湖北武漢：到2025年光伏裝機370MW

日前，武漢市生態(tài)環(huán)境局公開征求《武漢市應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》意見的公告，文件指出，大力推廣新能源。大力促進可再生能源大規(guī)模開發(fā)、高比例利用、市場化發(fā)展，全力構(gòu)建以新能源為主體的能源供給體系，為建成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系打下堅實基礎(chǔ)。大力支持分布式光伏發(fā)電項目，鼓勵在有條件的工業(yè)園區(qū)、公共設(shè)施及民用建筑屋頂建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施；大力推廣漁光互補、漂浮式光伏電站。支持已投運風(fēng)電項目擴容改造，加快推動黃陂云霧山、黃陂蔡家榨和新洲李集風(fēng)電項目建設(shè)。因地制宜安裝風(fēng)光互補的發(fā)電、照明系統(tǒng)；結(jié)合秸稈禁燒和有機廢棄物綜合利用工作，穩(wěn)步推進生物質(zhì)鍋爐、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)沼氣發(fā)電、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等工程，重點推進武漢西南部、武漢東北部等生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設(shè)。到2025年，光伏、風(fēng)能、生活垃圾發(fā)電裝機分別達到37萬千瓦、18萬千瓦、30萬千瓦，非化石能源消費占比達20%以上。

原文如下：

征集內(nèi)容

按照國家、省、市“十四五”規(guī)劃部署和要求，武漢市生態(tài)環(huán)境局起草編制了《武漢市應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，為落實“開門”編規(guī)劃要求，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、公開性與透明度，現(xiàn)向社會公眾征求意見。

征集時間：

自公告之日起至2022年11月10日止。

征集方式：

有關(guān)意見建議在網(wǎng)頁下方留言。紙質(zhì)信件請郵寄至武漢市江漢區(qū)新華路422號武漢市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處，郵編：430022，來信請注明“武漢市“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃”建言。

武漢市生態(tài)環(huán)境局

2022年10月10日

武漢市應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃

（征求意見稿）

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察湖北時的重要講話精神，積極做好武漢市“十四五”應(yīng)對氣候變化工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》和《武漢市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》等文件的要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”應(yīng)對氣候變化工作回顧

“十三五”期間，武漢市按照黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府部署要求，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對氣候變化的重要講話精神，堅持減緩與適應(yīng)并重，堅定不移走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的新路子，將應(yīng)對氣候變化工作做為抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展的重要手段，緊緊圍繞控制溫室氣體排放、增加碳匯、創(chuàng)新試點示范、提高氣候適應(yīng)能力等工作采取了一系列政策舉措，應(yīng)對氣候變化工作取得顯著成效。

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015年的2.9:41.3:55.8優(yōu)化為2020年的2.6:35.6:61.8。“光芯屏端網(wǎng)”新一代信息技術(shù)、汽車制造和服務(wù)、大健康和生物技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到25.82%。能源結(jié)構(gòu)低碳化成效顯著，光伏、生活垃圾發(fā)電裝機分別達到23萬千瓦、5萬千瓦、16萬千瓦。非化石能源消費占比由11.5%提升至15.7%，其中煤炭實物消費量年均下降6.7%。

（二）控溫降碳成效顯著

經(jīng)測算，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放累計下降超額完成“十三五”期間下降20.5%的規(guī)劃目標(biāo)。工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域綠色低碳全面發(fā)展。嚴格高耗能行業(yè)產(chǎn)能管控，積極淘汰落后產(chǎn)能和推進綠色制造體系建設(shè)。118家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，14家企業(yè)獲得“綠色工廠”示范稱號，6家公司入選“綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)”，6項產(chǎn)品入選“綠色設(shè)計產(chǎn)品名單”。全市累計新增綠色建筑面積13470.89萬平方米，其中獲綠色建筑標(biāo)識建筑面積達到3186.92萬平方米。城市主城區(qū)公共交通出行占機動化出行比例逐年提升，2019達到60%以上，2020年受疫情影響公共交通出行略降。2020年底全市電動汽車保有量達到9萬輛，累計建成充電樁10.5萬個，充（換）電站880座。已建成5座加氫站，示范推廣燃料電池汽車158輛，示范運營世界首臺常溫常壓液體有機儲氫燃料電池物流車。

（三）固碳能力持續(xù)增強

鞏固國家園林城市、國家森林城市創(chuàng)建成果，大力實施規(guī)劃建綠，有序推進公園綠地、綠色廊道、社會綠化、生態(tài)綠楔等項目建設(shè)，積極保護及修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建完備的市域綠地生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，完成山體修復(fù)面積1.3萬畝、造林綠化20萬畝。截止到2020年底，全市森林覆蓋率達到14.69%，森林蓄積量達到816.37萬立方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達42.07%，人均公園綠地面積達到14.04平方米。濕地保護成效持續(xù)向好，濕地面積達到1624.61平方公里，建成省級濕地自然保護區(qū)2處、市級濕地自然保護區(qū)3處、國家級濕地公園6處、省級濕地公園4處，國際濕地城市創(chuàng)建通過國家考核，成功申辦《濕地公約》第十四屆締約方大會。推進“花開三鎮(zhèn)”景觀工程建設(shè)，“濕地花城”“綠滿江城”武漢新名片雛形初現(xiàn)。

（四）示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

積極創(chuàng)建各類試點示范，武漢市成為國家低碳城市和氣候適應(yīng)型城市試點，蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)獲批省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，漢陽區(qū)江欣苑社區(qū)、東湖高新區(qū)當(dāng)代社區(qū)、新洲區(qū)倉埠周鋪村社區(qū)成為省級低碳試點社區(qū)。青山區(qū)深入開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，逐步建成鋼鐵、石化、電力等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，硚口區(qū)出臺全國首個《低碳學(xué)校（中小學(xué)）建設(shè)指南》。建成武漢園博園、東湖綠道、戴家湖公園等一批低碳試點示范項目。開展房屋建筑工程被動式超低能耗技術(shù)措施試點3個。以第七屆世界軍人運動會為契機，積極探索大型賽事“碳中和”、“全球個人減排賽事中和”模式獲得積極反響。

