)能，去除低端低效產(chǎn)能，推動資源能源向利用強度低、效率高、效益好的地區(qū)、行業(yè)、項目集聚。

（三）推動生產(chǎn)性服務業(yè)融合化發(fā)展。

43.培育發(fā)展服務型制造新業(yè)態(tài)。深入推進現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展試點，引導和支持制造業(yè)企業(yè)從主要提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變。鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展個性化定制服務、全生命周期管理、網(wǎng)絡精準營銷和在線支持服務等。支持有條件的企業(yè)由提供設備向提供系統(tǒng)集成總承包服務轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。

44.支持服務業(yè)向制造端延伸。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，鼓勵原材料、消費品工業(yè)、裝備制造等行業(yè)大型企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設計、成果轉(zhuǎn)化等前端服務環(huán)節(jié)延伸，向售后服務、產(chǎn)品回收利用等后端增值服務拓展。鼓勵各類生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展研發(fā)設計、信息、物流、商務等現(xiàn)代服務業(yè)，增強對先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用。推動服務業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與服務業(yè)實體經(jīng)濟的相互滲透、深度融合及裂變，實現(xiàn)價值再造。

（四）加強標準質(zhì)量品牌建設。

45.健全產(chǎn)品和服務標準體系。建立健全產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯機制。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品建設。加快完善構建生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，推進國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準在生產(chǎn)服務各領域廣泛應用。鼓勵社會團體和企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的團體標準、企業(yè)標準，培育行業(yè)標桿和服務典范。

46.持續(xù)提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量。深入開展質(zhì)量提升行動，建立健全覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量提升協(xié)作機制，加強供應鏈質(zhì)量管理，促進產(chǎn)品和服務質(zhì)量整體提升。創(chuàng)新完善質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標體系，建立完善產(chǎn)品和服務質(zhì)量監(jiān)測和分析制度。完善缺陷產(chǎn)品召回工作機制，加大缺陷產(chǎn)品召回力度，打造“實施一個召回、提升一個產(chǎn)業(yè)”樣板。

47.深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。大力實施質(zhì)量提升和品牌培育工程，開展中國品牌日活動，組織“寧夏優(yōu)品全國行”，建設線上線下寧夏名優(yōu)產(chǎn)品推介平臺，健全集體商標、證明商標注冊管理制度，完善區(qū)域公用品牌、產(chǎn)地品牌和產(chǎn)品品牌智能化管理體系，加大“原字號”“老字號”“寧字號”品牌保護力度。強化區(qū)域公共品牌、地理標志農(nóng)產(chǎn)品管理，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)加強產(chǎn)品品牌建設。

六、健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進產(chǎn)需有機銜接

（一）加快完善要素市場化配置。

48.健全人力資源市場體系。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，推行行政許可及備案標準化工作，完善人力資源市場功能，規(guī)范市場秩序。推動落實學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。完善全區(qū)社會保險公共服務平臺，推進與全國社會保險公共服務平臺和自治區(qū)政務服務平臺的有效銜接。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”一體化應用服務平臺建設，加快推進基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)和門診費用異地就醫(yī)結(jié)算服務，進一步推動醫(yī)保服務便民高效。

49.土地管理制度改革。推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，依托自治區(qū)公共資源交易平臺，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責明確、有序流動、配置高效、集約利用、價值彰顯的統(tǒng)一土地交易市場平臺。規(guī)范國有建設用地一級市場，健全城鄉(xiāng)基準地價、標定地價制定與發(fā)布制度，完善網(wǎng)上交易、招拍掛等規(guī)則，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，建立國有建設用地招拍掛全流程監(jiān)督管理機制，實施城鄉(xiāng)建設用地增存掛鉤。積極推動國有建設用地二級市場建設，構建全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范、五個地級市協(xié)調(diào)聯(lián)動、一二級市場銜接互動的國有建設用地市場。

