天津：優(yōu)化石化化工配套大型風光項目環(huán)評流程 支持企業(yè)自建綠電項目

日前，天津市發(fā)改委發(fā)布《關于支持綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施（征求意見稿）》，意見稿提出，優(yōu)化石化化工及配套項目環(huán)評流程。優(yōu)化項目環(huán)評流程，除國家審批項目外，將圍填海歷史遺留問題區(qū)域內(nèi)的海洋工程環(huán)評內(nèi)容依規(guī)評價并納入建設項目環(huán)評文件，履行建設項目環(huán)評審批程序，實現(xiàn)降本提速。對于石化化工項目及其配套建設的大型風電、光伏等新能源項目，特別是涉及生態(tài)環(huán)境評價較為復雜的建設項目，通過提前介入、現(xiàn)場服務等方式做好規(guī)劃環(huán)評審查、項目環(huán)評審批服務，提高項目環(huán)評審批效率。

同時，鼓勵企業(yè)提高綠色能源使用比例。支持企業(yè)自建光伏、風電等綠電項目，實施綠色能源替代工程，提高可再生資源和清潔能源使用比例。支持企業(yè)利用余熱余壓發(fā)電、并網(wǎng)。支持企業(yè)利用合作建設綠色能源項目、市場化交易等方式提高綠電使用比例，探索建設源網(wǎng)荷儲一體化實驗區(qū)。

鼓勵企業(yè)參與綠色金融。鼓勵石化化工、冷能綜合利用等企業(yè)通過碳捕集利用與封存、應用綠色能源等方式減排降碳，依托全國碳交易系統(tǒng)，對其將產(chǎn)品制造、場景應用等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的碳資產(chǎn)或節(jié)約碳配額進行上市交易，豐富市場交易主體，引入碳交易信用保證保險，建立碳普惠機制，引導企業(yè)不斷提升碳資產(chǎn)管理能力。

詳情如下：

關于支持綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

（征求意見稿）

為貫徹落實市委市政府“制造業(yè)立市”決策部署，加快建設全國先進制造研發(fā)基地，推進南港工業(yè)區(qū)世界一流化工新材料基地建設，推動綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，制定以下政策措施。

一、做好項目審批服務

（一）嚴把項目審批安全關。按照國家《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》要求，引入高端化、綠色化、智能化石化化工項目。嚴格落實國務院安委會安全生產(chǎn)十五條措施以及國家危險化學品生產(chǎn)建設項目安全風險防控有關規(guī)定，按照園區(qū)項目安全準入條件對擬引進建設項目進行決策咨詢服務，依法依規(guī)選用安全設計規(guī)范標準，牢牢守住項目審批安全紅線。（責任單位：市發(fā)展改革委、市應急局、市規(guī)劃資源局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府按職責分工負責，下同）

（二）建立健全項目用海用地審批“綠色通道”。對擬落位于圍填海歷史遺留問題成陸區(qū)域50公頃以上需報國務院審核用海項目，支持項目方加快辦理用海前期手續(xù)。對擬落位于圍填海歷史遺留問題成陸區(qū)域50公頃以下用海項目，優(yōu)化用海用地程序，對用海審核、國土空間規(guī)劃調(diào)整、控規(guī)調(diào)整、用地審批、規(guī)劃許可等流程，并聯(lián)辦理、要件共享、流程優(yōu)化，最大限度縮減用海用地項目手續(xù)辦理時間，構建項目用海用地審批“綠色通道”。（責任單位：市規(guī)劃資源局、濱海新區(qū)人民政府）

（三）優(yōu)化石化化工及配套項目環(huán)評流程。優(yōu)化項目環(huán)評流程，除國家審批項目外，將圍填海歷史遺留問題區(qū)域內(nèi)的海洋工程環(huán)評內(nèi)容依規(guī)評價并納入建設項目環(huán)評文件，履行建設項目環(huán)評審批程序，實現(xiàn)降本提速。對于石化化工項目及其配套建設的大型風電、光伏等新能源項目，特別是涉及生態(tài)環(huán)境評價較為復雜的建設項目，通過提前介入、現(xiàn)場服務等方式做好規(guī)劃環(huán)評審查、項目環(huán)評審批服務，提高項目環(huán)評審批效率。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）

二、強化重大項目要素保障

（四）支持重大項目落地建設。發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金、濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府引導基金及母基金合作伙伴的渠道資源、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，引導重大石化化工項目落地本市，帶動存量項目增資擴能。對經(jīng)認定屬于我市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、投資額度大、用地集約的重大石化化工項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別對應工業(yè)用地最低價標準的70%，且不低于項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和相關費用之和執(zhí)行。（責任單位：市金融局、市規(guī)劃資源局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市合作交流辦、市商務局、各區(qū)人民政府）

（五）落實重點項目能耗保障。完善能耗雙控制度，從源頭提高能源利用效率，增強能源消費總量管理彈性，嚴格新建項目節(jié)能審查，確保項目能效達到行業(yè)先進水平。落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制政策，積極爭取我市重大石化化工項目納入國家能耗單列范圍。（責任單位：市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府）

（六）落實重點項目環(huán)境容量保障。按照建設項目主要污染物排放總量控制制度要求，在濱海新區(qū)實施大氣和水污染治理工程、充分挖掘區(qū)域污染物減排潛力的前提下，如可替代總量指標仍有缺口，支持濱海新區(qū)通過區(qū)域有償調(diào)劑、指標互換、提前預支等措施，對市級重點項目污染物排放總量指標給予保障。指導石化化工企業(yè)申報環(huán)保A級企業(yè)，新建項目按A級企業(yè)標準設計，提升企業(yè)環(huán)境容量指標使用效率。積極爭取將部分環(huán)?？冃礁摺⒔?jīng)濟社會貢獻大，且啟動實施提標改造計劃的企業(yè)提前納入更高的績效等級。探索建立污染物排放權交易制度和交易平臺，逐步形成利用交易方式解決環(huán)境容量指標問題的市場機制。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）