（五）適應(yīng)水平穩(wěn)步提升

以海綿城市建設(shè)為抓手，實施青山和漢陽四新海綿城市示范區(qū)建設(shè)，完成建筑與小區(qū)、城市道路、公園綠地、城市港渠水系等試點項目288個，初步形成了特大豐水平原城市的海綿城市建設(shè)模式和一批可推廣、可復(fù)制的示范項目。全域推進海綿城市建設(shè)，到2020年全市建成區(qū)20%面積達到海綿城市目標(biāo)要求。供水安全保障能力得到有效提升，二次供水設(shè)施建設(shè)有序推進，中心城區(qū)、新城區(qū)供水水質(zhì)綜合合格率分別達到95%、90%以上，基本消除黑臭水體，城市排澇能力大幅提升。氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力不斷提升，建成178個自動氣象站、1個風(fēng)云三號衛(wèi)星接收站和1部移動風(fēng)廓線雷達，建成曙光高性能計算機系統(tǒng)，改進高分辨率快速更新循環(huán)預(yù)報系統(tǒng)和短時臨近預(yù)警技術(shù)，形成空間分辨率1公里、時間分辨率1小時的精細智能網(wǎng)絡(luò)預(yù)報業(yè)務(wù)。新建工業(yè)園氣候可行性論證工作開始起步，實現(xiàn)人工增雨抗旱和改善空氣質(zhì)量作業(yè)常態(tài)化。

（六）機制創(chuàng)新取得突破

利用市場機制促進節(jié)能降碳，63家工業(yè)企業(yè)納入全省碳交易試點，履約率均為100%。配合“中碳登”落戶武漢，積極開展碳托管、碳質(zhì)押等碳金融創(chuàng)新。提升公眾低碳意識，低碳生活新模式逐步形成。扎實推行項目“能評+碳評”，常態(tài)化編制市區(qū)兩級溫室氣體排放清單，開展應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域重大專題研究，基礎(chǔ)能力持續(xù)提升。連續(xù)多次舉辦C40城市可持續(xù)發(fā)展論壇等國際研討會，榮獲中國內(nèi)陸城市首個應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域國際獎項“C40城市氣候領(lǐng)袖群第三屆城市獎”等多項國際榮譽，武漢市長江堤防江灘綜合整治工程榮獲C40城市獎“城市的未來”獎項。國際合作不斷深化，綠色低碳發(fā)展影響力不斷擴大。

二、“十四五”應(yīng)對氣候變化面臨形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是我市打造“五個中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢的關(guān)鍵五年。全市應(yīng)對氣候變化工作進入新發(fā)展階段，面臨新形勢、新任務(wù)和新要求，機遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）面臨的機遇

從國際來看，應(yīng)對氣候變化成為全球共識，世界各國將在氣候變化、清潔能源、低碳技術(shù)等領(lǐng)域開展更多合作，為全球氣候治理營造了良好環(huán)境。從國內(nèi)來看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的重大戰(zhàn)略決策，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供了根本遵循。從省內(nèi)來看，湖北省以“建成支點、走在前列、譜寫新篇”為目標(biāo)定位，提出“努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”歷史任務(wù)，堅持綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，加快布局“雙碳”發(fā)展新賽道，為我市應(yīng)對氣候變化提供了重要指導(dǎo)。從武漢市自身來看，武漢區(qū)位、交通、科教、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢明顯，國家政策賦能武漢，應(yīng)對氣候變化工作基礎(chǔ)不斷夯實，綠色低碳發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)釋放，為我市應(yīng)對氣候變化提供了有力支撐。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

國內(nèi)外環(huán)境深刻變化給我市應(yīng)對氣候變化既帶來新的機遇，也帶來新的挑戰(zhàn)。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大

武漢市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例偏重，鋼鐵、電力、建材、石化化工等對化石能源依賴度較高的高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠。

（2）能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力較大

受自然資源稟賦約束，武漢市風(fēng)光水等可再生能源可開發(fā)量相對較少，新能源燃料項目推廣應(yīng)用成本相對較高，綠色電力采購比例較低，用能需求剛性增長下能源安全保供、碳達峰目標(biāo)下能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、系統(tǒng)復(fù)雜化趨勢下建成世界一流智能堅強電網(wǎng)壓力加大。

（3）城市氣候韌性有待提高

極端天氣氣候事件的暴露度和脆弱性變大，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、人體健康等重點領(lǐng)域氣候韌性亟待增強，極端天氣氣候事件應(yīng)急管理和氣候災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)亟待完善，適應(yīng)氣候變化核心技術(shù)較國際先進水平還存在較大差距。

（4）基礎(chǔ)能力建設(shè)有待加強

應(yīng)對氣候變化地方法規(guī)規(guī)章制度有待建立，數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算體系亟需健全，財稅支持政策投入不足，人才隊伍建設(shè)有待加強，公眾認識和宣傳力度有待提高。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以減污降碳協(xié)同增效為主線，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加碳匯為關(guān)鍵，以政策協(xié)同和機制創(chuàng)新為手段，以推進氣候治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，逐步實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，努力把武漢市打造成為中部地區(qū)綠色崛起的引領(lǐng)區(qū)、以武昌區(qū)為核心的碳金融集聚示范區(qū)、氣候治理能力現(xiàn)代化的樣板區(qū)和氣候適應(yīng)型城市的先行區(qū)，助力現(xiàn)代化大武漢建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。推動應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型相結(jié)合，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。

堅持減緩適應(yīng)，同舉并重。同步推進減緩與適應(yīng)氣候變化工作，在控制工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域溫室氣體排放的同時，識別受氣候變化影響較大的重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，采取積極措施提升氣候適應(yīng)能力。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，深化合作。聚焦氣候變化關(guān)鍵領(lǐng)域，深化體制機制改革，拓展合作交流廣度和深度，吸引氣候資金投入到應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，實現(xiàn)合作多元化、項目集群化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

堅持雙輪驅(qū)動，市場主導(dǎo)。政府和市場兩手發(fā)力，發(fā)揮政府職能，建立健全統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系；發(fā)揮市場機制作用，鼓勵公眾參與，形成全社會推動應(yīng)對氣候變化的強大合力。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同增效局面基本形成。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低完成省下達目標(biāo)，甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)碳匯進一步增加，低碳試點示范不斷深化，近零碳示范區(qū)、氣候投融資等試點體系基本建成，全國碳金融中心建設(shè)取得新進展，初步建立可持續(xù)運行的碳普惠制度體系，全民踐行綠色低碳的生活理念基本形成。應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，適應(yīng)氣候變化能力有效提升。

