無(wú)視“六穩(wěn)”國(guó)策 漠視行業(yè)呼聲 期待很久的并網(wǎng)延期就這么被拒了？！

:4月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%。3月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值等多項(xiàng)指標(biāo)降幅比前兩個(gè)月明顯收窄。而在此前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇也警示：“當(dāng)前國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)?！?/p>

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“能源發(fā)展與政策”ID：nyfzwww）

3月29日，習(xí)總書記在浙江考察時(shí)指示：“這場(chǎng)突如其來(lái)的疫情對(duì)各類企業(yè)都造成了不同程度的影響，黨中央高度重視，打出了一套政策組合拳，隨著疫情形勢(shì)發(fā)展變化還將及時(shí)進(jìn)行完善?！钡驮趪?guó)務(wù)院特別出臺(tái)一系列措施支持和幫助企業(yè)渡難關(guān)，廣大風(fēng)電、光伏企業(yè)也在頑強(qiáng)拼搏、攻堅(jiān)克難、努力戰(zhàn)勝疫情挑戰(zhàn)的同時(shí)，財(cái)政部門卻無(wú)視國(guó)內(nèi)外疫情發(fā)展的實(shí)際情況，漠視風(fēng)電、光伏行業(yè)的多次呼吁，粗暴執(zhí)行系列與目前黨中央力促“六穩(wěn)”措施相悖的政策和決定。

無(wú)視疫情困境，風(fēng)光或遭“滅頂之災(zāi)”

“財(cái)政部門將按‘合理利用小時(shí)數(shù)’這一概念核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度！”這一后置政策在全球疫情持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇、我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨困難加大的情況下迅速引爆風(fēng)電、光伏企業(yè)緊繃的神經(jīng)?！笆玛P(guān)單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼額度的確定方法，按照此前度電補(bǔ)貼的發(fā)放形式，所發(fā)電量×上網(wǎng)電價(jià)是最終的電站收益。但在合理利用小時(shí)數(shù)下的補(bǔ)貼規(guī)則卻發(fā)生了巨大變化，光伏電站的總收益可能縮水10%以上?！辟Y深行業(yè)媒體光伏們透露。

“這意味著全生命周期的光伏電站總收益減少了將近8%。‘合理利用小時(shí)數(shù)’如何核算對(duì)于光伏電站，尤其是采用了高效技術(shù)存量的項(xiàng)目影響巨大，這對(duì)于深受補(bǔ)貼拖欠之害的光伏電站投資商來(lái)說(shuō)，更是雪上加霜?！惫夥鼈兺ㄟ^(guò)調(diào)研后表示，危害更重的是，這樣“鞭打快?！钡囊?guī)則將嚴(yán)重阻礙風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)高效技術(shù)、創(chuàng)新模式的實(shí)際應(yīng)用。

對(duì)于正在有條不紊地走上平價(jià)之路的風(fēng)、光產(chǎn)業(yè)，2020年爆發(fā)的新冠肺炎無(wú)疑是一場(chǎng)“黑天鵝”事件，不僅打亂了項(xiàng)目投資方、施工方的規(guī)劃，同時(shí)，疫情在全球的蔓延也讓國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮，嚴(yán)重沖擊今、明兩年企業(yè)的生存和發(fā)展。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)疫情雖已好轉(zhuǎn)，但其在海外的擴(kuò)散仍在加重，北京時(shí)間4月15日22時(shí)，美國(guó)霍普金斯大學(xué)數(shù)據(jù)顯示，全球新冠確診病例已超過(guò)200萬(wàn)。全球疫情的蔓延，讓海外光伏市場(chǎng)的恢復(fù)遙遙無(wú)期，海外項(xiàng)目的停滯，全球性“封城封國(guó)”，航班取消、運(yùn)輸中斷，都將對(duì)光伏產(chǎn)品的出口產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊。

2019年，在國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)下滑的同時(shí)，海外需求的增長(zhǎng)充當(dāng)了“救急”作用。其中，僅組件出口量就達(dá)66.6GW，占國(guó)內(nèi)組件總產(chǎn)量約67.5%，主要龍頭企業(yè)出口占比均在70-80%左右。由于海外市場(chǎng)在去年增長(zhǎng)迅猛，讓光伏制造業(yè)對(duì)全球市場(chǎng)預(yù)期良好，從年初開始紛紛開啟擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃。如今，海外市場(chǎng)的“一片狼藉”讓大多數(shù)企業(yè)又回到了生死存亡的關(guān)頭。

