寧波：大力推進(jìn)建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用

為認(rèn)真貫徹全省碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)會(huì)精神，全面提升以分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)等主要清潔能源的應(yīng)用水平，促進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局日前印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)建筑屋頂分布式 光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用工作的若干意見》 (征求意見稿)，面向社會(huì)公開征求意見。征求意見截止日期為10月8日。

征求意見稿提出，到2025年底，全市推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電建設(shè)工作，力爭30%以上的建筑屋頂設(shè)置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，90%以上新建建筑全面落實(shí)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建筑領(lǐng)域分布式光伏裝機(jī)容量占全社會(huì)累計(jì)光伏并網(wǎng)容量超過3%。

關(guān)于大力推進(jìn)建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用工作的若干意見

(征求意見稿)

各區(qū)縣(市)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

為認(rèn)真貫徹全省碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)會(huì)精神，全面提升以分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)等主要清潔能源的應(yīng)用水平，促進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就建筑領(lǐng)域建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作提出以下意見，請遵照執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識大力發(fā)展建筑屋頂分布式光伏發(fā)電的重要意義。

分布式光伏發(fā)電是我市重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是我市未來重點(diǎn)發(fā)展的可再生清潔能源。2016年以來，我市建筑領(lǐng)域分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用全面啟動(dòng)，特別是2019年我市調(diào)整了建筑領(lǐng)域的分布式光伏發(fā)電政策以來，新建建筑項(xiàng)目屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用取得了積極成效，成為我市建成全國重要光伏產(chǎn)業(yè)基地的標(biāo)志性成果之一。但是，必須清醒認(rèn)識到，隨著我市確定2027年建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，大量既有建筑屋頂資源閑置浪費(fèi)，建筑能耗居高不下，碳減排壓力依然很大，各地各部門必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重要論述精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌考慮“經(jīng)濟(jì)增長、能源安全、碳排放、居民生活”四個(gè)維度，對標(biāo)對表能耗總量、能耗強(qiáng)度、碳排放總量和碳排放強(qiáng)度四個(gè)指標(biāo)，加大建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的推廣應(yīng)用力度，切實(shí)打造“重要窗口”模范生重大標(biāo)志性工程，為國家、省、市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和做出更大貢獻(xiàn)。

二、基本原則和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，充分發(fā)揮我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，和各類建筑用電量較高的現(xiàn)狀需求，以推進(jìn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和為契機(jī)，大力推進(jìn)建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)建筑領(lǐng)域特別是公共建筑能耗占比較高的局面得到有效改善，培育全社會(huì)良好的建筑節(jié)能用能意識。

(二)基本原則

——政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。通過新建非住宅建筑強(qiáng)制安裝，住宅建筑財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)安裝、既有民用建筑督促推動(dòng)安裝方式，充分利用建筑屋頂現(xiàn)有閑置資源，最大限度地利用可再生能源。

——能建則建、應(yīng)建盡建。政府(含國有企業(yè)，下同)投融資新建建筑必須按照同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收的要求，在建筑屋頂配套安裝光伏發(fā)電設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)屋頂光伏建筑一體化型式全覆蓋。

——因地制宜、合法合理。充分考慮既有建筑屋頂?shù)奶厥庑院唾Y源有限性，探索利用專業(yè)總承包+運(yùn)維模式(EPCO)、合同能源管理(EMC)以及跨建筑、跨區(qū)域能源托管方式，推動(dòng)建設(shè)規(guī)模較小的建筑或建筑群推廣應(yīng)用可再生能源。

(三)總體目標(biāo)

——到2025年底，全市推進(jìn)屋頂分布式光伏發(fā)電建設(shè)工作，力爭30%以上的建筑屋頂設(shè)置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，90%以上新建建筑全面落實(shí)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建筑領(lǐng)域分布式光伏裝機(jī)容量占全社會(huì)累計(jì)光伏并網(wǎng)容量超過3%。

