農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：支持有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)

3月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央國務(wù)院2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見發(fā)布。其中指出，培育脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。鞏固光伏脫貧工程成效，支持有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。

原文入戲:

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央國務(wù)院2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見

農(nóng)發(fā)〔2022〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，部機(jī)關(guān)各司局、派出機(jī)構(gòu)，國家鄉(xiāng)村振興局綜合司，各直屬單位：

2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是鄉(xiāng)村振興全面展開的關(guān)鍵之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特殊而重要。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，持續(xù)抓好保供、銜接、禁漁、建設(shè)、要害、改革重點(diǎn)任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

在工作布局上，重點(diǎn)圍繞“四穩(wěn)四提”展開。糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能。穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米，擴(kuò)大豆、擴(kuò)油菜，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎(chǔ)提效益。穩(wěn)定用地、金融等政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能、開發(fā)鄉(xiāng)村多元價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步伐提質(zhì)量。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量、管護(hù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。農(nóng)民收入穩(wěn)勢頭提后勁。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)等多措并舉，堅(jiān)決杜絕大規(guī)模返貧現(xiàn)象發(fā)生，穩(wěn)定農(nóng)民增收好勢頭，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。

一、全力抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

（一）千方百計(jì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。要花更大的功夫、下更大的力氣，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)出臺糧食安全黨政同責(zé)規(guī)定配套考核辦法，增加面積和產(chǎn)量的考核權(quán)重，嚴(yán)格開展考核。經(jīng)國務(wù)院同意，將糧食和大豆生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分別下達(dá)各省份，壓實(shí)地方黨委政府責(zé)任。加大政策扶持。加快構(gòu)建農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，讓農(nóng)民種糧有利可圖、主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。適當(dāng)提高稻谷小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲情況，適時(shí)推動(dòng)對農(nóng)民種糧予以補(bǔ)貼。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，推動(dòng)主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)開展產(chǎn)銷合作。加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。分區(qū)域、分作物、分環(huán)節(jié)制定技術(shù)指導(dǎo)意見，特別是針對部分地區(qū)的晚播麥制定“促弱轉(zhuǎn)壯、早發(fā)穩(wěn)長”技術(shù)方案，集中資金資源，實(shí)行包省包片精準(zhǔn)指導(dǎo)、科技小分隊(duì)駐縣精細(xì)服務(wù)，因地因苗落實(shí)各項(xiàng)關(guān)鍵措施，加強(qiáng)農(nóng)資調(diào)運(yùn)和農(nóng)資打假，打好夏糧豐收這場硬仗。深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)行動(dòng)，集成推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)模式。狠抓防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，制定應(yīng)對“拉尼娜”應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)防范低溫凍害、干旱洪澇等災(zāi)害。加密草地貪夜蛾“三區(qū)四帶”防線，強(qiáng)化小麥條銹病和赤霉病、水稻“兩遷”害蟲等重大病蟲害防控。強(qiáng)化應(yīng)急救災(zāi)機(jī)具儲(chǔ)備和作業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案，持續(xù)抓好機(jī)收減損。實(shí)施全國糧食生產(chǎn)能力提升建設(shè)規(guī)劃。推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

（二）攻堅(jiān)克難擴(kuò)種大豆和油料。啟動(dòng)大豆和油料產(chǎn)能提升工程。大力推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持在西北、黃淮海、西南和長江中下游地區(qū)推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。加強(qiáng)大豆良種調(diào)劑調(diào)配，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備改裝配套和研發(fā)攻關(guān)，開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)措施。積極恢復(fù)東北大豆面積。合理確定玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大糧豆輪作規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)種大豆。推進(jìn)地下水超采區(qū)、低質(zhì)低效和井灌稻區(qū)“水改旱、稻改豆”，在黑龍江第四、第五積溫帶等區(qū)域?qū)嵤┯衩赘拇蠖?。全力抓好油料生產(chǎn)。在長江流域開發(fā)利用冬閑田擴(kuò)種油菜，因地制宜推廣稻油、稻稻油種植模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)、宜機(jī)化、短生育期油菜品種應(yīng)用。在黃淮海和北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展玉米花生輪作，因地制宜擴(kuò)大花生面積。拓寬食用植物油來源，挖掘米糠油、玉米胚芽油等生產(chǎn)潛力。

（三）促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。圍繞能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）保有量等核心指標(biāo)，分級落實(shí)產(chǎn)能調(diào)控責(zé)任，穩(wěn)定環(huán)保、貸款、保險(xiǎn)等長效性支持政策，確保能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4100萬頭左右。推動(dòng)大型豬企組建產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟，強(qiáng)化市場監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）合理安排生產(chǎn)，防止生產(chǎn)大起大落。加快發(fā)展草食畜牧業(yè)。實(shí)施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)，開展草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)示范。啟動(dòng)奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)行動(dòng)，開展奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工試點(diǎn)。優(yōu)化屠宰企業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控。加快推行非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控。堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，加強(qiáng)高致病性禽流感、布魯氏菌病等重點(diǎn)人畜共患病防治，建設(shè)一批人畜共患病凈化場和無疫小區(qū)。健全基層動(dòng)植物疫病防控體系，壓實(shí)屬地責(zé)任，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員。

