關(guān)注|光伏復(fù)合項(xiàng)目用地政策一覽

近期，光伏用地登上風(fēng)口浪尖。光伏復(fù)合項(xiàng)目在高效利用空間的同時(shí)，輸出綠色能源，一舉多得實(shí)現(xiàn)雙重收益，但也易引發(fā)光伏用地問題。截至目前，云南、海南、河北、江蘇4省已開展光伏用地摸底統(tǒng)計(jì)工作。

詳情如下：

此外，關(guān)于光伏復(fù)合項(xiàng)目用地，除國家水利部和自然資源部發(fā)文以外，天津、浙江、寧夏、廣東等9地也下發(fā)了政策要求，涵蓋光伏嚴(yán)格限制用地種類、光伏組件最低沿地面距離、水位高度以及樁基間列間距離等情況的建設(shè)要求。詳情如下：

一、水利部

發(fā)布時(shí)間：2022年5月25日

政策文件：水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見

主要內(nèi)容：

光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運(yùn)安全。

二、自然資源部

發(fā)布時(shí)間：2021年12月10日

政策文件：土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則

主要內(nèi)容：

不改變原用地性質(zhì)的光伏、風(fēng)電用地。是指使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，其中不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地圖斑或地塊;深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達(dá)的全國村級光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的光伏復(fù)合項(xiàng)目，其光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地圖斑或地塊。

三、天津

發(fā)布時(shí)間：2022年1月3日

政策文件：關(guān)于支持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地管理意見的通知

主要內(nèi)容：

(一)光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格禁止在永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重要濕地、綠色屏障一級管控區(qū)、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、行洪供水河道水庫的水域岸線管理范圍等各類管控區(qū)域內(nèi)進(jìn)行選址布局。

(二)光伏發(fā)電項(xiàng)目的選址應(yīng)盡可能避讓天津市永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域，確實(shí)無法避讓的，應(yīng)按照市人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域管理的決議》等相關(guān)規(guī)定，在確保功能不降低，性質(zhì)不改變，環(huán)境不破壞，面積不減少的前提下，組織專家進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響論證，履行相關(guān)程序。

(三)對光伏復(fù)合項(xiàng)目，光伏方陣架設(shè)在一般耕地或其他農(nóng)用地上的，光伏組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米、應(yīng)高于最高水位0.6米;樁基間列間距應(yīng)大于4米，行間距應(yīng)大于6.5米;對使用一般耕地布設(shè)光伏方陣的情形，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、撂荒，防止耕地“非農(nóng)化”，確保耕地不減少;對變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理;利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì);采用直埋電纜方式敷設(shè)集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式。

(四)海上光伏項(xiàng)目符合國土空間規(guī)劃海洋功能區(qū)規(guī)劃管理要求的，原則支持在工礦通信用海區(qū)布置海上光伏發(fā)電項(xiàng)目。海上光伏發(fā)電項(xiàng)目需開展生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)和海域使用論證，符合要求的，依法辦理海域使用權(quán)審批手續(xù);需占用圍填海歷史遺留問題區(qū)域的需先行落實(shí)圍填海歷史遺留問題處置有關(guān)要求后，再行申請辦理相關(guān)用海手續(xù)。 (五)光伏電站建設(shè)占用林地的，必須依法辦理使用林地審批手續(xù);光伏方陣只可使用年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以下覆蓋度低于50%灌木林地。

(六)光伏發(fā)電項(xiàng)目需占用水利設(shè)施用地的，應(yīng)征求水利部門意見并依法辦理審批手續(xù);利用溫室大棚建設(shè)光伏復(fù)合項(xiàng)目的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四、浙江

發(fā)布時(shí)間：2022年1月17日

政策文件：關(guān)于印發(fā)浙江省擴(kuò)大有效投資政策二十條的通知

主要內(nèi)容：

在不違反用地用海政策法規(guī)禁止性限制的條件下，允許在設(shè)施農(nóng)業(yè)上建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)、菌光互補(bǔ)項(xiàng)目;允許10萬立方米以下水庫水面建設(shè)漁光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目。