展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型成績顯著，非化石能源占比顯著提升。應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，適應(yīng)氣候變化能力顯著增強。

本次規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置包括控制溫室氣體排放、增加林業(yè)碳匯和適應(yīng)氣候變化等三大類，細分為結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳生活、林業(yè)碳匯、海綿城市建設(shè)等4個子類共11項指標(biāo)，其中，約束性指標(biāo)5項，預(yù)期性指標(biāo)6項，具體指標(biāo)情況詳見表1。

表1 規(guī)劃指標(biāo)一覽表

四、重點任務(wù)

（一）嚴格控制溫室氣體排放

1. 開展二氧化碳排放達峰行動

科學(xué)制定碳達峰實施方案，實施高耗能、高排放行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能降碳專項行動，推動能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域制定碳達峰碳中和專項方案。鼓勵鋼鐵、建材、化工、石化、電力等重點行業(yè)和開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先提出明確的碳達峰碳中和目標(biāo)并制定行動方案。

2. 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴格鋼鐵、焦化、建材、石化等行業(yè)“兩高”項目環(huán)評審批和節(jié)能審查，建立“兩高”項目管理長效機制，推動高耗能行業(yè)有序轉(zhuǎn)移、改造升級。加快推進中韓（武漢）石化轉(zhuǎn)型升級，促進武鋼有限“三不減三提升”發(fā)展原則下產(chǎn)能、產(chǎn)線調(diào)整和能源系統(tǒng)配套改造項目建設(shè)，實現(xiàn)主要工序重點耗能設(shè)備能效水平整體提升。

著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。化解產(chǎn)能過剩矛盾，淘汰落后產(chǎn)能，推動低端低效產(chǎn)能退出。推動一批落后產(chǎn)能依法依規(guī)搬遷退出。聚焦裝備制造、先進基礎(chǔ)材料、現(xiàn)代消費品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備應(yīng)用，推廣低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等技術(shù)工藝，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。加快推進綠色制造體系建設(shè)，培育和發(fā)展一批綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和綠色設(shè)計產(chǎn)品，樹立一批行業(yè)清潔生產(chǎn)典型示范。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟。實施支柱產(chǎn)業(yè)壯大工程，打造“光芯屏端網(wǎng)”新一代信息技術(shù)、汽車制造和服務(wù)、大健康和生物技術(shù)等具有國際競爭力的萬億產(chǎn)業(yè)集群，高質(zhì)量推進四大國家級產(chǎn)業(yè)新基地和大健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快培育壯大人工智能、商業(yè)航天、北斗、氫能等新興產(chǎn)業(yè)，超前布局電磁能、量子科技、超級計算等未來產(chǎn)業(yè)，重點培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。全面實施數(shù)字經(jīng)濟“573”工程，創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用，加速建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，創(chuàng)建國家“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”先導(dǎo)區(qū)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過18%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到12%。

進一步提升服務(wù)業(yè)比重。深化推進武漢市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級行動。壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，擴大公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。加快低碳新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，突破性發(fā)展非金融類碳交易服務(wù)，鼓勵發(fā)展綠色節(jié)能低碳產(chǎn)品認證、碳審計核查、自愿減排咨詢、碳排放權(quán)交易咨詢等服務(wù)。到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到62%左右。

3. 構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

嚴控煤炭消費總量。持續(xù)降低煤炭占一次能源消費比重，強化煤炭消費減量替代和清潔高效利用。推動煤電行業(yè)實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”，嚴控煤電項目。加快推進“煤改電”、“煤改氣”工作，制定現(xiàn)役燃煤機組調(diào)峰備用處置方案。推動鋼鐵、電力、石化、建材等耗煤行業(yè)壓減煤耗，推動鋼鐵行業(yè)降低鐵鋼比，鼓勵石化、建材行業(yè)擴大天然氣、生物質(zhì)等清潔能源消費比重。到2025年，除鋼鐵、電力行業(yè)、水泥行業(yè)（僅熟料生產(chǎn)）和石化行業(yè)以外，其他行業(yè)用煤單位全部清零。

穩(wěn)定油品消費增速。支持中石化在漢煉油及石化業(yè)務(wù)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進油品升級。嚴格落實2023年執(zhí)行國六B標(biāo)準車用汽油，推進油品質(zhì)量升級，穩(wěn)妥推進車用乙醇汽油推廣使用。加快實施“以電代油”、“以氣代油”，鼓勵開展船舶液化天然氣（LNG）燃料動力改造。優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局，嚴控燃油車過剩產(chǎn)能。科學(xué)規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，大力推進公交、出租、綠化和環(huán)衛(wèi)、渣土運輸?shù)阮I(lǐng)域傳統(tǒng)燃油車輛替代。

推進天然氣消費穩(wěn)步增長。深入實施“氣化長江”、“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，推進全市天然氣調(diào)度配套工程建設(shè)，完善城市燃氣管網(wǎng)，實現(xiàn)全市各區(qū)燃氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。積極支持國家管網(wǎng)公司川氣出川二線建設(shè)，增強國家天然氣干網(wǎng)對我市氣源下載水平，推進天然氣儲配基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升供氣和調(diào)峰儲備能力。大力發(fā)展天然氣分布式能源，有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加強園區(qū)集中供熱建設(shè)。推進老舊社區(qū)天然氣改造，進一步提高燃氣普及率。

建設(shè)新型電力系統(tǒng)。開展源網(wǎng)荷儲一體化堅強局部電網(wǎng)建設(shè)，努力建成世界一流城市電網(wǎng)，提升電能占終端能源消費的比重。提升可再生能源電網(wǎng)消納能力，全面推行智能化變電站建設(shè)，加強智能配電網(wǎng)建設(shè)，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提升電網(wǎng)安全穩(wěn)定性。實施“特高壓靠城、超高壓進城”項目，強化“外電入漢”輸送能力。深入實施電能替代，因地制宜推廣地源熱泵、工業(yè)電鍋爐（窯爐）、農(nóng)業(yè)電排灌、船舶岸電、機場橋載設(shè)備、電蓄能調(diào)峰等裝備技術(shù)。探索“綠色電力”交易機制，提高三峽電能等可再生能源武漢消納比例，鼓勵工業(yè)企業(yè)和居民積極采購綠色電力。

