曹仁賢代表：關(guān)于適度支持水面光伏發(fā)展的建議

水面光伏土地占用少、發(fā)電量高、宜與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，具備規(guī)?；_(kāi)發(fā)潛力，目前已成為地面、屋面應(yīng)用的重要補(bǔ)充。全球水面光伏產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展期，據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，全球水面光伏需求量將以年均22%的速度增長(zhǎng)，2030年水面光伏年新增裝機(jī)量將超30GW。我國(guó)內(nèi)陸水域面積約1750萬(wàn)公頃，水面光伏電站作為因地制宜創(chuàng)新發(fā)展的“光伏+”典型模式，發(fā)展前景巨大。目前，我國(guó)已成為全球水面光伏總裝機(jī)容量最高的國(guó)家，且水面光伏產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新應(yīng)用案例及解決方案不斷涌現(xiàn)，浮體、錨固、消浪等水面光伏產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新位居國(guó)際前列，水面光伏設(shè)施的環(huán)境影響降至最低。

2022年5月，水利部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定“光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)”，這給我國(guó)水面光伏發(fā)展帶來(lái)了較大影響。部分省市根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)要求將原符合規(guī)定的項(xiàng)目整改或拆除，有些地方甚至不予審批所有涉水光伏項(xiàng)目。粗略估計(jì)，超1000萬(wàn)千瓦已建水面光伏電站將受影響，超5000萬(wàn)千瓦已納入建設(shè)規(guī)模和擬建的水面光伏項(xiàng)目將無(wú)法實(shí)施。

目前已有多國(guó)機(jī)構(gòu)研究表明，合理、適度排布建設(shè)的水面光伏電站不僅不會(huì)造成環(huán)境、水質(zhì)、防洪等影響，而且可以保護(hù)河岸植被。2021年《國(guó)際低碳技術(shù)雜志》刊發(fā)報(bào)告，對(duì)不同場(chǎng)景下不同水質(zhì)進(jìn)行的研究與監(jiān)測(cè)，均顯示水面光伏電站對(duì)水質(zhì)無(wú)不利影響，光伏組件覆蓋在水面上，可減少水面蒸發(fā)量，降低水溫，抑制藻類繁殖。水面光伏電站作為構(gòu)筑物，在設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)嚴(yán)格遵守防洪標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)要求，滿足相應(yīng)重現(xiàn)期最高洪水位以上500mm的安全超高，在預(yù)留放水涵、溢洪道等設(shè)施安全距離的同時(shí)，充分考慮結(jié)構(gòu)穩(wěn)固性，保證樁基不傾倒；漂浮式光伏電站壓縮水流使水位壅高的幅度非常微小且發(fā)生在局部，對(duì)水域流態(tài)干擾較小。此外，水面光伏電站建設(shè)還需嚴(yán)格遵守國(guó)家及地方的標(biāo)準(zhǔn)與要求，經(jīng)水土保持方案評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、防洪大堤影響分析、水利工程影響分析、防汛搶險(xiǎn)影響分析等多維度論證，且受各級(jí)主管部門監(jiān)管。

我國(guó)新能源基地規(guī)劃主要集中于西北部地區(qū)，通過(guò)特高壓等外送通道送至中東部地區(qū)。但目前外送通道建設(shè)量不足、利用率低，遠(yuǎn)距離資源配置成本高，且若中東部地區(qū)大規(guī)模依賴西北部基地遠(yuǎn)距離輸送綠電，對(duì)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)也將造成沖擊?！半p碳”戰(zhàn)略下，中東部地區(qū)本地新能源規(guī)劃建設(shè)規(guī)模仍然巨大。隨著地面用地政策收緊，適宜戶用及工商業(yè)分布式開(kāi)發(fā)的屋頂資源趨于緊張，中東部地區(qū)在有限的資源下提高綠電自給率的壓力日益突出。

因此，建議合理利用我國(guó)中東部地區(qū)豐富的水域資源，適度支持水面光伏發(fā)展：

1.建議在政策上不“一刀切”禁止河湖水域內(nèi)建設(shè)光伏項(xiàng)目，依法依規(guī)進(jìn)行分類處理。針對(duì)目前已建成的水面光伏項(xiàng)目，若已完成防洪批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)等合規(guī)手續(xù)，允許項(xiàng)目保留；針對(duì)未來(lái)新增建設(shè)的水面光伏項(xiàng)目，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，嚴(yán)格評(píng)估，充分論證，符合規(guī)定的應(yīng)充分鼓勵(lì)發(fā)展。

2.針對(duì)未來(lái)新增水面光伏項(xiàng)目，盡快界定合規(guī)項(xiàng)目認(rèn)定要求。建立明確的設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)體系，客觀評(píng)估水面光伏項(xiàng)目建設(shè)條件，在不影響行洪、供水及生態(tài)安全的前提下，由各級(jí)地方政府科學(xué)論證，嚴(yán)格審批。