曹仁賢代表：關于鼓勵民營企業(yè)參與大型新能源項目開發(fā)的建議

黨的十八大以來，我國可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2022年底，我國可再生能源發(fā)電累計裝機突破12億千瓦，裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，能源結構調(diào)整和減碳效果逐步顯現(xiàn)。新能源裝備制造已實現(xiàn)完全自主，其中多晶硅、硅片、電池、逆變器、風電裝備等產(chǎn)品全球排名前十的企業(yè)，我國占比均超半數(shù)。發(fā)電成本持續(xù)下降，風光發(fā)電全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，發(fā)展成就舉世矚目。一直以來，民營企業(yè)作為推動技術創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展排頭兵和先行者的作用，通過持續(xù)研發(fā)投入，完成多元技術與發(fā)展路線創(chuàng)新突破，引領產(chǎn)業(yè)迭代升級。

去年底，中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)堅持“兩個毫不動搖”，堅定了民營企業(yè)的發(fā)展信心。行業(yè)企業(yè)也將繼續(xù)承擔重要責任，大力投入技術創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化，推動最新研發(fā)成果示范轉化，進一步降低發(fā)電成本。

當前，國家風光大基地項目開發(fā)對投資主體的規(guī)模體量等方面要求較為苛刻，忽視了促進產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的技術創(chuàng)新要素以及新能源發(fā)電特有的制造業(yè)屬性，民營企業(yè)幾乎無法實質(zhì)性參與大型風光基地項目開發(fā)。近期，在推進煤電與可再生能源聯(lián)營過程中也出現(xiàn)類似問題，煤電與新能源聯(lián)營路徑主要集中于不同投資主體間的合約性聯(lián)營，以及同一投資主體間的一體化聯(lián)營。經(jīng)調(diào)研，大部分省份更加傾向于將新能源項目分配政策與新建煤電裝機規(guī)?；蚋脑旌蟮拿弘娬{(diào)峰容量掛鉤。直接給煤電企業(yè)分配新能源項目建設指標，這與競爭性配置的市場化原則相矛盾。

助力國家“雙碳”目標實現(xiàn)，投入巨大，需要全社會共同努力。建議充分尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)的不同優(yōu)勢，促進新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、重點基于提高發(fā)電效率、降低發(fā)電成本、創(chuàng)新業(yè)務模式等創(chuàng)新技術，設置風光基地項目競爭配置要求，積極推進先進技術在大型風光基地項目中的應用，進一步激發(fā)民營企業(yè)的科技創(chuàng)新活力。民營企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，也是集聚科技創(chuàng)新要素的重要載體，有更高的熱情推進新的技術變革，民營企業(yè)成為基地項目開發(fā)主體，有利于先進技術在大型項目中的應用。

二、鼓勵民營企業(yè)參與風光大基地項目開發(fā)或與國有發(fā)電企業(yè)合作開發(fā)。充分發(fā)揮民營企業(yè)技術和機制優(yōu)勢，以及國有企業(yè)在資金等方面的優(yōu)勢，明確民營企業(yè)參與大型風光基地項目的最低比例，推動大型新能源基地項目高效、高標準開發(fā)建設，提升運營效率，提升項目發(fā)電效能。

三、制定公平的市場競爭規(guī)則，推進煤電企業(yè)和新能源企業(yè)不同主體間的專業(yè)化合約性聯(lián)營，充分發(fā)揮煤電企業(yè)和新能源企業(yè)各自的專業(yè)能力，科學評估項目實施要素，高質(zhì)高效推動項目落地。