EERE發(fā)布《美國光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈》白皮書

???美國能源部能源效率和可再生能源辦公室（EERE）近期發(fā)布了《發(fā)展美國光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈》白皮書，指出在美國發(fā)展太陽能制造，生產(chǎn)和銷售太陽能組件，需要政府提供資金支持，以抵消美國生產(chǎn)成本高出 30％ 至 40％ 的影響。

白皮書全文譯文如下

發(fā)展美國光伏（PV）制造業(yè)可以緩解全球供應鏈挑戰(zhàn)，為應對氣候變化、美國工人、雇主和經(jīng)濟而言帶來巨大的好處。

太陽能供應鏈是全球性的，依賴于來自中國或與中國有密切聯(lián)系的公司的產(chǎn)品。

如果能有激勵措施可以抵消美國的高制造成本，在全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展美國制造業(yè)是可能的。美國現(xiàn)有多晶硅生產(chǎn)設施現(xiàn)在正被閑置，或向其他行業(yè)供應多晶硅。在中國以外的地區(qū)擴大鑄錠和硅片的生產(chǎn)可以為美國多晶硅供應商提供產(chǎn)能利用率創(chuàng)造需求。

美國可以擴大薄膜光伏的生產(chǎn)，不用依賴于獲取來自中國公司的材料。薄膜光伏供應鏈集中在俄亥俄州。

中國有一群太陽能組件制造商在阿拉巴馬州、佛羅里達州和喬治亞州設廠，這是在這些地區(qū)發(fā)展有競爭力的光伏組件供應鏈的機會。

1． 美國太陽能市場概述

美國是全球第二大光伏市場，約占全球光伏市場的10％－15％。晶硅光伏電池主導市場，占美國市場的84％。碲化鎘（CdTe）薄膜光伏占美國市場的16％。

大多數(shù)安裝在美國的光伏組件都是進口的，雖然組件可以從來自中國以外的地區(qū)，但全球約97％的硅片是在中國制造。

使用進口電池，2020年大約2 GW的晶硅組件在美國生產(chǎn)。美國本土沒有活躍的鑄錠、硅片或晶硅電池制造產(chǎn)能，僅有的多晶硅生產(chǎn)能力并非用于太陽能行業(yè)。

供應鏈集中的企業(yè)與中國有著密切的關(guān)系，而（白皮書認為）中國是一個“Q－F－R－Q”的國家，與美國不可預測的貿(mào)易關(guān)系，已經(jīng)導致了太陽能供應鏈的中斷。

大幅擴張美國光伏制造業(yè)可能會緩解全球供應鏈挑戰(zhàn)，并為美國帶來對氣候、工人、雇主和經(jīng)濟方面的巨大利益。

重建美國國內(nèi)太陽能制造業(yè)，生產(chǎn)和銷售太陽能組件的公司將需要財政支持來抵消美國國內(nèi)高出30－40％的太陽能生產(chǎn)成本。

充分實現(xiàn)太陽能的社會效益，其成本和收益必須公平分配，整個供應鏈必須在安全和可靠的環(huán)境中以對社會負責的態(tài)度運行，輸入材料必須無 “ ＊ ＊ 勞動 ”，并要把在報廢階段回收成為標準做法。

2． 美國光伏供應鏈概述

－ 光伏材料

冶金級硅（MGS）、玻璃、制造封裝材料和背板的樹脂、鋁邊框等是太陽能供應鏈的輸入材料。MGS是由高純石英砂制成，中國在世界各地生產(chǎn)全球70％的MG，生產(chǎn)全球一半的軋制鋁。美國限制從世界上最大的工業(yè)硅公司Hoshine Silicon進口MGS，作為美國政府回應新疆 “ ＊ ＊ 勞動 ”。美國國內(nèi)可能有封裝材料、背板、鋁邊框以及一些光伏玻璃的生產(chǎn)能力。

－ 多晶硅精煉

MGS被精煉成高純度多晶硅。54％中國多晶硅是在新疆生產(chǎn)的，盡管這一比例預計將下降。自從2014年中國對美國多晶硅征收關(guān)稅以來，美國工廠產(chǎn)能嚴重未利用。＂ ＊ ＊ 勞動 ＂ 預防法（UFLPA）推定禁止所有源自新疆的產(chǎn)品進口，除非進口商能通過明確且令人信服的證據(jù)證明實體的商品不是使用 ＊ ＊ 勞動生產(chǎn)的。