大力推廣新能源。大力促進可再生能源大規(guī)模開發(fā)、高比例利用、市場化發(fā)展，全力構(gòu)建以新能源為主體的能源供給體系，為建成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系打下堅實基礎(chǔ)。大力支持分布式光伏發(fā)電項目，鼓勵在有條件的工業(yè)園區(qū)、公共設(shè)施及民用建筑屋頂建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施；大力推廣漁光互補、漂浮式光伏電站。支持已投運風(fēng)電項目擴容改造，加快推動黃陂云霧山、黃陂蔡家榨和新洲李集風(fēng)電項目建設(shè)。因地制宜安裝風(fēng)光互補的發(fā)電、照明系統(tǒng)；結(jié)合秸稈禁燒和有機廢棄物綜合利用工作，穩(wěn)步推進生物質(zhì)鍋爐、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)沼氣發(fā)電、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等工程，重點推進武漢西南部、武漢東北部等生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設(shè)。到2025年，光伏、風(fēng)能、生活垃圾發(fā)電裝機分別達到37萬千瓦、18萬千瓦、30萬千瓦，非化石能源消費占比達20%以上。

培育氫能全產(chǎn)業(yè)鏈。以技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)培育為主線，打造創(chuàng)新研發(fā)、裝備制造、示范應(yīng)用協(xié)同發(fā)展的中國氫能樞紐城市。積極開展氫能產(chǎn)業(yè)合作交流，依托寶武清潔能源有限公司和東風(fēng)汽車集團有限公司，圍繞制氫（氫源）、氫儲運、用氫等環(huán)節(jié)，培育打造氫能能源鏈、技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。培育5-10家制氫（氫源）、氫儲運重點企業(yè)，集聚一批國家、省、市級氫能與燃料電池研發(fā)和檢測、認證機構(gòu)，培育和引進100家以上整車生產(chǎn)、船舶制造、膜電極、電堆、關(guān)鍵材料和動力系統(tǒng)集成等氫能行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

加快推進集中供熱工程。推進工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱，推進寶武工業(yè)余熱利用供暖項目建設(shè)、漢口濱江商務(wù)區(qū)等一批江水能利用集中供熱制冷項目建設(shè)，試點推進污水源熱源項目。進一步完善現(xiàn)有供暖區(qū)域集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，推進鄂州電廠至東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)供熱管網(wǎng)、漢川電廠至東西湖區(qū)供熱管網(wǎng)項目建設(shè)。推進陽邏電廠至主城區(qū)、漢能電廠分布式能源項目配套及漢口濱江商務(wù)區(qū)等集中供熱管網(wǎng)（道）項目建設(shè)。打造老舊社區(qū)供暖示范區(qū)。到2025年，全市集中供熱制冷能力達到4000噸/小時。

4. 強化重點行業(yè)節(jié)能降碳

引導(dǎo)鋼鐵、電力、石化、化工、建材等重點行業(yè)采用先進工藝和清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵重點行業(yè)之間采取熱電聯(lián)產(chǎn)、廢渣利用、中水回用等循環(huán)耦合技術(shù)，推進資源能源減量化和綜合利用，組織實施重點行業(yè)能效、碳排放對標(biāo)行動。鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)建設(shè)綠色微電網(wǎng)，優(yōu)先利用可再生能源。

專欄1 重點高耗能行業(yè)降碳行動方向

鋼鐵行業(yè)：著力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高強鋼、高耐腐蝕鋼和無鉻涂鍍鋼板為代表的系列“環(huán)境友好產(chǎn)品”。提高廢鋼使用比例，降低鐵鋼比。提升能源效率，實現(xiàn)極致能效，加快推廣高效節(jié)能工業(yè)鍋爐窯爐、煉鐵-煉鋼界面鐵水罐多功能化、連鑄-熱軋界面的鑄坯熱送熱裝、電機變頻調(diào)速、能源智慧管理等節(jié)能技術(shù)，全面推廣全燒高爐煤氣熱風(fēng)爐、全干法除塵匹配TRT爐頂余壓發(fā)電裝置、燒結(jié)機余熱回收、軋鋼加熱爐余熱回收等低碳技術(shù)，有效提升余能余熱回收率，加快實施加熱爐蓄熱式蜂窩體改造、鋼（鐵）包烘烤裝置蓄熱式改造、鋼包加蓋、熱軋加熱爐模型升級等節(jié)能項目。開展低碳冶煉工藝技術(shù)開發(fā)與技術(shù)儲備，探索富氫冶金等行業(yè)低碳技術(shù)重大示范工程。

電力行業(yè)：全面梳理煤電機組供電煤耗和供熱煤耗水平，開展燃煤機組能效對標(biāo)，全面實施節(jié)能改造，對不具備降耗改造條件的機組和工業(yè)小鍋爐逐步淘汰關(guān)停。制定燃煤機組調(diào)峰備用處置方案和時間表。支持熱電聯(lián)產(chǎn)，堅持“以熱定電”，全面提升現(xiàn)有火電廠供熱能力，嚴格落實熱負荷，建設(shè)區(qū)域供熱中心。推進二次再熱超臨界發(fā)電技術(shù)示范工程建設(shè)，深入研究電力行業(yè)CCUS技術(shù)，探索建設(shè)富氧燃燒、聯(lián)合循環(huán)燃氣發(fā)電等重大低碳技術(shù)示范工程。加快推廣光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，提高非化石能源在電源結(jié)構(gòu)中的比重。到2025年，火電行業(yè)單位供電煤耗下降至297克標(biāo)準煤/千瓦時。

石化行業(yè)：加快推進石化行業(yè)裝置大型化、煉化一體化，顯著降低能耗物耗。推廣能源和資源集中化利用、廢物集中處理等先進生產(chǎn)方式，降低能耗和溫室氣體排放。開展生態(tài)產(chǎn)品設(shè)計，提升高端石化產(chǎn)品供給水平，提高低碳原料比例，減少產(chǎn)品全生命周期碳足跡，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈碳減排。加大科技研發(fā)力度，瞄準新一代清潔高效可循環(huán)生產(chǎn)工藝、節(jié)能減碳及二氧化碳循環(huán)利用技術(shù)、化石能源清潔開發(fā)轉(zhuǎn)化與利用技術(shù)等，著力突破一批核心和關(guān)鍵技術(shù)。試點開展碳達峰、碳中和行動，實施CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈示范項目建設(shè)。