（七）強化用地支持。加強國家及市級重大項目用地保障。支持化工園區(qū)中擬出讓的工業(yè)用地實行“標準地”出讓，加快推進區(qū)域評估，提高土地配置效率。允許采取租讓結合、先租后讓、彈性年期等方式供應工業(yè)用地，降低企業(yè)用地成本。對符合我市推進產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量規(guī)劃利用管理規(guī)定的科技孵化、檢驗檢測、中試基地等項目用地，可按照新型產(chǎn)業(yè)用地實施管理。鼓勵產(chǎn)業(yè)用地混合利用，盤活低效存量用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地出讓價款。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)人民政府）

（八）實施人才引育行動。發(fā)揮天津市化工新材料和精細化工產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟作用，支持引育產(chǎn)業(yè)鏈的緊缺、關鍵、核心人才。支持重點企業(yè)申報本市“項目+團隊”重點培養(yǎng)專項，給予團隊建設、貸款貼息資助，培育一批高層次人才。探索鏈上企業(yè)與天津大學、南開大學、遼寧石油化工大學等高校加強合作，培育一批專業(yè)技術人才。（責任單位：市人社局、市科技局、市教委、市財政局、各區(qū)人民政府）

三、支持企業(yè)轉型升級

（九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理模式。在嚴控化工園區(qū)數(shù)量、提高發(fā)展質(zhì)量的基礎上，按照產(chǎn)業(yè)上下游一體化發(fā)展思路，將中國石化和中國石油現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)納入南港工業(yè)區(qū)，實行規(guī)范化、一體化管理，統(tǒng)籌要素資源配置，提升安全環(huán)保治理水平，實現(xiàn)項目審批、土地供給、配套工程建設、港口物流、安全環(huán)保管理、企業(yè)服務一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市交通運輸委、濱海新區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會）

（十）支持企業(yè)綠色化轉型。推動落實石化化工領域節(jié)能降碳和綠色轉型，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級。制定石化化工領域節(jié)能降碳實施方案，開展企業(yè)能效水平調(diào)查，分類制定能效先進和落后清單，向社會公開發(fā)布并接受監(jiān)督。擴大海水淡化水應用比例，依法科學確定海水淡化濃鹽水的排放方式和排放去向，推動濃海水資源化利用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

（十一）鼓勵企業(yè)提高綠色能源使用比例。支持企業(yè)自建光伏、風電等綠電項目，實施綠色能源替代工程，提高可再生資源和清潔能源使用比例。支持企業(yè)利用余熱余壓發(fā)電、并網(wǎng)。支持企業(yè)利用合作建設綠色能源項目、市場化交易等方式提高綠電使用比例，探索建設源網(wǎng)荷儲一體化實驗區(qū)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

（十二）落實石化化工行業(yè)階梯電價。按照國家規(guī)定，對能效達到基準水平的存量企業(yè)和能效達到標桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價，未達到的根據(jù)能效水平差距實行階梯電價，加價電費專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術改造。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

（十三）支持企業(yè)申報綠色單位示范。對入選國家級和市級綠色制造單位、能效之星、能效（水效）“領跑者”、綠色制造系統(tǒng)解決方案供應商等示范稱號，以及入選天津市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)名單的企業(yè)，符合《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》及相關要求的，優(yōu)先納入重污染天氣保障類企業(yè)清單。對能效（水效）提升、資源綜合利用、綠色低碳改造等項目，鼓勵金融機構加大綠色信貸的投放力度。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行天津分行、市金融局）

（十四）引導企業(yè)突破“卡脖子”技術。推動物質(zhì)綠色創(chuàng)造與制造海河實驗室建設研究成果在本市落地轉化。在高端聚烯烴、特種工程塑料、高性能功能膜材料等化工新材料以及電子化學品、生物質(zhì)化學品、資源回收利用、節(jié)能低碳領域。通過“揭榜掛帥”“賽馬”等模式，推動實施技術攻關項目，突破一批“卡脖子”技術。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局、市教委）

四、加大財政金融支持

（十五）加大海域使用金定向補助力度。石化化工項目辦理海域使用權證所繳納的海域使用金地方留成部分，由市財政通過年終結算方式補助濱海新區(qū)，按規(guī)定專項用于化工園區(qū)海洋環(huán)境保護、修復整治、能力建設、海洋經(jīng)濟發(fā)展等。（責任單位：市財政局、濱海新區(qū)政府）

（十六）加大金融機構支持力度。組織金融機構對接鏈上重點企業(yè)，提供差異化、場景化、針對性的金融產(chǎn)品和服務，支持金融機構申請?zhí)紲p排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款等貨幣政策工具。加大對綠色低碳、能源高效利用、清潔生產(chǎn)等領域的信貸資金供給。鼓勵具有發(fā)展前景、具備條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，利用企業(yè)上市、股權融資、金融租賃等多種融資方式，解決企業(yè)資金問題。（責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局）

（十七）鼓勵企業(yè)參與綠色金融。鼓勵石化化工、冷能綜合利用等企業(yè)通過碳捕集利用與封存、應用綠色能源等方式減排降碳，依托全國碳交易系統(tǒng)，對其將產(chǎn)品制造、場景應用等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的碳資產(chǎn)或節(jié)約碳配額進行上市交易，豐富市場交易主體，引入碳交易信用保證保險，建立碳普惠機制，引導企業(yè)不斷提升碳資產(chǎn)管理能力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市金融局）