風口來襲 分散式風電能否“卷土重來”？

隨著全球能源需求的不斷上升和環(huán)境保護意識的逐漸加強，清潔能源的推廣和應用已成必然趨勢。作為全球清潔能源投資第一大國，中國清潔能源的利用也在不斷深入，光伏產(chǎn)業(yè)和風電行業(yè)在我國能源體系中地位也在穩(wěn)步提升。特別光伏產(chǎn)業(yè)集中度和景氣度不斷提升，資本投入獲得超值回報；而隨著國家能源局日前印發(fā)《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》（以下簡稱《辦法》），鼓勵開展商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引社會資本參與分散式風電項目開發(fā)；鼓勵項目所在地開展分散式風電電力市場化交易試點……分散式風電，有可能成為下一個風口。

光伏產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升 分散式風電或成下一個風口

近些年，國家對分散式風電一貫持以鼓勵態(tài)度。國家電網(wǎng)《關于綜合能源時代的行動計劃通知》，明確地第一次提出了分布式風電，并且把河北、山東、江蘇符合集中區(qū)都明確提了出來，分散式風電已經(jīng)成為電網(wǎng)綜合能源服務業(yè)務的重要組成部分。我國風電截止到2019年底并網(wǎng)容量已經(jīng)超過了2億千瓦，在2019年，各省市規(guī)劃分散式風電開發(fā)項目合計已經(jīng)超過了25．1GW。特別是三北地區(qū)為中國的規(guī)?；_發(fā)做出了重要的貢獻。風電平價以后，中東南部的集中式開發(fā)尤其是山地風場，因為成本和收益的問題受到制約，規(guī)模會有所減少。所以中國風電未來如果繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，就必須大力開發(fā)中東南部的分散式風電。因此，分散式風電無論是從政策上還是從商業(yè)價值上，未來必然會成為中國開發(fā)商投資的熱點。

分散式風電一般是指采用風力發(fā)電機作為分布式電源，將風能轉換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)，其容量多在30—50兆瓦左右，布置在用戶附近，是一種小規(guī)模分散式的發(fā)電模式，相對于傳統(tǒng)的風電模式，分散式風電的優(yōu)勢顯而易見。但我國分散式風電并網(wǎng)量只占全國風電并網(wǎng)總量的1％左右，遠遠低于歐洲水平，發(fā)展水平也總體滯后于分布式光伏。

我國分布式能源在開發(fā)、并網(wǎng)、交易等環(huán)節(jié)還存在諸多瓶頸，亟須打破體制“玻璃門”。中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖曾表示，我國風電開發(fā)起步于西部，大型風電開發(fā)企業(yè)習慣于通過大規(guī)模投資進行集中式開發(fā)，單個分散式風電項目的規(guī)模小，投資成效相對較低，企業(yè)的積極性不高。其次分散式風電項目還在沿用集中式開發(fā)的審批要求和流程，導致效率低下，前期成本高企。此次《辦法》的出臺，則從分散式風電的規(guī)劃建設、并網(wǎng)管理、商業(yè)模式等方面給出了更加細致的指導，內(nèi)容較之前出臺的政策更加豐富，被業(yè)內(nèi)人士看作分散式風電的“新風口”。隨著政策的逐漸明朗，解決制約分散式風電發(fā)展具體的商業(yè)模式、技術標準、項目融資等環(huán)節(jié)面臨一系列障礙和問題，變成了當務之急。

此次《辦法》明確表示，各地方要簡化分散式風電項目核準流程，建立簡便高效規(guī)范的核準管理工作機制，鼓勵試行項目核準承諾制及建立“一站式”服務體系，降低項目前期成本。有分析認為，作為典型的事后監(jiān)管方式，“核準承諾制”可以看作是國內(nèi)項目核準的重大進步。這意味著政府職能從管理項目向提供服務轉變，將項目開發(fā)經(jīng)營權真正交還給企業(yè)。與核準制相比，“核準承諾制”的實施將使分散式風電項目核準所需要的流程、時間大幅縮減。

黃河上游水電開發(fā)有限責任公司海西新能源發(fā)電部黨委委員、副總經(jīng)理楊永福則認為理想和現(xiàn)實之間還有不少“坎”需要跨越，期待更多的政策細則， “應真正實現(xiàn)政策松綁，像支持分布式光伏一樣為分散式風電提供更寬松的政策配套。目前，在部分地區(qū)，分散式風電項目仍需要交納政府基金及相關附加稅，而分布式光伏項目并無此稅項；此外，分散式風電持續(xù)健康發(fā)展，還應從加強規(guī)劃管理、加強并網(wǎng)管理等方面協(xié)同推進。要讓方方面面的積極因素參與到分散式風電的熱潮中，還有一段長路要走。”

“北方找網(wǎng)，南方找風”。由于中東部地區(qū)靠近用電負荷，消納能力相對強，在業(yè)內(nèi)看來，中東部低風速區(qū)域?qū)⒊蔀榉稚⑹浇尤腼L電項目建設的主戰(zhàn)場。對于中東部地區(qū)來說，分散式風電項目的特點和優(yōu)勢還可與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結合，作為美麗鄉(xiāng)村建設的重要組成部分。公開資料顯示，中國有近70萬個行政村，如果有30萬個行政村采用分布式能源，市場空間將非常大。此次《辦法》也提出，要全面拓寬應用領域，鼓勵分散式風電項目與太陽能等各類能源形式綜合開發(fā)，與生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等民生改善工程深入結合，與智慧城市、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)等有效融合，為構建未來城市（社區(qū)）形態(tài)提供能源支撐等。

發(fā)展分散式風電已成為提高風能利用率，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。此次《辦法》中，除了對應用領域拓寬的要求之外，還提出鼓勵各類企業(yè)及個人作為項目單位，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，投資、建設和經(jīng)營分散式風電項目，鼓勵開展商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引社會資本參與分散式風電項目開發(fā)，充分激發(fā)市場活力。

社會資本的流向，常常被作為市場發(fā)展的風向標。在業(yè)界專家看來，在風電投資正從集中式開發(fā)為主的“三北”地區(qū)向外轉移的大趨勢下，這些舉措為企業(yè)和投資者入手分散式風電項目注入了更強的內(nèi)生動力。同時創(chuàng)新的商業(yè)模式不僅有利于形成能源領域交融共同的深度合作，還有望促進多個產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展。而相對于投資者而言，深入了解行業(yè)政策，謀定而后動，才能做到準確把握風口。