50.加快發(fā)展技術要素市場。健全科技成果產(chǎn)權激勵機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權。深化科研事業(yè)單位改革，逐步建立與績效評價結(jié)果掛鉤的科研事業(yè)單位財政撥款、績效工資政策制度。建設科技成果展示交易中心，持續(xù)提升技術市場建設和運營水平。爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。積極建設“要素匯集、功能齊全、交易活躍、服務完善”的“一站式”技術交易平臺。引導金融機構開發(fā)適合寧夏本地情況、符合本地創(chuàng)新主體需求的知識產(chǎn)權金融產(chǎn)品，擴大“寧科貸”等面向中小微企業(yè)的風險補償貸款和知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償基金的規(guī)模。

（二）建設高標準市場體系。

51.健全公平競爭的市場機制。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、標準制定、招投標、政府采購等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。健全公平競爭審查機制，完善公平競爭審查制度，強化制度剛性約束。持續(xù)深化重點領域反壟斷執(zhí)法，提高反壟斷執(zhí)法水平。著力完善競爭政策制度規(guī)則，保障各類市場主體公平參與市場競爭。持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，大力破除各種類型的行政性壟斷。

52.積極融入全國統(tǒng)一大市場。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，推進國有資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、知識產(chǎn)權等重點領域改革，推動“非禁即入”普遍落實。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。保障企業(yè)登記自主權，堅決破除地域歧視性規(guī)定，持續(xù)暢通跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動。探索區(qū)域一體化市場監(jiān)管，激發(fā)市場主體營商活力。深化公共資源交易平臺整合共享，積極爭取招標投標領域改革創(chuàng)新試點。推進企業(yè)開辦標準化、規(guī)范化、便利化。

（三）建設現(xiàn)代流通體系。

53.優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系。大力發(fā)展高水平商品交易市場，鼓勵傳統(tǒng)百貨店、大型體育場館、閑置工業(yè)廠區(qū)改造為商業(yè)綜合體、休閑娛樂中心等新型商貿(mào)載體，引導實體商貿(mào)企業(yè)向場景化、體驗式、互動性、綜合性消費場所轉(zhuǎn)型。依托農(nóng)家店、三農(nóng)服務站、供銷驛站等末端網(wǎng)點，打造現(xiàn)代倉儲配送物流平臺，發(fā)展農(nóng)村公共服務點。積極發(fā)展城市消費，加快社區(qū)商業(yè)中心建設，合理配置社區(qū)菜店、超市、連鎖便利店等設施，持續(xù)完善“一刻鐘便民生活圈”。

54.完善現(xiàn)代物流體系。謀劃建設商貿(mào)服務型國家物流樞紐，建成國家及自治區(qū)物流網(wǎng)絡中的關鍵節(jié)點和骨干支撐。建立高效便捷的城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡。加快農(nóng)村寄遞物流體系建設，實施快遞進村工程，鼓勵交通、物流、供銷、快遞、商貿(mào)流通企業(yè)下沉渠道和服務，建設雙向村級寄遞物流配送服務網(wǎng)點。鼓勵和引導全區(qū)大中型物流企業(yè)通過兼并重組、聯(lián)盟合作等多種方式，進行規(guī)模擴張和資源優(yōu)化，形成一批具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)。加快暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略通道，構建形成3條國際物流通道、2條國內(nèi)物流通道、1張國際航空通道物流網(wǎng)的“321”國際國內(nèi)物流大通道，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

七、深化改革開放，增強內(nèi)需發(fā)展動力

（一）完善促進消費的體制機制。

55.持續(xù)釋放服務消費潛力。深化公共服務領域事業(yè)單位改革，合理區(qū)分教育、醫(yī)療、文化、科技、體育等行業(yè)中的營利性和非營利性業(yè)務，加快推進政事分開、事企分開、管辦分離。建立健全養(yǎng)老機構分類管理制度，加快推進公辦養(yǎng)老機構開展公建民營。鼓勵和引導國有經(jīng)濟以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與社會公共服務，支持國有經(jīng)濟參與的公共服務做大做強。加大政府購買普惠性非基本公共服務的力度，將更多公共服務事項納入政府購買服務指導性目錄。

56.加強消費者權益保護。探索建立消費維權集體訴訟、公益訴訟制度。建立健全消費者權益保護工作聯(lián)席會議制度，完善跨行業(yè)、跨領域的消費爭議和監(jiān)督執(zhí)法合作機制。加快推進消費追溯體系和信用體系建設。簡化小額消費爭議處理程序。完善價格監(jiān)管應急機制，強化市場價格形勢分析研判。落實明碼標價和收費公示制度，開展景區(qū)、食品、藥品等領域重點治理工作。持續(xù)開展重點領域涉企違規(guī)收費行為治理。