五、寧夏

發(fā)布時(shí)間：2022年2月9日

政策文件：關(guān)于廢止和修改部分行政規(guī)范性文件的決定

主要內(nèi)容：

(一)光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)的選址要在符合國土空間規(guī)劃的前提下布局建設(shè)，鼓勵(lì)使用荒灘、荒漠等不適宜農(nóng)業(yè)、生態(tài)及工業(yè)開發(fā)的土地，新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)不得占用耕地和補(bǔ)充耕地后備資源區(qū)，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線”。

(二)加強(qiáng)光伏電站規(guī)劃管理，各地在編制光伏電站開發(fā)規(guī)劃時(shí)，要與國土空間規(guī)劃等相銜接。

(三)對符合光伏電站發(fā)展規(guī)劃且納入自治區(qū)年度指導(dǎo)規(guī)模的光伏電站項(xiàng)目，各地要及時(shí)辦理用地手續(xù)。對利用荒山、荒灘、沙漠等未利用地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，各地要在編制國土空間規(guī)劃和安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)予以傾斜。自治區(qū)自然資源廳要根據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，縮小建設(shè)用地征收轉(zhuǎn)用范圍。在項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)批時(shí)，光伏扶貧項(xiàng)目和光伏復(fù)合項(xiàng)目，只將辦公用房、升壓站、廠區(qū)硬化道路等永久用地征收轉(zhuǎn)用為國有建設(shè)用地，光伏方陣用地不再轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地。其他光伏發(fā)電項(xiàng)目用地，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認(rèn)定。使用農(nóng)用地的，所有用地應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地管理。光伏方陣用地可由項(xiàng)目單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或原土地使用者協(xié)商賠償后，以租賃或者承包方式取得土地使用權(quán)。光伏電站占用農(nóng)用地的，要優(yōu)化電池組件布設(shè)方式，電池組件離地高度不得低于1.5米。光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)用地的使用年限確定為25年，光伏方陣用地可由項(xiàng)目單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或原土地使用者租賃或承包使用。在批準(zhǔn)的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)于屆滿前1年申請續(xù)期。土地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等具體情況，批復(fù)是否同意續(xù)期。新能源產(chǎn)業(yè)用地使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但未獲得批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)無償收回。

六、安徽

發(fā)布時(shí)間：2022年3月29日

政策文件：關(guān)于征求2022年第一批次光伏發(fā)電和風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模競爭性配置方案意見的函

主要內(nèi)容：

根據(jù)文件，申報(bào)為6MW以上光伏電站，須與鎮(zhèn)級及以上人民政府簽訂開發(fā)投資協(xié)議和與土地權(quán)屬單位或者權(quán)屬人簽訂的土地租賃協(xié)議，不得占用基本農(nóng)田，單體項(xiàng)目規(guī)模不得超過200MW。

七、陜西

發(fā)布時(shí)間：2022年4月19日

政策文件：隴西縣打造百萬千瓦級風(fēng)光電基地工作方案

主要內(nèi)容：

光伏用地不得占用基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)區(qū)、林地、城鎮(zhèn)規(guī)劃用地等限制開發(fā)區(qū)域。同時(shí)，光伏發(fā)電用地還需考慮土地朝向、坡度等因素。

八、江蘇

發(fā)布時(shí)間：2022年5月6日

政策文件：《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制的通知》

主要內(nèi)容：

已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，應(yīng)在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡基礎(chǔ)上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。

九、江蘇泰州市

發(fā)布時(shí)間：5月16日

政策文件：泰州市姜堰區(qū)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目涉水行政許可實(shí)施意見

主要內(nèi)容：

1、要符合相關(guān)規(guī)劃。涉水光伏發(fā)電項(xiàng)目須符合能源規(guī)劃和水利規(guī)劃等。

2、要充分論證。涉水光伏發(fā)電項(xiàng)目須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估(含公眾參與調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告)和生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目不得影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活，建設(shè)項(xiàng)目須編制防洪影響評價(jià)報(bào)告并通過專家評審。