（四）推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展健康養(yǎng)殖。編制全國養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，推動(dòng)建立重要養(yǎng)殖水域保護(hù)制度。深入開展國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水達(dá)標(biāo)治理，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和大水面生態(tài)漁業(yè)，開展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖試點(diǎn)，推進(jìn)低洼鹽堿荒地漁業(yè)開發(fā)利用。優(yōu)化海洋捕撈業(yè)。落實(shí)海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量控制在1000萬噸以內(nèi)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海洋捕撈年產(chǎn)量不得超過2020年分省控制指標(biāo)。支持近海捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造。推進(jìn)渤海限額捕撈管理，完善黃河禁漁期制度。建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)，科學(xué)規(guī)范開展水生生物增殖放流。扎實(shí)推進(jìn)國家級漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。規(guī)范有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

（五）統(tǒng)籌抓好蔬菜和棉糖膠生產(chǎn)。加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)能力建設(shè)。強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核，增加應(yīng)急保供考核權(quán)重。加強(qiáng)北方設(shè)施蔬菜和南菜北運(yùn)基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室等設(shè)施。建設(shè)一批蔬菜應(yīng)急保供基地，提高大中城市周邊蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)能力。穩(wěn)定棉糖膠生產(chǎn)。完善棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定新疆棉花生產(chǎn)。探索開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。加快天然橡膠老舊膠園更新改造，推進(jìn)膠園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。抓數(shù)量更要抓質(zhì)量，持續(xù)嚴(yán)打禁用藥物使用，嚴(yán)控常規(guī)藥物殘留超標(biāo)，力爭用三年時(shí)間基本解決突出問題。強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。實(shí)施國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，構(gòu)建部省聯(lián)動(dòng)、各有側(cè)重監(jiān)測機(jī)制，著力解決應(yīng)檢參數(shù)覆蓋率低、部分產(chǎn)品抽樣基數(shù)過少等問題。開展糧油生物毒素、跨領(lǐng)域交叉用藥等風(fēng)險(xiǎn)評估。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。深入實(shí)施“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)，加大監(jiān)督抽查、暗查暗訪力度。加快推進(jìn)常規(guī)農(nóng)藥殘留快速檢測。制定出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行刑銜接辦法，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新監(jiān)管舉措。健全食品安全工作評議考核機(jī)制，壓實(shí)屬地責(zé)任。推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，推進(jìn)“陽光農(nóng)安”智慧監(jiān)管試點(diǎn)。實(shí)施全程追溯促進(jìn)行動(dòng)，落實(shí)追溯管理制度，發(fā)布一批追溯典型案例。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，推進(jìn)信用信息歸集共享和動(dòng)態(tài)評價(jià)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作。搭建合作平臺。認(rèn)定第二批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)、上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)行動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)技、農(nóng)機(jī)走出去。深入?yún)⑴c國際糧農(nóng)治理。加強(qiáng)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、土壤健康、糧食減損等共同議題的合作引領(lǐng)，支持全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐在華運(yùn)營。

二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

（八）健全完善監(jiān)測幫扶機(jī)制。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。簡化監(jiān)測識別程序，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶全部納入監(jiān)測，做到應(yīng)納盡納。落實(shí)精準(zhǔn)幫扶。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測幫扶責(zé)任，對有勞動(dòng)力的監(jiān)測戶，因人因戶落實(shí)開發(fā)式幫扶。對無勞動(dòng)力的，及時(shí)落實(shí)綜合性社會(huì)保障等幫扶措施。組織開展鞏固脫貧成果后評估。

（九）培育脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，指導(dǎo)脫貧縣編制實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和人才培育。引導(dǎo)龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，布局加工產(chǎn)能和流通設(shè)施。開展脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌公益幫扶，支持脫貧地區(qū)經(jīng)營主體參加各類展示展銷活動(dòng)，促進(jìn)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商平臺精準(zhǔn)對接。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。鞏固光伏脫貧工程成效，支持有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。持續(xù)跟蹤金雞幫扶項(xiàng)目進(jìn)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目等配套支持。打造典型樣板。選擇脫貧縣相對集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的市（地、州），整市建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，推進(jìn)全域規(guī)劃、全鏈開發(fā)。推動(dòng)提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金和涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。

（十）促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)。落實(shí)脫貧人口就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，加大培訓(xùn)力度，提高穩(wěn)崗就業(yè)能力。推動(dòng)?xùn)|西部省份做好省際間勞務(wù)協(xié)作，扶持幫扶車間發(fā)展，吸納農(nóng)村脫貧勞動(dòng)力就業(yè)。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持。聚焦大型特大型安置點(diǎn)，持續(xù)開展易地搬遷后續(xù)發(fā)展跟蹤監(jiān)測，全面摸清后扶工作進(jìn)展情況。深入實(shí)施就業(yè)幫扶協(xié)作專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)勞務(wù)組織化輸出，穩(wěn)步提高就業(yè)質(zhì)量。指導(dǎo)各地健全完善社區(qū)治理體系，逐步提高配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，不斷促進(jìn)社會(huì)融入。

（十一）做好重點(diǎn)幫扶和協(xié)作幫扶。加強(qiáng)重點(diǎn)幫扶縣扶持。協(xié)調(diào)落實(shí)160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶政策，組織實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目。選派科技特派團(tuán)幫扶，實(shí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，有計(jì)劃開展教育醫(yī)療“組團(tuán)式”幫扶。建立健全國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣跟蹤監(jiān)測機(jī)制，開展定期監(jiān)測評估。深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶。拓展東西部協(xié)作工作領(lǐng)域，深化區(qū)縣、村企、學(xué)校、醫(yī)院等結(jié)對幫扶。持續(xù)做好中央單位定點(diǎn)幫扶，開展東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶成效考核評價(jià)。強(qiáng)化社會(huì)幫扶。深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng)，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目納入銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興的意見。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村援藏、援疆以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域幫扶工作。