在海外市場(chǎng)瀕臨“坍塌”的局面下，補(bǔ)貼主管部門若無(wú)視疫情給行業(yè)造成的困境，將給風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)“毀滅性”打擊。據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，去年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目基本是按照8%收益報(bào)價(jià)，且78%位于三類地區(qū)，目前大部分仍不能實(shí)現(xiàn)平價(jià)，如果項(xiàng)目因疫情耽誤卻不能拿到競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼，同時(shí)也無(wú)法做到平價(jià)，項(xiàng)目將直接作廢，企業(yè)前期的投入將全部白費(fèi)，對(duì)于部分去年底已簽訂供貨合同的制造業(yè)，損失將更大。

制造業(yè)一直在生產(chǎn)，“不可抗力”下仍第一時(shí)間復(fù)產(chǎn)

一波未平一波又起。4月16日，“財(cái)政部門無(wú)視疫情對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)際影響，不同意2019風(fēng)電、光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目延期（湖北除外）！”

目前，2019年，總計(jì)22.8GW的光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，完成并網(wǎng)的僅有10GW左右，并網(wǎng)率不足50%。截至3月底，仍有12GW左右的2019年競(jìng)價(jià)光伏項(xiàng)目等待推進(jìn)建設(shè)并網(wǎng)。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)掌握的數(shù)據(jù)顯示，由于一季度疫情影響嚴(yán)重，造成人員流動(dòng)難、物流中斷、地區(qū)封鎖、原輔材料供應(yīng)困難、企業(yè)停產(chǎn)停工等諸多困境，導(dǎo)致一季度諸多項(xiàng)目會(huì)延遲到二季度，二季度部分項(xiàng)目也會(huì)順延至三季度。

“我們不想延期并網(wǎng)，但想盡各種辦法也沒(méi)法在今年630完成項(xiàng)目。2月份區(qū)域限制流動(dòng)設(shè)備進(jìn)不來(lái)，項(xiàng)目所在地政府也不允許開工；3月中旬以后雖然陸續(xù)放開，工人來(lái)了先隔離14天，但負(fù)責(zé)外線建設(shè)的電網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門還沒(méi)準(zhǔn)備好?！苯K一位企業(yè)管理者說(shuō)，近兩個(gè)月，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)一直在征求并網(wǎng)延期的意見，此前聽說(shuō)三部委已達(dá)成共識(shí)，但不知為何財(cái)政部門又變卦了？！

今年年初，受制于各地嚴(yán)格的疫情防控措施，各大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度均受到較大的影響。但隆基股份、通威股份、正泰新能源、愛(ài)旭科技、東方日升等光伏制造龍頭企業(yè)春節(jié)期間一直堅(jiān)持生產(chǎn)，許多風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目也在第一時(shí)間復(fù)工開始如火如荼地推進(jìn)建設(shè)，但面對(duì)全球都無(wú)特效措施的疫情“不可抗力”，很多訂單取消和項(xiàng)目并網(wǎng)的滯后已非人力可以挽回。

“受實(shí)際疫情影響，風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法按計(jì)劃交付和完工，行業(yè)面臨合同違約、資源浪費(fèi)和投資下降的巨大風(fēng)險(xiǎn)?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖建議，對(duì)所有合法合規(guī)在建陸上風(fēng)電項(xiàng)目，享受補(bǔ)貼電價(jià)政策的并網(wǎng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)延期至少6個(gè)月；對(duì)按規(guī)定核準(zhǔn)（備案）的海上風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)間給予延期至少6個(gè)月的政策。

其實(shí)，無(wú)論是光伏還是風(fēng)電，其生存與發(fā)展都事關(guān)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的成敗，而突如其來(lái)的疫情給這兩大行業(yè)都帶來(lái)了難以估量的沖擊，亟需出臺(tái)政策“穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、保增長(zhǎng)，促發(fā)展”，拒不實(shí)施“并網(wǎng)延期”，既是無(wú)視行業(yè)生存，也背離了中央“六穩(wěn)”的要求。