3、要嚴(yán)格控制。我區(qū)通南地區(qū)所有河道嚴(yán)禁發(fā)展涉水光伏發(fā)電項(xiàng)目;里下河地區(qū)鎮(zhèn)級以上河道(含鎮(zhèn)級)、圩外河道(含滯澇圩)嚴(yán)禁發(fā)展涉水光伏發(fā)電項(xiàng)目，里下河圩內(nèi)河道光伏發(fā)電項(xiàng)目占用水域面積比例需嚴(yán)格控制。

十、廣東

發(fā)布時(shí)間：2022年5月31日

互動(dòng)交流：光伏項(xiàng)目占用一般農(nóng)的用地(耕地)符合【2017】8號(hào)文的相關(guān)法規(guī)，為什么相關(guān)市局部門不允許

答復(fù)內(nèi)容：

根據(jù)《國土資源部 國務(wù)院扶貧辦 國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》規(guī)定，對于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設(shè)光伏方陣的情形，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)提出要求，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。符合上述要求，方可使用耕地。感謝您對我廳工作的支持!

十一、陜西

發(fā)布時(shí)間：2022年5月31日

政策文件：關(guān)于印發(fā)落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)要求強(qiáng)化自然資源要素保障配套措施的通知

主要內(nèi)容：

對于近期擬實(shí)施的國家和省級交通、能源、水利等重大項(xiàng)目，可追加過渡期國土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模，涉及占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線的，按照“三區(qū)三線”劃定規(guī)則調(diào)出。允許市縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在不突破過渡期國土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模的前提下，調(diào)整項(xiàng)目用地位置、范圍和面積。

十二、山西

發(fā)布時(shí)間：2022年6月7日

政策文件：關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目用地有關(guān)問題的通知

主要內(nèi)容：

(一)光伏發(fā)電項(xiàng)目基本用地政策。光伏發(fā)電站項(xiàng)目(除光伏扶貧及光伏復(fù)合項(xiàng)目外)用地使用第三次全國國土調(diào)查確定為未利用地的，光伏方陣可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得;使用農(nóng)用地的，所有用地均應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

(二)光伏復(fù)合項(xiàng)目用地政策。采用“農(nóng)光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”等模式建設(shè)的光伏復(fù)合項(xiàng)目，符合本地區(qū)建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變原用地性質(zhì);采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式;變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔等基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理。

(三)采用“農(nóng)光互補(bǔ)”模式使用永久基本農(nóng)田以外的耕地建設(shè)光伏復(fù)合項(xiàng)目的，需縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出具不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意見;符合“林光互補(bǔ)”要求占用林地建設(shè)光伏復(fù)合項(xiàng)目的，需縣級林草部門出具不影響生態(tài)安全的意見后實(shí)施。光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得硬化地面、破壞耕作層，否則，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，縣級自然資源主管部門按違法用地嚴(yán)肅查處。

(四)光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目退出時(shí)，用地單位應(yīng)恢復(fù)土地原狀，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，應(yīng)責(zé)令整改糾正，確保農(nóng)用地面積質(zhì)量、未利用地可利用水平不低于原有狀況。

十三、河南

發(fā)布時(shí)間：2022年6月

政策文件：關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制落實(shí)耕地"進(jìn)出平衡”的實(shí)施意見

主要內(nèi)容：

鼓勵(lì)引導(dǎo)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)利用荒山荒坡等未利用地，可以使用不穩(wěn)定耕地，不占或少占穩(wěn)定耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。占用耕地的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。強(qiáng)化對光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的監(jiān)管，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)優(yōu)化項(xiàng)目發(fā)展布局，嚴(yán)格履行核準(zhǔn)備案程序﹔自然資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地綜合利用監(jiān)管，對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)或違規(guī)使用土地的一律從嚴(yán)查處。對于光伏發(fā)電項(xiàng)目，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，用地允許以租賃方式取得，雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級自然資源主管部門備案，其他用地部分應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)﹔使用農(nóng)用地的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。