化工行業(yè)：加快關(guān)鍵技術(shù)裝備升級和系統(tǒng)優(yōu)化完善，積極推廣應(yīng)用機械化、自動化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，建立化學(xué)工業(yè)智能車間、智能工廠及智慧化工園區(qū)標(biāo)準應(yīng)用體系，加快智能工廠和智慧化工園區(qū)試點示范。大力發(fā)展化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，加強資源、能源合理循環(huán)和梯級利用，切實提高資源能源利用效率。開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，大力發(fā)展原料低碳化技術(shù)，攻關(guān)高效催化材料，解決高效活化、定向轉(zhuǎn)化CO2等關(guān)鍵科學(xué)問題，促進光催化以及電化學(xué)方法等再生能源技術(shù)在CO2反應(yīng)中的應(yīng)用。

建材行業(yè)：加快建材行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，促進錯峰生產(chǎn)及產(chǎn)能置換政策落實，實現(xiàn)供需平衡。探索建材行業(yè)低碳排放新途徑，優(yōu)化工藝技術(shù)，研發(fā)新型膠凝材料以及低碳建材產(chǎn)品。發(fā)揮建材行業(yè)消納廢棄物優(yōu)勢，積極利用工業(yè)固廢資源，進一步提升工業(yè)副產(chǎn)品在建材領(lǐng)域的循環(huán)利用率和利廢技術(shù)水平。推廣生物質(zhì)燃料替代、節(jié)能粉磨、高能效熟料燒成、燃燒系統(tǒng)改進、低溫余熱發(fā)電、節(jié)能監(jiān)控優(yōu)化和能效管理等節(jié)能技術(shù)。

5. 全面推廣節(jié)能綠色建筑

全面推行綠色建筑標(biāo)準。加大綠色建筑標(biāo)準執(zhí)行力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新建民用建筑全覆蓋。中心城區(qū)國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益性建筑，執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標(biāo)準，保障性住房執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標(biāo)準。推廣綠色生態(tài)城區(qū)和高星級綠色建筑集中示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進和強化省級綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)與成效評估。到2025年，新建建筑按綠色建筑標(biāo)準進行規(guī)劃建設(shè)的面積比例達到100%。

推進既有建筑節(jié)能改造。探索將建筑節(jié)能改造納入城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，形成統(tǒng)籌推進的節(jié)能、宜居的綜合改造模式。持續(xù)推動高等院校、醫(yī)院、科研院所等重點公共建筑和公共機構(gòu)開展綠色節(jié)能改造。按照超低能耗建筑開展既有建筑節(jié)能綠色改造工程示范，提高建筑圍護結(jié)構(gòu)性能，提升建筑能源利用系統(tǒng)能效水平，實現(xiàn)可再生能源替代。到2025年，累計完成既有建筑節(jié)能改造面積760萬平方米。

進一步提升建筑能效水平?？偨Y(jié)與推廣建筑節(jié)能適宜技術(shù)，提升新建建筑節(jié)能水平。開展建設(shè)公共建筑能效提升重點城市試點工作，推動公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗信息公示工作，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系，擴大監(jiān)測平臺覆蓋范圍，推動能源利用效率測評工作，降低建筑運行能耗，促進高能耗公共建筑實施節(jié)能改造。推進既有居住建筑綠色改造，提升既有居住建筑能效水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平提升20%。

推進建筑利用可再生能源。全面推廣可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。制定地方性技術(shù)標(biāo)準，提升可再生能源建筑一體化應(yīng)用技術(shù)水平，提升太陽能集中供熱、屋頂光伏、空氣源熱泵、淺層地?zé)岬瓤稍偕茉唇ㄖ诔鞘薪ㄖ械膽?yīng)用面積。到2025年，累計新增可再生能源建筑應(yīng)用面積6625萬平方米。

大力推廣裝配式建筑。出臺裝配式建筑推進政策，中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、新城區(qū)人民政府所在地、東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、長江新區(qū)等重點區(qū)域的新建民用建筑，以及政府投資的公益性公共建筑、獨立成棟的保障性住房項目均按照裝配式建筑標(biāo)準進行規(guī)劃、設(shè)計和建造，其他區(qū)域按照規(guī)模要求實施裝配式建造。到2025年，全市新建民用建筑中裝配式建筑面積占比不低于50%。

積極推廣超低能耗建筑。重點開展被動式超低能耗、近零能耗建筑的適宜技術(shù)研究，為推進被動式超低能耗、近零能耗建筑奠定技術(shù)基礎(chǔ)。積極推廣以被動優(yōu)先為理念的建筑設(shè)計，積極采用自然通風(fēng)、自然采光、遮陽隔熱等技術(shù)措施，創(chuàng)造良好的建筑微氣候。開展高品質(zhì)綠色建筑示范建設(shè)，推動政府投資項目率先示范，建設(shè)一批超低能耗、近零能耗示范建筑。

6. 加快發(fā)展綠色低碳交通

優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。大力推進“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，促進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸、江海直達運輸，提高航運樞紐水水中轉(zhuǎn)比例。推動水路、鐵路運輸企業(yè)簽訂量價互保合作協(xié)議，深化鐵路運輸價格市場化改革，提升鐵路對港口貨物價格吸引力。推進長江、漢江砂石集并中心建設(shè)，優(yōu)化港口集疏運方式，促進水路大宗貨物運量顯著提高。

健全公共交通運輸體系。推進交通樞紐5G網(wǎng)建設(shè)，開展綠色公路、綠色航道、綠色港口等試點示范，推進世界級地鐵城市建設(shè)，積極開展綠色出行示范城市創(chuàng)建。加大公交場站建設(shè)力度，積極推進公交停車場、保養(yǎng)場、換乘樞紐、候車亭、首末站等設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。全面推廣應(yīng)用清潔能源、新能源純電動公交車，在城市主干道及有條件的次干道資源分配中，提高公交專用車道比例。鼓勵發(fā)展有軌電車、BRT快速公交等多元公共交通方式。到2025年，綠色出行比例達到70%以上。