三、全面提升新建建筑分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市有關(guān)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)政策要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效率應(yīng)用。自2022年1月1日起申領(lǐng)施工許可證或提交施工圖設(shè)計(jì)審查公共建筑和工業(yè)建筑的，總建筑面積不小于3萬平方米新建住宅建筑應(yīng)當(dāng)設(shè)置光伏發(fā)電系統(tǒng)，但建筑屋頂規(guī)劃設(shè)計(jì)有明確使用功能和用途的，或設(shè)計(jì)采用已列入國家發(fā)改委、科技部、工信部、自然資源部編制的《綠色技術(shù)推廣目錄》、且可用于建筑屋頂節(jié)能減排技術(shù)的綠色建筑建材除外。光伏發(fā)電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)容量應(yīng)結(jié)合《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》DB33/1105綜合考慮。未經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)審查或?qū)彶椴缓细竦?，建設(shè)單位、施工單位不得施工;事后審查的項(xiàng)目，施工圖未經(jīng)審查合格的，不得作為后續(xù)施工的依據(jù)。新建住宅建筑的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成后應(yīng)當(dāng)全部移交物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，并由物業(yè)服務(wù)企業(yè)委托第三方專業(yè)光伏運(yùn)維機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)維管理，有效保障電站長周期運(yùn)行的安全及居民生活不受影響。

四、科學(xué)合理安排老舊住宅小區(qū)分布式光伏推廣應(yīng)用。

以房屋使用安全為前提，對符合結(jié)構(gòu)安全要求的住宅小區(qū)，將分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)基礎(chǔ)部分納入到老舊住宅小區(qū)改造項(xiàng)目清單基礎(chǔ)項(xiàng)。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)參照“EPCO”或“EMC”方式分包給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，支持政府和社會(huì)資本共建分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，并控制其投資回收期在相對合理水平，以規(guī)?；苿?dòng)老舊小區(qū)集中連片式的屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)改造。積極創(chuàng)新老舊住宅小區(qū)“共同締造”方式。既有建筑加裝分布式太陽能光伏的，鼓勵(lì)按照整街道推進(jìn)模式，由街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)房屋所有權(quán)人或使用權(quán)人，按照統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一運(yùn)維原則，采取能源托管方式進(jìn)行管理，實(shí)行分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)、采購、施工、運(yùn)行維護(hù)一體化，確保長期有效運(yùn)行。創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用并網(wǎng)的措施。光伏發(fā)電系統(tǒng)在小區(qū)專變、公變配電房低壓并網(wǎng)時(shí)，單點(diǎn)并網(wǎng)容量不應(yīng)超過400KWp，并網(wǎng)容量不應(yīng)超過上級變壓器額定容量，單個(gè)項(xiàng)目總并網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不應(yīng)超過 4 個(gè);其中：老舊住宅小區(qū)可采用就近多點(diǎn)并網(wǎng)模式，允許按照一幢樓或者幾幢樓設(shè)置一個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)，并網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在樓幢總配電箱(有專變的小區(qū)優(yōu)先選擇專變供電的總配電箱)處或者集中電表箱處。

五、大力促進(jìn)既有非居住建筑分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣應(yīng)用。

公共建筑原則上應(yīng)優(yōu)先采用合同能源管理模式，吸引更多的社會(huì)資本投入，并積極優(yōu)化并網(wǎng)條件，最大程度上保障社會(huì)資本的合理化收益。自2022年1月1日提交施工圖設(shè)計(jì)審查的、政府投融資或以政府投融資為主的公共建筑維修、整治、改造，應(yīng)當(dāng)在確保結(jié)構(gòu)安全的基礎(chǔ)上，原設(shè)計(jì)單位或具有相同資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考慮設(shè)置光伏發(fā)電系統(tǒng)，通過能源合同管理或能源托管等模式，做到“應(yīng)設(shè)盡設(shè)”。高等院校等學(xué)生集體宿舍或公寓等使用熱水頻率較高的建筑物，可以優(yōu)先使用可再生能源生活熱水系統(tǒng)，提高可再生能源的應(yīng)用效率。積極引導(dǎo)和促進(jìn)既有工業(yè)建筑推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。推進(jìn)醫(yī)院、酒店、商業(yè)綜合體、寫字樓、旅游景區(qū)、倉庫等建筑物的分布式光伏電站加裝工作。加大公交停車場站、軌道交通車輛檢修站、飛機(jī)場、高鐵站等分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)改造。全方位提高農(nóng)村屋頂、多層居住建筑群的光伏電站覆蓋率。

