央國企加速進入縣域、鄉(xiāng)村分布式光伏，整縣推進需謹防政策“一刀切”

在30·60目標以及鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的推動下，從省級到央、國企，光伏開發(fā)的風潮正逐步深入以戶用、鄉(xiāng)村、縣域為主的市場區(qū)域。據(jù)光伏們了解，近期相關(guān)主管部門正進行整縣分布式光伏推廣試點，以山東、陜西、福建、廣東、江西為代表的相關(guān)省份已經(jīng)發(fā)文或者即將啟動相關(guān)的申報流程。

光伏們了解到，在5月26日陜西省發(fā)改委組織的全省戶用光伏整縣推進培訓會上，除了各地市發(fā)改委、地方電網(wǎng)、銀行機構(gòu)之外，國家能源集團、國家電投、華電、華能、龍源等陜西分公司相關(guān)負責人均悉數(shù)到場。

6月2日，國家發(fā)展改革委副主任連維良在山東召開整縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點工作座談會。會上，諸城市、嘉祥縣、沂水縣政府和華能山東公司、國電投山東分公司、山東能源集團、山東高速集團的主要負責同志，分別匯報了整縣分布式光伏規(guī)?；_發(fā)建設(shè)的初步考慮和相關(guān)意見建議，一致表示將搶抓重大機遇，全力參與和推進試點工作。

分布式光伏更適用于市場化發(fā)展

在整縣推進政策出臺之后，一企一縣以及國央企壟斷分布式光伏市場的趨勢愈演愈烈。山東省太陽能行業(yè)協(xié)會副會長張曉斌認為，分布式光伏整縣推進，對于行業(yè)整體是利好的，這意味著在雙碳目標下，國家主管部門也開始關(guān)注分布式光伏這一細分領(lǐng)域。

但是，在整縣推進的大背景下，“一縣一企的方式是不可取的，山東戶用分布式累計裝機已經(jīng)超過10GW，都是由民營企業(yè)推起來的。從央國企的特點考慮，他們沒有直面這么多業(yè)主的能力，大概率會通過與縣政府成立合資公司，通過建設(shè)100-200千瓦的村級地面電站來完成裝機目標，但這樣的模式，真正的受益者并不是農(nóng)戶與企業(yè)。一旦這種模式大規(guī)模啟動之后，會占用大比例的村級消納空間，老百姓想安裝，變壓器也沒有容量了”，張曉斌補充道，在碳中和的大目標下，企業(yè)與老百姓有權(quán)利選擇適合的安裝商與服務(wù)商，競爭機制也可以讓整個分布式市場更好的發(fā)展。

張曉斌認為，政府部門整縣推進分布式光伏的發(fā)展，可以從規(guī)劃入手，比如全縣的年度發(fā)展目標、電網(wǎng)消納能力等，以及歸屬于政府部門的公共建筑屋頂規(guī)劃等，但具體戶用及工商業(yè)屋頂分布式光伏建設(shè)，交給市場競爭優(yōu)選更為合理。

“整縣推進分布式光伏的發(fā)展方式還存在很多的不合理性。首先，每家企業(yè)對于分布式光伏的訴求是不一樣，有的企業(yè)會要求EMC多打折，有的會要求換個屋頂或者多少年之后把電站送給廠房業(yè)主，如果按照一縣一企，那么這些各種各樣的訴求，企業(yè)怎么去談或者如何滿足?其次，如果強制要求整縣推進分布式，會帶來額外成本的增加，廠房業(yè)主會提出各種各樣的條件，要求投資企業(yè)必須滿足，因為這是政治任務(wù)要求”，一位參與工商業(yè)分布式光伏領(lǐng)域多年的資深人士分析道。

“相對壟斷絕對是最糟糕的壟斷形式，這樣的形式效果是反的，并不會加快雙碳目標的實現(xiàn)，反倒會由于各方面的因素拖累30·60的進度，影響市場的活力”，上述人士補充道，“戶用光伏這兩年為什么發(fā)展這么快?其中一個非常主要的原因就是這個一個完全市場化的行為，完全是行業(yè)自發(fā)的。”

另一方面，“分布式戶用光伏市場帶動了大量農(nóng)村就業(yè)問題，一旦被幾家企業(yè)壟斷，結(jié)果可想而知。在通往碳中和的征程中，需要全社會、全民參與，這樣的方式顯然并不合適”。

事實上，就光伏電站投資環(huán)節(jié)，央國企市場占比已經(jīng)超過70%，大部分民營光伏投資商活躍在戶用與工商業(yè)分布式。“希望可以給民營光伏企業(yè)留一些空間，這么多年來，民營光伏企業(yè)擔當了哺育和推動分布式光伏市場發(fā)展的重任，應(yīng)當鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展”，張曉斌補充道，一縣對接1-2家企業(yè)的方式更適合分布式市場發(fā)展尚不成熟的地區(qū)，央國企的進入可以起到更好的推動作用;但像山東、河北、河南這樣充分發(fā)展的市場中，已經(jīng)存在大量的分布式光伏從業(yè)人員與小企業(yè)，這樣的方式并不合適。

