歐盟碳關(guān)稅就差臨門(mén)一腳，中國(guó)投資者要為更多碳定價(jià)做準(zhǔn)備

撰文 ｜ Sueyl；編輯 ｜ 郭郭

這是《環(huán)球零碳》的第412篇原創(chuàng)

按照計(jì)劃，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，俗稱(chēng)“歐盟碳關(guān)稅”）將在2022年年底前結(jié)束談判，2023年開(kāi)始實(shí)施；2023～2026年是碳關(guān)稅實(shí)施的過(guò)渡期；2027年起，歐盟將正式全面開(kāi)征碳關(guān)稅。

隨著2023年的臨近，歐盟碳關(guān)稅也越來(lái)越近。自從今年6月歐洲議會(huì)通過(guò)了新版碳關(guān)稅草案的修正方案，現(xiàn)在就差“三方會(huì)談”（trilogue）這一最后臨門(mén)一腳了。

所謂“三方會(huì)談”，是指歐盟有關(guān)立法的一個(gè)程序，即歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì)這三方對(duì)各自通過(guò)的方案進(jìn)行最后討論和博弈。

11月8日，圍繞CBAM的 “三方會(huì)談”又舉行了一次。這是繼7月11日和10月4日的兩次會(huì)談后第三次三方討論，也可能是最后一次。

自從歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐盟委員會(huì)這三方討論出各自版本后，三方一起討論了目前CBAM方案的分歧，尋求妥協(xié)以確定最終的立法方案。

從COP27氣候峰會(huì)上傳來(lái)的信息，各國(guó)已經(jīng)對(duì)碳關(guān)稅表示了興趣，在歐盟啟動(dòng)之后，英國(guó)、美國(guó)、加拿大和日本都在考慮加入進(jìn)來(lái)。這幾個(gè)國(guó)家加起來(lái)占全球進(jìn)口總額的44％。還有人借此提出“碳俱樂(lè)部”的概念，這無(wú)疑會(huì)形成多米諾骨牌效應(yīng)，推進(jìn)各國(guó)提高應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的雄心。

01 歐盟碳關(guān)稅談判要在年底前結(jié)束

CBAM和歐盟碳交易體系（EU－ETS）強(qiáng)相關(guān)。11月8日，歐洲議會(huì)和歐盟理事就修訂《努力分擔(dān)條例 》（Effort Sharing Regulation，ESR） 達(dá)成了協(xié)議，ESR主要對(duì)EU－ETS管控范圍外部門(mén)的溫室氣體排放進(jìn)行監(jiān)管，該修訂條例將在正式得到歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)批準(zhǔn)后生效。

由于歐盟整體ESR減排目標(biāo)的提升，分配方法對(duì)各國(guó)提出更加嚴(yán)格的年度減排進(jìn)程。

ETS改革方案通過(guò)后，歐盟工業(yè)界對(duì)CBAM方案的早日通過(guò)也非常迫切。

近日，有超過(guò)22個(gè)非政府組織和行業(yè)先鋒在一封公開(kāi)信中，要求歐盟立法者就EU－ETS改革和CBAM達(dá)成一致，以利于氣候和支持工業(yè)轉(zhuǎn)型。

這些組織的共同簽署人強(qiáng)調(diào)，歐盟排放交易體系的有力改革和設(shè)計(jì)良好的碳邊界調(diào)整機(jī)制，可以真正幫助削減工業(yè)部門(mén)的排放。為了達(dá)到2030年歐盟的氣候目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)部門(mén)的大規(guī)模減排，在最終的CBAM和ETS立法中必須包括以下內(nèi)容：

（1）盡快淘汰EU－ETS下免費(fèi)配額；

（2）對(duì)免費(fèi)ETS配額進(jìn)行更好的、有時(shí)限的定位

目前，ETS改革方案已經(jīng)通過(guò)，CBAM應(yīng)該也很快。

歐盟主要立法者表示，隨著談判的拖延，CBAM確立可能會(huì)出現(xiàn)“小幅延遲”。

歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)負(fù)責(zé)CBAM的議員穆罕默德·查希姆（Mohammed CHAHIM）在三方會(huì)談結(jié)束時(shí)發(fā)布了關(guān)于CBAM的進(jìn)展：

“我們有共同的雄心壯志，要使CBAM獲得成功。”

他表示，CBAM的談判要在年底前完成，也就是在捷克主席國(guó)任期結(jié)束前完成談判。這意味著，在這一點(diǎn)上，應(yīng)該不會(huì)有大的延遲，但在過(guò)渡期內(nèi)，CBAM可能會(huì)有小的延遲。