六、創(chuàng)新推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的方式方法。

區(qū)縣(市)、功能園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照以街道為基本單元統(tǒng)籌推動(dòng)既有建筑光伏發(fā)電系統(tǒng)，推動(dòng)跨街區(qū)、跨社區(qū)統(tǒng)籌布置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))統(tǒng)籌推動(dòng)跨建筑類型的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)電收益按投資額或約定方式進(jìn)行分?jǐn)?，進(jìn)一步降低建設(shè)成本，提高運(yùn)維效率。機(jī)關(guān)事務(wù)管理、教育、衛(wèi)生、體育等部門所屬公共建筑可以以區(qū)縣(市)為單位，以能源托管的方式開展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)推廣工作，經(jīng)營收益全部上繳財(cái)政。進(jìn)一步落實(shí)未來社區(qū)低碳場景要求，未來社區(qū)所有建筑屋頂、應(yīng)當(dāng)設(shè)置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵(lì)按照光伏建筑一體化、光伏幕墻等要求推廣應(yīng)用光伏技術(shù)。結(jié)合老舊住宅小區(qū)改造實(shí)際，適當(dāng)推動(dòng)分布式太陽能光伏系統(tǒng)向建筑屋頂外延伸。對脫落安全隱患大、雨水滲漏點(diǎn)多的外墻面，在立面結(jié)構(gòu)及光照條件符合光伏幕墻設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的老舊住宅小區(qū)，試點(diǎn)采用耐候性更強(qiáng)的BIPV光伏薄膜幕墻系統(tǒng)，大膽探索從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面統(tǒng)籌解決外墻脫落更新成本高、資金籌措難的矛盾。

七、開發(fā)建筑屋頂分布光伏發(fā)電系統(tǒng)全生命周期監(jiān)測。

結(jié)合開發(fā)建設(shè)的寧波市建筑領(lǐng)域全生命周期碳排放在線監(jiān)測應(yīng)用平臺(簡稱建筑碳平臺)，統(tǒng)籌建設(shè)建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)全生命周期監(jiān)測應(yīng)用子模塊，提供面向工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、物業(yè)機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等與區(qū)級政府、市級政府多方交互端，實(shí)現(xiàn)建筑在設(shè)計(jì)階段、施工階段、運(yùn)行階段直至拆除階段屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)全生命期實(shí)時(shí)監(jiān)測和管理，形成以數(shù)據(jù)為客觀依據(jù)的可再生能源評價(jià)體系，及時(shí)掌握真實(shí)的光伏發(fā)電量和自發(fā)自用及余量上網(wǎng)情況及電站的運(yùn)行健康狀態(tài)，提高能源管理效率，助力實(shí)現(xiàn)“碳中和、碳達(dá)峰”氣候環(huán)保目標(biāo)。光伏發(fā)電投資人或?qū)I(yè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)有運(yùn)維管理系統(tǒng)的，屬于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)允許市級建筑碳平臺接入企業(yè)系統(tǒng)，適時(shí)了解光伏發(fā)電系統(tǒng)運(yùn)行健康情況。

八、加大財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)力度。

加大對既有住宅建筑設(shè)置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的補(bǔ)助，各區(qū)縣(市)要按照投資回收期內(nèi)業(yè)主投資收益分成比例不低于凈收益的20%、資產(chǎn)不流失、年發(fā)電量不降低的原則(以下簡稱“三不原則”)開展住宅小區(qū)屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、交付驗(yàn)收和運(yùn)維等總承包模式;其中：光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)備及安裝部分納入光伏補(bǔ)貼專項(xiàng)資金結(jié)算，基礎(chǔ)及屋面改造部分由財(cái)政全額補(bǔ)助并納入老舊住宅小區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金結(jié)算，由市級財(cái)政對2021年至2025年期間并網(wǎng)的建筑屋頂光伏項(xiàng)目按0.3元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)限為并網(wǎng)發(fā)電之后第二個(gè)完整抄表月起12個(gè)月。未列入老舊住宅小區(qū)改造計(jì)劃的住宅小區(qū)設(shè)置分布式光伏的，統(tǒng)一納入光伏補(bǔ)貼專項(xiàng)資金結(jié)算。明確歸全體業(yè)主所有的光伏發(fā)電凈收益屬性;歸全體業(yè)主所有的光伏發(fā)電凈收益專項(xiàng)用于補(bǔ)貼物業(yè)專項(xiàng)維修資金，按照物業(yè)專項(xiàng)維修資金界定屬性和管理，實(shí)行建賬到戶，任何單位或個(gè)人不得以任何名義用于向業(yè)主個(gè)人發(fā)放和違規(guī)使用，增強(qiáng)住宅小區(qū)“輸血”“造血”功能新途徑，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和業(yè)主“多贏”。

本辦法自印發(fā)之日起30日內(nèi)施行。