（二）推進投融資體制改革。

57.加大對民間投資支持和引導力度。發(fā)揮政府資金引導帶動作用，落實民間投資準入政策，鼓勵民間投資參與新型基礎設施、生態(tài)環(huán)保、交通水利等重大工程和補短板領域建設。鼓勵引導重點民營企業(yè)發(fā)揮科研創(chuàng)新引領帶動作用，支持民營企業(yè)開展基礎研究和科技創(chuàng)新、參與關鍵核心技術研發(fā)和國家重大科技項目攻關。鼓勵和引導非國有資本投資主體通過參股控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組，引導各類戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理。

58.優(yōu)化投資審批和監(jiān)督管理。制定產(chǎn)業(yè)用地“標準地”出讓實施意見，鼓勵各地推進“標準地”出讓改革，科學構建“標準地”出讓指標體系，推進“多評合一”“承諾制”“代辦制”聯(lián)動改革，簡化優(yōu)化工業(yè)項目供地流程，壓縮供地時間，降低投資項目運行成本。認真貫徹落實《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，不斷完善投資法規(guī)制度和執(zhí)法機制。進一步深化投資審批制度改革，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，推進實施企業(yè)投資項目“容缺審批+承諾制”改革。落實國家關于交通、水利、能源等領域重大投資項目審批改革措施，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時限，提高審批效率。建立健全投資審批數(shù)據(jù)部門間共享機制，推動投資審批權責“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。加強投資項目特別是備案類項目的事中事后監(jiān)管。

59.健全投資項目融資機制。搶抓國家進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）新購入項目申報等政策機遇，強化上下聯(lián)動、橫向協(xié)同，組織謀劃好政策性開發(fā)性金融工具（基金）項目，最大限度爭取國家政策項目資金支持，最大程度用好用足國家政策資金。積極鼓勵民間投資以政府和社會資本合作（PPP）、不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等綜合開發(fā)模式，參與重點領域項目建設，激發(fā)民間投資活力。鼓勵金融機構加大對生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎設施建設、科技創(chuàng)新等領域重大項目和工程的資金支持力度。支持上市企業(yè)再融資，采用定向增發(fā)、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債、公司債等方式拓展融資渠道，擴大股權債券融資規(guī)模。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力。

60.持續(xù)深化“放管服”改革。創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，健全職責明確、依法行政的政府治理體系，持續(xù)打造寬松、便捷的市場準入環(huán)境。全面推進“證照分離”改革，在更大范圍和更多行業(yè)推進“照后減證”和簡化審批。推進行政許可實施規(guī)范化標準化，推廣告知承諾制等模式。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度和企業(yè)資質(zhì)資格認定事項改革。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機制。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，持續(xù)優(yōu)化我區(qū)一體化政務服務平臺，提升政務服務標準化、規(guī)范化和智能化水平。擴大簡易注銷登記適用范圍，建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式，積極開展個人破產(chǎn)制度改革試點。完善并嚴格執(zhí)行抽查事項清單，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。認真做好營商環(huán)境評價工作。

61.完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度。強化知識產(chǎn)權保護，研究制定《寧夏回族自治區(qū)著作權保護條例》，加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權的法律保護。健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度，完善涉企產(chǎn)權保護案件申訴、復查、再審等機制。對故意侵害知識產(chǎn)權，情節(jié)嚴重的，依法執(zhí)行侵權懲罰性賠償制度，建立健全專利、商標等無形資產(chǎn)評估管理體系。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權確權和保護制度，加強農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務。強化知識產(chǎn)權法律保護與糾紛執(zhí)行機制，推動設立區(qū)域知識產(chǎn)權法院。

62.健全社會信用體系。加強社會信用體系建設，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制?？茖W界定公共信用信息納入范圍和程序，規(guī)范嚴重失信主體名單認定標準和程序，依法依規(guī)健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加強信息安全和隱私保護。完善信用信息與行業(yè)部門金融服務平臺、金融部門對接共享機制，推廣惠民便企信用產(chǎn)品與服務。