重啟太陽能多晶硅生產(chǎn)需要對美國增加對國內(nèi)多晶硅的需求，而現(xiàn)在根本沒有需求，因為幾乎所有的硅錠都是中國制造。

－ 硅錠／硅片

多晶硅被轉(zhuǎn)化成規(guī)定，再切成硅片，全球約97％的硅片產(chǎn)于中國。自從2016年以來美國就沒有太陽能硅片的生產(chǎn)。

美國現(xiàn)有一種有效的被稱作 “kerfless” 的硅片制造方法，該方法可能會有顯著的成本優(yōu)勢。在中國以外擴張鑄錠和硅片將為現(xiàn)有的美國多晶硅制造商創(chuàng)造需求，幫助他們提升產(chǎn)能利用率。

－ 太陽能電池制造

硅片通過一系列化學和物理步驟被轉(zhuǎn)換成電池，包括銀柵線絲網(wǎng)印刷，安裝在美國的大約75％的硅太陽能電池是中國公司位于三個東南亞國家的子公司制造，分別是越南、馬來西亞和泰國。

美國曾經(jīng)是世界上硅太陽能電池技術(shù)的領(lǐng)導者，該領(lǐng)域的專業(yè)知識仍然可用，可以幫助啟動國內(nèi)電池生產(chǎn)。

－ 組件

組件制造涉及將電池通過電氣連接排列在一個陣列中，將它們夾在由封裝材料和玻璃組成的夾層結(jié)構(gòu)中，周圍有一圈鋁邊框。使用進口電池，美國模塊組裝在2018年和2019年顯著增加，主要是由于美國對進口組件征收關(guān)稅。組件產(chǎn)量與第201條關(guān)稅中的電池豁免數(shù)量大致相同。

有一批中國企業(yè)在阿拉巴馬州、佛羅里達州和喬治亞州建有工廠，這是在該地區(qū)發(fā)展具有競爭力的組件供應鏈的機會。

－ 安裝系統(tǒng)

光伏安裝系統(tǒng)由鋼構(gòu)件制成將光伏板固定到位，70％的美國公用事業(yè)規(guī)模太陽能使用單軸跟蹤。兩個最大的跟蹤器供應商是美國公司，占2020年美國跟蹤器出貨量的70％，以及美國擁有許多相關(guān)的信息和知識產(chǎn)權(quán)。

安裝結(jié)構(gòu)的國際運輸是其成本的很大一部分，這讓美國本土生產(chǎn)更具競爭力。然而，對進口原鋼和鋁的關(guān)稅導致多家公司將減少美國的產(chǎn)量。

－ 逆變器

光伏逆變器將光伏組件發(fā)出的電能進行轉(zhuǎn)換，供電力部門并入電網(wǎng)。逆變器供應鏈因逆變器類型而異，但國內(nèi)市場嚴重依賴總部位于歐洲和日本的公司。

目前還沒有逆變器國際標準，以便建立它們的國家擁有先發(fā)優(yōu)勢。

－ 薄膜技術(shù)

鎘（Cd）和碲（Te）是用于制造薄膜CdTe模塊的主要元素。截止2020年CdTe光伏板占全部光伏裝機量的16％，占公用事業(yè)規(guī)模容量的29％。美國公司First Solar是全球領(lǐng)先的CdTe制造商，也是美國最大的太陽能組件生產(chǎn)商。

美國可以將碲化鎘電池生產(chǎn)擴大到CdTe材料的可獲得上限，被國外低成本競爭替代的風險不大。

3． 美國發(fā)展太陽能的政策建議

政府的重大財政支持和激勵措施和在勞動力、制造業(yè)、人權(quán)和貿(mào)易等戰(zhàn)略行為一樣，將促進全球太陽能產(chǎn)業(yè)與美國利益，重建強大的美國國內(nèi)太陽能制造業(yè)經(jīng)濟。

國會采取行動刺激國內(nèi)制造業(yè)經(jīng)濟的執(zhí)行行動戰(zhàn)略和建議包括

? 制定立法，為員工提供稅收優(yōu)惠，支持國內(nèi)制造業(yè)，包括鼓勵建設新設施和這些設施的持續(xù)運行，應優(yōu)先考慮鑄錠和硅片生產(chǎn)。

? 頒布立法，鼓勵國內(nèi)太陽能發(fā)電采用和部署。擴展和修改清潔能源部署的地面，例如生產(chǎn)稅收抵免（PTC）和投資稅收抵免（ITC），提供更強的激勵用于支持國內(nèi)生產(chǎn)的太陽能項目制造業(yè)和增加就業(yè)。

? 協(xié)調(diào)美國各地的貿(mào)易政策。政府將為美國太陽能產(chǎn)業(yè)及其工人創(chuàng)造公平的條件。

原文標題:EERE發(fā)布《美國光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈》白皮書