大力推廣新能源汽車。擴大電力、氫能、天然氣等清潔能源車輛應(yīng)用比例，加快充換電設(shè)施、加氫站、氫氣儲運中心、氫氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快國家氫能示范基地建設(shè)，依托武漢燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群建設(shè)，重點推進“中遠途、中重載”燃料電池商用車產(chǎn)業(yè)化，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)加氫走廊。推進“5G+充電樁”設(shè)施建設(shè)，加快老舊車船更新速度及提高清潔能源車船比例。到2025年，我市新能源汽車達到25萬輛的使用規(guī)模，中心城區(qū)新增新能源公交車占比達100%（應(yīng)急車輛除外），力爭推廣應(yīng)用5000輛燃料電池汽車；建設(shè)1200個集中式充換電站、45萬個充電樁（其中建成20萬個，具備安裝條件25萬個）；建成30座以上加氫站，構(gòu)建武漢新能源汽車公共充電服務(wù)體系。

打造慢行微循環(huán)交通體系。健全低速交通和慢行交通體系，加快軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)、慢行網(wǎng)融合。發(fā)揮公交都市和騎行城市試點示范作用，助力交通轉(zhuǎn)型，積極推動綠道建設(shè)。到2025年，建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達7公里/平方公里。

7. 提升城市生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力水平

持續(xù)開展國土綠化。高水平創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國際濕地城市，開展科學(xué)造林、山體生態(tài)修復(fù)、森林質(zhì)量提升等生態(tài)工程，推進全域國土綠化。錨定“一心兩軸、兩環(huán)六楔、多廊外圈”生態(tài)框架，推進東湖東進，打造“白沙洲—天興洲”沿江、“九真山—九峰山”東西山系“雙百里生態(tài)人文長廊”，建成三環(huán)線“一帶33珠”城市公園群，建設(shè)武湖、府河等六大綠楔復(fù)合型郊野公園群。到2025年，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.17%，建成區(qū)綠地率達到40.05%，人均公園綠地面積達到15平方米/人。

增強森林固碳能力。繼續(xù)推進生態(tài)公益林建設(shè)，加大森林經(jīng)營力度，改造低質(zhì)低效林分，有效提高森林質(zhì)量。依托中法生態(tài)示范城建設(shè)，系統(tǒng)推進漢江流域“什湖-馬鞍山”綜合修復(fù)工程、青山北湖長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)等山水林田湖草綜合整治工程。積極推進林權(quán)交易，開展補償機制試點研究，鼓勵社會資本出資營造碳匯林，推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)。支持蔡甸區(qū)嵩陽山、江夏區(qū)將軍山和靈山、新洲區(qū)將軍山碳中和林基地建設(shè)。到2025年，全市森林覆蓋率達到14.79%，森林蓄積量達到877萬立方米。

8. 加快培育低碳生活方式

大力推進低碳辦公。推動公共機構(gòu)低碳辦公和低碳服務(wù)管理模式，推進節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建，開展國家、省級節(jié)約型示范單位評估驗收和能效領(lǐng)跑者創(chuàng)建。全面推進公務(wù)用車低碳化，公務(wù)用車中新能源汽車比例原則上不低于30%。研究以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的綠色采購管理新模式，擴大政府綠色采購政策的實施范圍。

踐行低碳生活方式。深入開展各領(lǐng)域低碳創(chuàng)建，加大低碳生活宣傳，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行綠色低碳生活方式。開展可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品應(yīng)用試點，加快推行生活垃圾強制分類制度，推動生活垃圾資源化利用。

倡導(dǎo)綠色消費模式。制定《武漢市綠色產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，積極構(gòu)建實施綠色消費體系，積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，完善綠色產(chǎn)品認證與標(biāo)識制度，鼓勵企業(yè)開展綠色產(chǎn)品認證，優(yōu)化綠色消費供給結(jié)構(gòu)。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺等信息技術(shù)，建立綠色產(chǎn)品信息追溯機制，依托數(shù)字時代新技術(shù)和綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品，實現(xiàn)綠色產(chǎn)品多元化。到2025年，政府綠色采購比例達到80%。

9. 控制非二氧化碳溫室氣體排放

建立健全非二氧化碳溫室氣體統(tǒng)計核算體系，持續(xù)實行化肥農(nóng)藥減量增效，提升農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率和規(guī)?；笄菁S便綜合利用率，減少農(nóng)業(yè)活動甲烷和氧化亞氮排放。推進“無廢城市”建設(shè)，加強再生資源回收利用，推進生活垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)，鼓勵開展廢水處理甲烷排放回收利用，減少廢棄物處理甲烷和氧化亞氮排放。強化電力設(shè)備和半導(dǎo)體生產(chǎn)過程中六氟化硫和氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體排放管控，鼓勵使用替代產(chǎn)品。

（二）提升氣候變化適應(yīng)能力

1. 深入開展氣候適應(yīng)基礎(chǔ)研究

加強全球氣候變暖對武漢市承受力脆弱地區(qū)影響觀測和評估，針對極端洪澇干旱和高溫?zé)崂说葹?zāi)害性天氣、氣候的破壞性，深入開展武漢市氣候變化基本事實、影響和脆弱性評估，制定氣候適應(yīng)性城市試點建設(shè)和評估方案，全面提升城市適應(yīng)氣候變化能力。

2. 強化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管理

加強氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展重大極端天氣氣候事件歸因分析，提升氣候變化影響和風(fēng)險評估技術(shù)水平和基礎(chǔ)能力。強化災(zāi)害風(fēng)險管理理念，加強重大規(guī)劃、重大工程建設(shè)氣候可行性論證，強化自然災(zāi)害綜合治理、強化應(yīng)急機制和處置力量建設(shè)。

3. 加強適應(yīng)型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水資源預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。完善城市供水管網(wǎng)設(shè)施，強化江河堤防等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源時空調(diào)控能力，提高應(yīng)對洪水、干旱等災(zāi)害的能力。加強暴雨洪水和干旱天氣預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警能力建設(shè)，提高預(yù)報準確率和時效性。建立和完善各排污泵站自動監(jiān)測體系，逐步建立覆蓋全市的污水排放預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)。

加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升極端天氣交通調(diào)度能力。加快構(gòu)建綜合交通體系，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備的信息化、自動化和智能化水平，升級城市交通氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，加強極端天氣情況下交通疏導(dǎo)應(yīng)對能力建設(shè)。搭建全市物流公共信息平臺（應(yīng)急），全面提升應(yīng)對城市突發(fā)公共事件的處置能力。