（四）發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進作用。

63.培育發(fā)展開放型經(jīng)濟。積極融入服務共建“一帶一路”，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，加快建設陸海開放通道、高效空中通道、數(shù)字貿(mào)易通道，努力降低交通物流成本，開拓內(nèi)陸開放發(fā)展新局面。依托銀川公鐵物流園建設國際公鐵物流港，推進公鐵聯(lián)運、鐵海聯(lián)運模式，支持國際卡車貨運班列常態(tài)化運營。在國家總體外交大局中加強對外交往，以經(jīng)貿(mào)為重點擴大和深化與共建“一帶一路”國家務實合作，推動國際友城高質(zhì)量發(fā)展。

64.促進外資擴規(guī)和提質(zhì)。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度和外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，聚焦港澳臺、日韓歐美及東部發(fā)達地區(qū)，開展線上線下外商投資促進活動，實現(xiàn)外資規(guī)模和質(zhì)量“雙提升”。優(yōu)化外商投資服務，加大對外商投資合法權益保護力度。鼓勵有實力的企業(yè)開展境外經(jīng)貿(mào)投資合作，促進投資與貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展。

65.打造更高水平對外開放高地。推進銀川綜合保稅區(qū)與銀川國際航空港聯(lián)動發(fā)展，大力培育臨空經(jīng)濟、保稅加工、綠色食品加工及跨境電商、航空物流等產(chǎn)業(yè)，建設臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托國家級開發(fā)區(qū)和重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展精深加工貿(mào)易、跨境電商、外貿(mào)綜合服務，加快建設優(yōu)勢明顯的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。積極復制推廣全國自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，爭取國家支持設立中國（寧夏）自由貿(mào)易試驗區(qū)。完善銀川航空口岸功能，推進銀川公鐵物流港建設，推動石嘴山保稅物流中心（B型）加快發(fā)展，支持建設中衛(wèi)迎水橋保稅物流中心（B型）。

66.深化區(qū)域務實性合作。搶抓區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）簽署等重大機遇，不斷做大進出口貿(mào)易規(guī)模。對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等東中部產(chǎn)業(yè)鏈互補合作，與沿黃城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群等黃河“幾”字彎地區(qū)協(xié)同合作，與西部陸海新通道省際合作，密切與港澳臺經(jīng)貿(mào)往來，建立區(qū)域重大事項協(xié)調(diào)推進機制，協(xié)同推進跨區(qū)域交通、水利、環(huán)?；A設施建設，支持銀川加快培育樞紐經(jīng)濟。深化閩寧對口協(xié)作，高質(zhì)量建設閩寧產(chǎn)業(yè)園。

67.擴大重要商品和服務進口。鼓勵我區(qū)優(yōu)勢企業(yè)與國內(nèi)外領軍企業(yè)加強合作，推動企業(yè)國際化發(fā)展，培養(yǎng)一批輻射帶動性強的開放型龍頭骨干企業(yè)。積極擴大與人民生活密切相關的優(yōu)質(zhì)商品、醫(yī)藥產(chǎn)品等進口。認真組織參加中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會等，繼續(xù)辦好中阿博覽會，帶動會展業(yè)全鏈條發(fā)展，打造西部會展新高地。

八、扎實推動共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?/p>

（一）優(yōu)化初次分配結(jié)構。

68.積極穩(wěn)定擴大就業(yè)崗位。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，健全完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持長效機制，落實重點群體就業(yè)支持體系，支持大學生、農(nóng)民工等人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先投資崗位創(chuàng)造多的項目，鼓勵增加高質(zhì)量就業(yè)的勞動密集型企業(yè)發(fā)展。落實完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的政策措施，持續(xù)推動多種靈活就業(yè)形態(tài)發(fā)展。加強勞務派遣監(jiān)管，規(guī)范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。加快提升勞動者技能素質(zhì)，健全完善職業(yè)培訓制度，提高各級各類職業(yè)技能培訓資金使用效能，創(chuàng)新使用方式。落實培訓經(jīng)費稅前扣除政策，依托企業(yè)開展崗位技能提升培訓，建設一批公共實訓基地，推動培訓資源共建共享。統(tǒng)籌用好公益性崗位，著力幫扶符合條件的殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)。