主管部門未雨綢繆，行業(yè)組織群策群力

當(dāng)疫情成為難以逾越的“不可抗力”，項(xiàng)目科學(xué)延期已成為“六穩(wěn)”的“救命稻草”。正是基于此，從能源行業(yè)主管部門到企業(yè)，都在一致呼吁并網(wǎng)時(shí)間的延期。以光伏為例，3月10日，國(guó)家能源局《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》發(fā)布時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾在政策解讀中透露，“考慮到因受不可抗力因素影響，為保障相關(guān)企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)相關(guān)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)工作平穩(wěn)有序發(fā)展，我們擬商價(jià)格主管部門及有關(guān)方面，根據(jù)疫情情況和行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真研究并適時(shí)發(fā)布延期政策。”

“春節(jié)放假期間，能源行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)就委托協(xié)會(huì)了解企業(yè)受疫情影響情況，接著又請(qǐng)我們正式地同企業(yè)聯(lián)系，了解疫情對(duì)制造、項(xiàng)目等造成的實(shí)際影響。同時(shí)，聯(lián)系業(yè)內(nèi)專家探討如何減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和困難?！睋?jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)介紹，為研究和出臺(tái)延期政策，能源行業(yè)主管部門先后多次征求意見，書面問(wèn)詢超過(guò)150多家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，當(dāng)全國(guó)上下都在考慮如何減輕疫情影響“六穩(wěn)”時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，在沒(méi)增加任何補(bǔ)貼的情況下適當(dāng)延期并網(wǎng)時(shí)間，對(duì)行業(yè)才是公平合理也近人情的。然而，雖然能源主管部門努力推動(dòng)，風(fēng)光行業(yè)翹首以盼，但就在相關(guān)文件落地僅差“臨門一腳”時(shí)卻被財(cái)政部門強(qiáng)行“叫?！?，只能顯示出主導(dǎo)者的傲慢和冰冷！

財(cái)政部門也不易，但補(bǔ)貼“雙標(biāo)”令人費(fèi)解

正當(dāng)可再生能源發(fā)展面臨重重困境的時(shí)期，一些機(jī)構(gòu)和企業(yè)卻正借力“新基建”推動(dòng)“百座火電廠計(jì)劃”，或?qū)?dǎo)致新一輪化石能源的“大躍進(jìn)”，擠壓可再生能源的發(fā)展空間。再加上體制不順暢導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)不合理，很多企業(yè)或?qū)⒎艞壙稍偕茉炊D(zhuǎn)投其它產(chǎn)業(yè)。

事實(shí)上，可再生能源的“補(bǔ)貼困境”并非“一日之寒”，由來(lái)已久的補(bǔ)貼拖欠，就是一項(xiàng)經(jīng)年累月的“沉疴”，成為很多投資企業(yè)的“難以承受之重”。而在今年初發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，提出的“合理利用小時(shí)數(shù)”，更被業(yè)內(nèi)認(rèn)為將對(duì)存量項(xiàng)目補(bǔ)貼造成影響。

值得注意的是，雖然可再生能源的補(bǔ)貼一再難產(chǎn)，但與此同期的新能源汽車補(bǔ)貼卻可以順利延遲2年，而頁(yè)巖氣、煤層氣以及對(duì)環(huán)境有較大破壞的小水電也可以分享可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，讓人不得不心生質(zhì)疑：有關(guān)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的態(tài)度何以如此“雙標(biāo)”？

3月31日，“新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)2年”的消息不脛而走，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司曾公開表示，“新能源汽車產(chǎn)業(yè)起步早、開局好、發(fā)展快，但當(dāng)前存在一些現(xiàn)實(shí)困難，主要表現(xiàn)在新能源汽車制造成本還比較高，難以與傳統(tǒng)燃油車競(jìng)爭(zhēng)，需要繼續(xù)給予支持，鞏固和擴(kuò)大來(lái)之不易的發(fā)展成果?！必?cái)政政策對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的“呵護(hù)”不言自明。

原標(biāo)題:無(wú)視“六穩(wěn)”國(guó)策 漠視行業(yè)呼聲，期待很久的并網(wǎng)延期就這么被拒了？！