加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面保障極端天氣能源安全。通過“能源+氣象”信息深度融合，提升能源供應(yīng)安全保障水平。強化電源供應(yīng)保障能力，編制修訂能源領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急力量建設(shè)和應(yīng)急物資儲備，組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，持續(xù)提升突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。

4. 持續(xù)擴大海綿城市建設(shè)范圍

系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，加強非建設(shè)區(qū)保護力度，促進雨水徑流的自然積存、自然滲透、自然凈化。聚焦城市建成區(qū)，以緩解城市內(nèi)澇為重點，堅持問題導(dǎo)向，完善更新排水“骨架”系統(tǒng)，提升城市排澇能力；控制面源污染及溢流污染，統(tǒng)籌流域系統(tǒng)治理，增強城市“彈性”和“韌性”。加強源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，注重與水系、綠地公園建設(shè)有機結(jié)合，明確雨水滯蓄空間、徑流通道和設(shè)施布局，構(gòu)建完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施骨架體系。到2025年，建成區(qū)50%以上面積達到海綿城市建設(shè)要求。

5. 提升城市高溫?zé)崂诉m應(yīng)能力

圍繞“兩江三鎮(zhèn)、六軸六楔、北峰南澤”的國土空間格局，錨定“一心兩軸、兩環(huán)六楔、多廊外圈”生態(tài)框架，聚焦城市生態(tài)骨架、藍綠空間，加強高水平規(guī)劃、高標(biāo)準設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管養(yǎng)，將全市范圍內(nèi)自然生態(tài)要素銜接連通。構(gòu)建公園、通風(fēng)綠廊、開放空間等綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系以及商業(yè)設(shè)施、地鐵站點、公共建筑、公園綠地等納涼場所體系，提升垂直綠化、屋頂綠化、街頭綠地比例，打造公園城市，增強自然生態(tài)空間改善城市微氣候功能。

6. 提升人體健康氣候適應(yīng)能力

繼續(xù)加強氣候變化與人體健康領(lǐng)域的科學(xué)研究，加強天氣和健康監(jiān)測能力建設(shè)，建立和完善氣候變化對人體健康影響的監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，實施預(yù)防控制技術(shù)和適應(yīng)技術(shù)，降低因氣候變化導(dǎo)致傳染病對人體健康的威脅，推進武漢市疾控中心生物安全三級（P3）水平實驗室建設(shè)。

（三）加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

1. 加強低碳技術(shù)科技創(chuàng)新

加強應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，全面提升應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新能力。支持科研機構(gòu)和重點企業(yè)開展能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域低碳前沿應(yīng)用技術(shù)研究，建設(shè)一批低碳核心技術(shù)重大示范應(yīng)用工程。圍繞應(yīng)對氣候變化開展專題研究，集成科研、教育、生產(chǎn)優(yōu)勢，打造低碳零碳負碳技術(shù)創(chuàng)新鏈。支持碳捕集利用與封存技術(shù)，膜法碳捕集技術(shù)、等離激元碳中和技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

2. 完善應(yīng)對氣候變化政策體系

結(jié)合國土空間規(guī)劃，按城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間三大類，實施有差別的應(yīng)對氣候變化政策。完善價格、金融等經(jīng)濟政策，落實節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志政府采購政策，健全氣候變化災(zāi)害保險政策。完善氣候投融資政策，對標(biāo)國家氣候投融資項目庫，培育本市氣候投融資項目。

3. 深化應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計體系

完善碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計體系，建立市、區(qū)兩級溫室氣體排放統(tǒng)計管理和核算體系。建立分年度、分領(lǐng)域、分行業(yè)、分類別的溫室氣體排放和碳匯數(shù)據(jù)庫，建立典型行業(yè)重點企業(yè)排放清單，健全市級溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計報表制度，開展常態(tài)化的溫室氣體清單編制工作。

4. 建立健全項目碳排放準入機制

對新、改、擴建固定資產(chǎn)投資項目實施碳排放評價和管理，通過“能評+環(huán)評+碳評”相結(jié)合，建立健全不同領(lǐng)域、行業(yè)項目分級管理制度，逐步完善項目審批的評價體系，嚴控“兩高”項目建設(shè)。

5. 強化學(xué)科和專業(yè)人才隊伍建設(shè)

圍繞儲能、氫能、碳捕集利用與封存、碳金融等重點領(lǐng)域，支持部分基礎(chǔ)條件好、特色鮮明的高校，先行建設(shè)一批應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域新學(xué)院、新學(xué)科和新專業(yè)，引領(lǐng)帶動復(fù)合型專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵高校和研究機構(gòu)積極吸引海外優(yōu)秀人才，加快國際化人才培養(yǎng)。

（四）持續(xù)推進和深化試點示范

1. 深化碳排放權(quán)交易市場機制

推動將全市能耗范圍在5千至1萬噸標(biāo)準煤的工業(yè)企業(yè)及建筑、交通、大數(shù)據(jù)中心等非工業(yè)行業(yè)納入湖北省碳排放權(quán)交易范圍，積極推動自愿減排交易機制，降低控排企業(yè)減排成本。加強碳市場風(fēng)險監(jiān)控和防范，確?？嘏牌髽I(yè)履約率達到100%。加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立監(jiān)督執(zhí)法長效機制，對重點排放單位開展“雙隨機、一公開”日常監(jiān)督檢查，加強對全市排控企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督幫扶。

2. 積極開展碳金融集聚區(qū)建設(shè)

對接湖北綠色金融綜合服務(wù)平臺項目庫（“鄂綠通”），建立氣候投融資項目庫，設(shè)立“武漢碳達峰”基金，在確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的基礎(chǔ)上，積極申報國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。支持武昌區(qū)積極開展國家氣候投融資試點，打造碳金融集聚區(qū)，努力建成具有全國重要地位和國際影響力的碳定價中心、碳排放注冊登記和結(jié)算中心、碳金融數(shù)據(jù)中心和資金中心，形成立足中部、輻射全國的碳金融生態(tài)圈。

3. 推動碳金融產(chǎn)業(yè)建設(shè)和創(chuàng)新

依托“中碳登”，推動“武清所”落地，開發(fā)碳排放權(quán)衍生金融產(chǎn)品和服務(wù)，建設(shè)綠色科技創(chuàng)新和綠色配套服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、巨災(zāi)保險、重點領(lǐng)域氣候風(fēng)險保險等創(chuàng)新型產(chǎn)品，發(fā)揮金融市場提供適應(yīng)氣候變化資金的積極作用，推動低碳科技、低碳產(chǎn)業(yè)、碳交易、碳金融等業(yè)態(tài)快速發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“綠色”轉(zhuǎn)型。