69.完善初次分配調(diào)節(jié)機制。建立健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的分配調(diào)節(jié)機制，提高調(diào)節(jié)力度和精準性。強化工資指導線應用，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，引導企業(yè)合理確定工資水平。健全最低工資標準正常調(diào)整機制，完善最低工資制度，合理調(diào)節(jié)收入分配差距。加大以工代賑實施力度，為農(nóng)村就業(yè)困難群體創(chuàng)造更多就業(yè)機會。持續(xù)開展根治欠薪執(zhí)法專項行動和企業(yè)守法誠信等級評價、重大違法行為社會公布、拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理，保障勞動者合法權益。

70.健全各類生產(chǎn)要素參與分配機制。健全勞動、知識、技術、管理、技能等要素按貢獻決定報酬的機制，支持以市場價值回報人才價值，不斷強化勞動收入分配政策的激勵導向。鼓勵符合條件的企業(yè)用足用好股權、期權等各類中長期激勵工具，有效激勵包括科研人員在內(nèi)的企業(yè)關鍵崗位核心人才。豐富和規(guī)范投資理財產(chǎn)品，適度擴大政府債券面向個人投資者發(fā)行額度，支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃，拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。

71.擴大中等收入群體規(guī)模。推進高等教育分類管理和高等學校綜合改革，拓寬市場化、社會化就業(yè)渠道，提升高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。加大培養(yǎng)力度，建立健全激勵機制，拓寬技術工人上升通道，提高技術技能人才待遇水平和社會地位。持續(xù)改善營商環(huán)境，落實減稅降費政策，促進中小微企業(yè)和個體工商戶穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收。建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，持續(xù)推動多種靈活就業(yè)形態(tài)發(fā)展，鼓勵靈活就業(yè)人員勤勞致富。健全公共服務體系，合理減輕中等收入群體負擔。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃。

（二）逐步健全再分配機制。

72.加大收入分配的調(diào)節(jié)力度。盡快落實綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，建立健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的分配調(diào)節(jié)機制。加大稅收調(diào)節(jié)力度，推進結(jié)構性減稅，減輕中低收入者稅負。優(yōu)化財政支出結(jié)構，做好基本民生支出保障。健全公共財政體系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中南部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

73.加快健全社會保障制度。跟進實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，健全基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度和失業(yè)保險調(diào)劑金制度，實現(xiàn)工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。積極構建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系，推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展，推動建立補充工傷保險和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。完善基本醫(yī)療保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極爭取長期護理保險國家試點，鼓勵商業(yè)健康保險發(fā)展。引導有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險和工傷保險，逐步推動落實靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險。健全社會保障待遇調(diào)整機制。健全分層分類的社會救助體系，構建綜合救助格局。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

（三）重視發(fā)揮第三次分配作用。

74.發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務。加快公辦福利機構改革，大力發(fā)展社會福利、社會工作和慈善事業(yè)。不斷完善社會保險、社會救助、社會福利制度，積極發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。完善慈善褒獎制度，引導支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與慈善事業(yè)。規(guī)范培育發(fā)展慈善組織，落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策。加強對慈善組織和活動的監(jiān)督管理，提高公信力和透明度。搭建更多志愿服務平臺，為志愿服務組織提供有針對性的扶持，全面提升志愿服務水平。加快完善志愿服務政策支持、經(jīng)費保障和表彰獎勵機制，不斷壯大志愿者隊伍。

九、提升安全保障能力，夯實內(nèi)需發(fā)展基礎

（一）守住守牢糧食安全底線。

75.穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，穩(wěn)定糧食播種面積、鞏固提升糧食產(chǎn)能，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本盤，確保穩(wěn)產(chǎn)保供。著眼于全區(qū)糧食和物資儲備實際與未來發(fā)展，科學布局糧食儲備庫點倉容、物資儲備庫點倉容、原糧儲備生產(chǎn)基地、成品糧油加工龍頭企業(yè)等。不斷完善產(chǎn)糧大縣獎勵資金、耕地地力保護補貼、農(nóng)業(yè)保險、信貸支持等多種支農(nóng)惠農(nóng)政策，對自治區(qū)原糧儲備生產(chǎn)基地生產(chǎn)主體種植的小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷給予補助。積極參與建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。