到目前來(lái)看，若是2023年1月1日實(shí)施CBAM將是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的日期，因?yàn)橛懈鞣N手續(xù)，而且我們需要確保委員會(huì)和成員國(guó)有足夠的時(shí)間為其做準(zhǔn)備。

穆罕默德也表示，希望在12月底能對(duì)CBAM的協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行一次大的更新。

02 隨著歐盟碳市場(chǎng)免費(fèi)配額取消，碳關(guān)稅是防止碳泄漏途徑

為了降低碳排放，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》1．5攝氏度溫控目標(biāo)，各經(jīng)濟(jì)體實(shí)行碳定價(jià)，無(wú)疑是個(gè)好事。

但目前由于公眾接受程度和政治阻礙，各國(guó)的碳價(jià)參差不齊，有些沒(méi)有達(dá)到理想的水平和覆蓋度。

為此，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議實(shí)施一個(gè)國(guó)際碳稅，認(rèn)為各國(guó)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任是個(gè)有效的減排方式。但不論是從可行性還是從“共同但有區(qū)別的責(zé)任（CBDR）”原則的角度，這是不可行的。

要建立一個(gè)國(guó)際碳稅，或者全球碳市場(chǎng)，難度都非常大。

就歐盟推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，也就是碳關(guān)稅而言，無(wú)需正式的多邊協(xié)商，就能由該國(guó)家或地區(qū)單邊實(shí)施。

通過(guò)CBAM機(jī)制，試圖對(duì)來(lái)自歐洲以外的一些高碳商品（包括鋼鐵、鋁、水泥、電力和化肥）的進(jìn)口施加碳成本，這些行業(yè)產(chǎn)品必須購(gòu)買(mǎi)與歐盟排放交易體系下的碳價(jià)格掛鉤的證書(shū)。旨在避免產(chǎn)業(yè)從高碳價(jià)格的地區(qū)，如歐盟排放交易系統(tǒng)（ETS）規(guī)定的地區(qū)，被吸引到那些沒(méi)有碳價(jià)格或者碳價(jià)格很低的地區(qū)，以減輕碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。

因?yàn)樘夹孤恫粌H破壞了減排的共同努力，使得全球二氧化碳濃度不降反升，還引發(fā)了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題：為了追求更低的減排成本，企業(yè)、工廠外遷而造成本國(guó)產(chǎn)業(yè)受損。

為了防止碳泄漏，并且留住本國(guó)企業(yè)，歐盟最初為63個(gè)有碳泄露風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)發(fā)放免費(fèi)配額。但免費(fèi)配額的發(fā)放使得工業(yè)部門(mén)缺乏了減排動(dòng)力，使得EU－ETS的減排成效難以顯現(xiàn)。免費(fèi)配額逐步取消，CBAM將作為補(bǔ)充和替代，以拉平進(jìn)口產(chǎn)品與本國(guó)產(chǎn)品的碳成本。

然而，CBAM的部分問(wèn)題在于，衡量產(chǎn)品碳強(qiáng)度的過(guò)程并不精確，可能會(huì)扭曲市場(chǎng)。

布魯塞爾稅務(wù)技術(shù)提供商VATCalc的首席執(zhí)行官理查德·阿斯奎斯（Richard Asquith）表示，CBAM將迫使他們調(diào)整使用的貿(mào)易路線(xiàn)，以最大限度地降低產(chǎn)品運(yùn)輸成本。

他說(shuō)：“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制可能會(huì)使碳密集型國(guó)家的許多生產(chǎn)商無(wú)法獲得有競(jìng)爭(zhēng)力的定價(jià)，這將給目標(biāo)客戶(hù)和供應(yīng)商帶來(lái)不便?！?/p>

03 越來(lái)越多的“碳關(guān)稅”，中國(guó)怎么辦

歐盟堅(jiān)信碳定價(jià)才是最有效的氣候手段，因此推行CBAM，將碳價(jià)作為檢驗(yàn)國(guó)外氣候政策的黃金標(biāo)準(zhǔn)。

除了歐盟，美國(guó)、加拿大等國(guó)都開(kāi)始著手制定自己的“碳關(guān)稅”。

在COP27氣候峰會(huì)上，各國(guó)也在對(duì)CBAM和其他碳定價(jià)工具進(jìn)行談判。越來(lái)越多的“碳關(guān)稅”，各國(guó)怎么辦？埃及Mashreq銀行的一位集團(tuán)稅務(wù)負(fù)責(zé)人說(shuō)，投資于低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于加速長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)非常重要。