4. 開展低碳和近零碳排放示范

研究制定符合我市特色的不同主體（場景）低碳、近零碳、碳中和試點評價體系，實施“綠色低碳園區(qū)、社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、商業(yè)樓宇、項目、企業(yè)”等試點創(chuàng)建，鼓勵各類主體實施綠色低碳發(fā)展，形成一批有社會影響、有理論創(chuàng)新的低碳和近零碳排放示范單位。

專欄2 綠色低碳（近零碳）排放示范

新能源應(yīng)用示范：支持青山區(qū)創(chuàng)建新能源應(yīng)用示范區(qū)，推進武鋼氫能煉鋼研究和應(yīng)用，推進中韓（武漢）石油化工有限公司建設(shè)清潔、新能源供應(yīng)系統(tǒng)。

低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)：支持岱家山科技創(chuàng)業(yè)城和方島金茂智慧科學(xué)城低碳遠期建設(shè)；以東風(fēng)、嵐圖、小鵬等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展新能源車電池、配件產(chǎn)業(yè)，支持中法武漢生態(tài)城創(chuàng)建新能源汽車低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)；支持江夏區(qū)大力發(fā)展裝配式建筑材料制造，建設(shè)裝配式建筑示范工程，創(chuàng)建綠色建材制造低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

低碳和近零碳社區(qū)：支持蔡甸區(qū)爐房村、新洲區(qū)周鋪村開展低碳社區(qū)建設(shè)；推進東湖新城、百步亭等社區(qū)創(chuàng)建低碳社區(qū)或近零碳社區(qū)，倡導(dǎo)居民踐行綠色生活，爭創(chuàng)“低碳家庭”。

低碳和近零碳校園：支持漢陽區(qū)西大英才小學(xué)、東湖風(fēng)景區(qū)華僑城小學(xué)、硚口區(qū)紅旗村小學(xué)等綠色低碳校園建設(shè)；推動武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）武漢未來城校區(qū)等打造具有全國影響力的“近零碳示范學(xué)校”。

低碳和近零碳商業(yè)體：支持宜家家居、武漢天地壹方南館等開展低碳商業(yè)體創(chuàng)建。

低碳和近零碳企業(yè)：支持洪山菜薹、達能食品、益海嘉里、摩托羅拉和百威公司等創(chuàng)建低碳企業(yè)示范，鼓勵百威公司打造全國首個“碳中和”工廠。

“碳中和”景區(qū)：鼓勵園博園、東湖風(fēng)景區(qū)等開展“碳中和”景區(qū)建設(shè)。

5. 初步建成碳普惠制度體系

開展碳普惠制度研究，制定碳普惠管理辦法，構(gòu)建低碳場景評估規(guī)范和碳普惠方法學(xué)，建立碳普惠云平臺。建立健全市場化運行機制，開發(fā)碳普惠應(yīng)用程序，建立企業(yè)和個人碳賬戶，探索通過積分兌換優(yōu)惠券或服務(wù)等方式激勵社會公眾參與減排；積極探索碳普惠減排量消納渠道，鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位、低碳試點使用碳普惠核證的減排量實現(xiàn)碳中和。推動碳普惠減排量與湖北省碳市場試點銜接，打造以武漢為中心的碳普惠城市生態(tài)圈。到2025年，全市初步建成可持續(xù)運行的碳普惠制度體系。

6. 探索開展各類主體碳中和路徑研究

探索企業(yè)碳中和承諾機制，搭建信息化碳管理平臺，開展典型產(chǎn)品全生命周期碳排放核算，探索企業(yè)碳中和目標(biāo)和實施路徑。試點推廣以國際性會議、大型賽事和知名展會為載體的大型活動“碳中和”行動，形成政府引導(dǎo)、市場化運作、社會公眾廣泛參與的、可持續(xù)的自愿碳中和機制。

（五）深化應(yīng)對氣候變化合作交流

1. 深化國際合作

深化C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟合作，加強與聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)、政府間組織、國際行業(yè)組織及世行、亞行等機構(gòu)合作機制，引導(dǎo)地方、企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等參與應(yīng)對氣候變化國際合作。積極參加C40世界市長峰會等國際應(yīng)對氣候變化會議，舉辦十四屆國際濕地公約締約方大會和中法城市可持續(xù)發(fā)展論壇，積極承辦國際碳市場高峰論壇和“一帶一路”綠色產(chǎn)業(yè)峰會和“碳中和”國際峰會。

2. 深化城市間合作

以C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟為平臺，加強與北京、上海、深圳、杭州等成員城市間交流與合作，推動綠色金融、節(jié)能、可再生能源、林業(yè)碳匯等方面的務(wù)實合作。拓展長江中游城市群和武漢都市圈合作廣度與深度，加強區(qū)域聯(lián)動，深化產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展和園區(qū)共建，集聚各類創(chuàng)新資源抱團參與應(yīng)對氣候變化項目建設(shè)，推動城市間全方位、深層次、立體式互利合作。

五、規(guī)劃實施保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，按照權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作的原則，制定部門分工方案，明確責(zé)任，全面落實各項規(guī)劃任務(wù)。

（二）加大投入力度

強化財政資金保障，繼續(xù)加大對減緩和適應(yīng)氣候變化的專項資金投入，確保規(guī)劃任務(wù)的順利推進。通過政策引導(dǎo)，吸引社會資本參與應(yīng)對氣候變化工作，鼓勵銀行、證券、保險、基金等商業(yè)性金融機構(gòu)投資氣候適應(yīng)項目建設(shè)。

（三）嚴格考核評估

嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，將評估結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。定期對規(guī)劃任務(wù)實施進度開展評估考核。

（四）深化公眾參與

持續(xù)開展“全國低碳日”主題宣傳，加大科普、宣傳教育和培訓(xùn)力度，提高全民低碳意識。建立應(yīng)對氣候變化公眾參與機制，開展綠色生活方式創(chuàng)建行動，鼓勵社會公眾廣泛參與，營造全社會應(yīng)對氣候變化良好氛圍。