76.健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系。落實糧食安全黨政同責要求。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，加快培育多元市場購銷主體，積極創(chuàng)新產(chǎn)銷合作形式，拓寬糧食購銷渠道，科學確定糧食儲備規(guī)模、結(jié)構、布局，完善糧食儲備管理體制和運行機制。建立健全糧食和物資儲備基礎設施建設資金籌措機制，加強糧食、棉、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設，支持企業(yè)開展糧食倉儲物流、糧機裝備等關鍵技術裝備研發(fā)攻關，完善自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)動應急調(diào)度機制，建立健全糧食應急供應網(wǎng)點檔案和數(shù)據(jù)庫。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，構建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。深入推進節(jié)糧減損降耗工程建設。

77.加快推進種業(yè)振興。大力實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設自治區(qū)種質(zhì)資源中期庫。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)育種專項，開展核心種源關鍵技術攻關，加快促進育繁推一體化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)育種創(chuàng)新水平。在尊重科學、嚴格監(jiān)管的前提下，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。加快建設現(xiàn)代種業(yè)良繁基地，培育具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)作物、畜禽新品種，加快推進新品種更新?lián)Q代，建立健全商業(yè)化育種體系。

（二）強化能源資源安全保障。

78.增強能源供應保障能力。大力推進油氣勘探，加大鹽池青石峁、定北氣田開發(fā)力度。推進石嘴山市煤層氣開發(fā)試點，保持原油和天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。爭取將國能寧煤煤制油項目納入國家產(chǎn)能儲備。加大找礦力度，延長礦山服務年限。

（三）不斷完善應急管理體系。

79.提升物資儲備應急保障能力。強化公共衛(wèi)生、災害事故等領域應急物資保障，完善區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級應急物資儲備網(wǎng)絡。加強物資實物儲備，升級應急物資儲備庫和救援裝備庫，整合利用糧食和物資儲備部門等現(xiàn)有儲備庫資源，支持政企共建或委托企業(yè)代建應急物資儲備庫。提高應急物資技術質(zhì)量標準，加大科技含量高、存儲時間長、使用范圍廣的物資研發(fā)和儲備。實施應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，引導企業(yè)積極履行社會責任建立必要的產(chǎn)能儲備，選擇銀川、石嘴山等市基礎條件較好的企業(yè)納入產(chǎn)能儲備企業(yè)范圍，建立動態(tài)更新調(diào)整機制。積極建設應急物資生產(chǎn)保障基地，加快接入國家應急資源管理平臺。

80.加強應急救援力量建設。實施應急救援中心工程，積極推進應急救援隊伍建設。支持自治區(qū)綜合性消防救援隊伍建設，健全完善綜合性消防救援隊伍調(diào)動機制。強化救援裝備、技術支撐及綜合保障，加大先進適用裝備配備力度，推動救援隊伍能力現(xiàn)代化。強化危險化學品、礦山、道路交通、森林草原火災等重點領域生命防護，積極開展多災種專業(yè)化訓練，完善配套應急處置設施，提高安全生產(chǎn)重大風險防控能力。

81.加強自然災害綜合治理。實施自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程、自然災害監(jiān)測預警信息化工程，健全以黃河為中心的河洪防御體系，推進重大地質(zhì)災害隱患點工程治理，加強重點森林草原火災風險區(qū)域基礎設施建設，加大城鄉(xiāng)公共基礎設施安全加固和危舊房屋治理改造力度，提升自然災害防治能力，提高洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、氣象災害、地震等自然災害防御工程標準。提升能源基礎本質(zhì)安全水平，有效防范化解油氣管道人員密集型高后果區(qū)泄露、油氣開采井噴失控和硫化氫中毒風險。優(yōu)化國土空間防災減災救災設施布局，推進公共基礎設施安全加固，完善應急避難場所規(guī)劃布局，推進各市、縣（區(qū)）應急避難場所規(guī)范化建設，構建城鄉(xiāng)應急避難場所體系。加快災害事故監(jiān)測預警體系和應急通信體系建設。加快自治區(qū)巨災保險制度建設，逐步形成財政支持下的巨災風險分散機制。