“整縣推進光伏理論上大有可為，可以通過政府意志調(diào)動兩個關(guān)鍵因素——金融和渠道。但反過來說，這兩個要素也成為了央國企涉足這一領(lǐng)域的障礙，不考慮收益及成本，僅僅是項目自帶的風險，估計央國企就很難走通其內(nèi)部流程”，一位資深戶用、工商業(yè)分布式市場參與人士認為，分布式光伏這種草根業(yè)務(wù)，點數(shù)多、規(guī)模小、非標化都是必須直面的現(xiàn)實，也許自下而上會持續(xù)迸發(fā)巨大生命力，自上而下規(guī)?；七M卻不見得玩的轉(zhuǎn)。

央、國企加速進入縣域、戶用分布式

事實上，即使沒有這樣的政策出臺，央國企也已經(jīng)針對分布式光伏、縣域光伏以及鄉(xiāng)村振興等方面有所動作。

6月16日，中核集團對北京市順義區(qū)150個自然村安裝2000～3000戶總計26.4MW的戶用光伏項目進行定標，信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設(shè)計研究院科技工程股份有限公司以3.64元/瓦的單價中標該項目。

5月6日，中來股份公告稱，控股子公司中來民生、中來民生全資子公司中來智聯(lián)與上海源燁新能源簽署《戶用光伏發(fā)電項目EPC總承包協(xié)議》。根據(jù)約定，上海源燁設(shè)立后的首年裝機量目標值為至少并網(wǎng)發(fā)電1.2GW，第二至第五年的年平均新增裝機容量目標值不低于1.5GW，且設(shè)立滿5年累計裝機容量達7.2GW以上。而上海源燁新能源控股企業(yè)則是國家電投集團下屬中電投電力工程公司。

不僅如此，央企在戶用、分布式等小微光伏項目上的布局正逐步加碼。此前，國家電投黨組書記、董事長錢智民做客央視《對話》節(jié)目時曾表示，“‘碳中和’下如此體量的新能源新增規(guī)模，光靠電網(wǎng)輸送絕對解決不了問題，還得靠分布式能源，國家電投已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開始推進分布式的開發(fā)。”

4月初，在國家電投正式發(fā)布的《“十四五”總體規(guī)劃及2035年遠景展望》中明確表示“十四五”期間重點在綜合智慧能源方面布局，做好適應(yīng)能源市場變化、開發(fā)縣域能源市場、推進分布式能源開發(fā)、開拓大客戶等工作。

光伏們了解到，國家電投集團內(nèi)部已經(jīng)明確提出“綠地行動”戰(zhàn)略，以縣域為單位推進項目開發(fā)。根據(jù)公開消息，國家電投在2021年第一次黨組(擴大)會議重點指出：要貫徹落實中央“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的最新要求，堅定新能源的發(fā)展方向，構(gòu)建差異化發(fā)展新優(yōu)勢;瞄準縣域這一主陣地，抓緊推進縣域市場開發(fā)工作，找準占領(lǐng)市場路徑、盡快搶占縣域市場。

除國家電投外、中核外，華能、大唐、國家能源集團等央企也在積極圍繞以縣域為基礎(chǔ)推進綜合能源、鄉(xiāng)村振興+能源體系的構(gòu)建。

3月26日，華能集團廣西分公司與富川縣政府簽署的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》中明確，“十四五”期間廣西分公司擬在富川縣投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合能源開發(fā)等項目。中國華能集團廣西分公司執(zhí)行董事李寶山表示，后續(xù)華能將開展千鄉(xiāng)萬村沐光合作的示范項目，助力工業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興。據(jù)了解，該縣約4萬戶民居滿足屋頂光伏改造條件，合計裝機容量可達60萬千瓦。

3月30日，中國大唐集團董事長鄒磊拜會國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長王正譜時表態(tài)，將積極參與“千鄉(xiāng)萬村馭風計劃”和“千鄉(xiāng)萬村沐光行動”，加強“農(nóng)業(yè)+新能源”建設(shè)，以高質(zhì)量發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興。

除了戶用與縣域光伏項目推進之外，不少央企也在工商業(yè)分布式項目中積極布局。今年國家能源集團與江西省當?shù)卣涫垭娖髽I(yè)成立合資公司，共同開發(fā)了逾50個分布式光伏電站，規(guī)模超300MW;在前不久江西省公布的2021年首批3.03GW光伏項目優(yōu)選結(jié)果中，國家能源集團一舉拿下118.94MW的分布式光伏項目，位列第一;大唐集團以29.5MW的分布式規(guī)模位列第二。

作為新能源發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的一大雙贏戰(zhàn)略，千鄉(xiāng)萬村沐光行動自提出以來便受到多方關(guān)注，分布式光伏等綜合能源體系將成為鄉(xiāng)村振興計劃實施以及達成的重要推手。在承擔社會責任方面，央國企責無旁貸。但是，市場自發(fā)的主導行為在其合理性上要遠大于強制性的要求，市場化行為可以保障市場的發(fā)展，從長久來看是有利于行業(yè)發(fā)展的。