＂會(huì)議將公布各國(guó)對(duì)更高的碳價(jià)格的商業(yè)反應(yīng)，＂他補(bǔ)充說(shuō)，價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)是供應(yīng)鏈中的碳泄漏、CBAM和其他政策工具導(dǎo)致的。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃在COP27峰會(huì)間隙對(duì)媒體表示，要想實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)，到2030年，全球碳價(jià)格至少要達(dá)到每噸75美元。如果世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意在COP27上固定價(jià)格，那么可能會(huì)伴隨著包括CBAM在內(nèi)的更多環(huán)境稅收措施。

歐洲內(nèi)部，包括鋼鐵公司ArcelorMittal在內(nèi)的歐洲商業(yè)團(tuán)體呼吁建立CBAM。因?yàn)樗麄儞?dān)心歐盟排放交易計(jì)劃下的價(jià)格上漲使其在與國(guó)際對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

也有相關(guān)人士表示，他們擔(dān)心在碳密集型國(guó)家的業(yè)務(wù)，因?yàn)槔^續(xù)保留只會(huì)增加其產(chǎn)品的交易價(jià)格。

德國(guó)一家跨國(guó)連鎖超市的稅務(wù)經(jīng)理說(shuō)，隨著越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始引入更嚴(yán)格的碳定價(jià)工具，公司將忙于模擬其海關(guān)出口風(fēng)險(xiǎn)。

跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)也在關(guān)注美國(guó)參議院關(guān)于美國(guó)碳關(guān)稅的工作，該法案使本地公司在生產(chǎn)和銷(xiāo)售碳密集型產(chǎn)品時(shí)，比進(jìn)口商品具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

更多的政府間領(lǐng)導(dǎo)人正在努力制定碳定價(jià)政策，而聯(lián)合國(guó)稅務(wù)委員會(huì)也在敲定CBAM和一些碳相關(guān)政策，以及發(fā)展中國(guó)家如何避免其他司法管轄區(qū)實(shí)施此類(lèi)措施所帶來(lái)的不良溢出效應(yīng)。

標(biāo)準(zhǔn)化的全球碳定價(jià)解決方案可能需要多年的緊張談判。

如果從減排的“共同但有區(qū)別的責(zé)任（CBDR）”原則的角度，碳關(guān)稅對(duì)發(fā)展中國(guó)家是否公平？中國(guó)怎么看待？

中國(guó)社科院學(xué)部委員、國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)委員潘家華接受鳳凰衛(wèi)視采訪時(shí)認(rèn)為，碳關(guān)稅的客觀效果顯然是有利于全球的碳中和轉(zhuǎn)型。對(duì)于中國(guó)，目前能源結(jié)構(gòu)還是偏重于煤炭，我們的煤炭能源占比為56％，而全球煤炭在2014年消費(fèi)的結(jié)構(gòu)才27％，歐盟不到20％。從這個(gè)角度看，因?yàn)槲覀兠禾空急缺人麄兏叱鲆槐兑陨?，所以碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)高化石能源消耗的企業(yè)來(lái)講，應(yīng)該是弱化我們的競(jìng)爭(zhēng)力。

不過(guò)潘家華同時(shí)表示，我們應(yīng)該看見(jiàn)這個(gè)對(duì)于我們能源轉(zhuǎn)型的倒逼，要看它的積極效果。而且對(duì)我們的污染控制、資源保護(hù)，從某種角度上來(lái)講還是有利的。而且，中國(guó)產(chǎn)品不光要走向歐盟，還要走向非洲，走向東南亞，也必須要是零碳、低碳，這才能站在道義制高點(diǎn)，才有競(jìng)爭(zhēng)力。

潘家華還強(qiáng)調(diào)，碳關(guān)稅也可轉(zhuǎn)化為我們的武器。中國(guó)現(xiàn)在開(kāi)始零碳產(chǎn)業(yè)園，其生產(chǎn)的產(chǎn)能和產(chǎn)品，是經(jīng)歷過(guò)檢驗(yàn)的，是最有競(jìng)爭(zhēng)力的。未來(lái)在國(guó)際貿(mào)易中，我們還可以把碳關(guān)稅的旗子舉起來(lái)，用我們的零碳產(chǎn)品，來(lái)引領(lǐng)國(guó)際貿(mào)易，來(lái)規(guī)范國(guó)際貿(mào)易。

所以，我們不要把碳關(guān)稅看得那么恐怖，中國(guó)制造一定要有這種認(rèn)知和信心。

       原文標(biāo)題 : 歐盟碳關(guān)稅就差臨門(mén)一腳，中國(guó)投資者要為更多碳定價(jià)做準(zhǔn)備