消納責(zé)任權(quán)重考核在即 綠證路在何方

:2017年1月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》，提出建立可再生能源綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)體系，明確2017年7月1日啟動(dòng)自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)，并提出根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“中國(guó)電力企業(yè)管理”ID：zgdlqygl）

2018年3月、9月和11月，可再生能源電力配額經(jīng)歷了三次公開(kāi)征求意見(jiàn)，最終以可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的形式正式下發(fā)。2019年5月15日，國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，明確將按省級(jí)行政區(qū)域確定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，強(qiáng)調(diào)由供/售電企業(yè)和電力用戶(hù)協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任，并將在2020年3月底前正式下達(dá)各省級(jí)行政區(qū)域當(dāng)年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，自2020年1月1日起全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核（見(jiàn)表1）。

至此，在我國(guó)可再生能源電力配額考核方面，形成了可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（簡(jiǎn)稱(chēng)“消納責(zé)任權(quán)重”）和綠色電力證書(shū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”）相結(jié)合的實(shí)施辦法體系。從綠證實(shí)際交易情況來(lái)看，由于自愿認(rèn)購(gòu)對(duì)認(rèn)購(gòu)方刺激作用不強(qiáng)，綠證認(rèn)購(gòu)情況慘淡。截至2019年12月30日，累計(jì)風(fēng)電核發(fā)量高達(dá)23315779兆瓦時(shí)，累計(jì)光伏交易量?jī)H為25818兆瓦時(shí)；累計(jì)風(fēng)電核發(fā)量高達(dá)3839236兆瓦時(shí)，累計(jì)光伏交易量?jī)H為160兆瓦時(shí)（見(jiàn)圖）。

可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和綠證對(duì)比

消納責(zé)任權(quán)重和綠證政策在設(shè)計(jì)初衷等方面存在一定相似部分，但在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、交易組織和考核主體等多方面存在顯著差異，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

從對(duì)可再生能源消納的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，消納責(zé)任權(quán)重為市場(chǎng)主體實(shí)際消納可再生能源電量，即“消納量”（分為可再生能源和非水可再生能源）；綠證為不領(lǐng)取補(bǔ)貼的每兆瓦時(shí)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）上網(wǎng)電量。

從消納量/綠證初始擁有者來(lái)看，消納責(zé)任權(quán)重為購(gòu)買(mǎi)可再生能源的售電企業(yè)和電力用戶(hù)；綠證為不領(lǐng)取補(bǔ)貼的每兆瓦時(shí)陸上風(fēng)電、光伏（不含分布式光伏發(fā)電）發(fā)電企業(yè)。

從交易組織來(lái)看，消納責(zé)任權(quán)重為各電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體的消納量轉(zhuǎn)讓?zhuān)ɑ蚪灰祝?，具體轉(zhuǎn)讓?zhuān)ɑ蚪灰追绞剑┝硇写_定；綠證為國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)對(duì)購(gòu)買(mǎi)綠色電力證書(shū)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人核發(fā)憑證，且綠證經(jīng)認(rèn)購(gòu)后不得再次出售。

從交易買(mǎi)方來(lái)看，消納責(zé)任權(quán)重為售電企業(yè)和電力用戶(hù)；綠證為任何機(jī)構(gòu)（各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)）和個(gè)人。

從交易賣(mài)方來(lái)看，消納責(zé)任權(quán)重為超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體；綠證為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）。

從交易標(biāo)的來(lái)看，消納責(zé)任權(quán)重為超額消納量；綠證即為自身。

從交易價(jià)格來(lái)看，消納責(zé)任權(quán)重為雙方自主確定轉(zhuǎn)讓?zhuān)ɑ蚪灰祝﹥r(jià)格；綠證為買(mǎi)賣(mài)雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格，但不高于綠證對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額。

從考核主體來(lái)看，消納責(zé)任權(quán)重為售電企業(yè)和電力用戶(hù)；綠證無(wú)考核要求。

從考核要求來(lái)看，消納責(zé)任權(quán)重分為可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重；綠證無(wú)考核要求。

從消納量核算單位/核發(fā)綠證來(lái)看，消納責(zé)任權(quán)重為各電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體的消納量賬戶(hù)設(shè)立、消納量核算及轉(zhuǎn)讓?zhuān)ɑ蚪灰祝?、消納量監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作；綠證為國(guó)家可再生能源信息管理中心（水規(guī)院）負(fù)責(zé)對(duì)購(gòu)買(mǎi)綠色電力證書(shū)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人核發(fā)憑證（見(jiàn)表2）。

可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和綠證的相互影響

結(jié)合上述分析，綠證政策與消納責(zé)任權(quán)重政策存在一定重合，且綠證政策在先，消納責(zé)任權(quán)重政策在后。隨著可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核在即，綠證與消納責(zé)任權(quán)重的雙重政策可能產(chǎn)生以下影響：

一是由于綠證可作為可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的補(bǔ)充完成方式，認(rèn)購(gòu)意愿將隨著可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核的推進(jìn)而顯著提高。消納責(zé)任權(quán)重對(duì)應(yīng)的超額消納量市場(chǎng)和綠證市場(chǎng)將相互影響，未完成足額消納量的售電企業(yè)和電力用戶(hù)可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證的方式完成，從而提升綠證的認(rèn)購(gòu)意愿和認(rèn)購(gòu)價(jià)格，最終達(dá)到消納量市場(chǎng)和綠證市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡。

二是不領(lǐng)取補(bǔ)貼的陸上風(fēng)電、光伏（不含分布式光伏發(fā)電）發(fā)電企業(yè)可同時(shí)獲得“消納量”和綠證的雙重收益，風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力提高。由于綠證認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為不領(lǐng)取補(bǔ)貼的每兆瓦時(shí)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）上網(wǎng)電量，故風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目可被核發(fā)綠證，而售電企業(yè)和電力用戶(hù)可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目所發(fā)新能源完成自己的電力消納責(zé)任權(quán)重，故風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目可在發(fā)電側(cè)和用戶(hù)側(cè)分別通過(guò)上網(wǎng)電量和消納電量進(jìn)行雙重收益，加之可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核提升了綠證的價(jià)值。因此，可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核正式開(kāi)始后，綠證與消納責(zé)任權(quán)重的雙重政策將進(jìn)一步提升平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力。

三是綠證可成為可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成的“托底方式”。國(guó)外采用可再生能源配額制的國(guó)家通常通過(guò)罰款等方式對(duì)未完成可再生能源配額制的主體進(jìn)行懲罰，而國(guó)內(nèi)暫無(wú)對(duì)未完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的相應(yīng)懲罰機(jī)制。由于發(fā)電企業(yè)持有（被核發(fā)）的綠證數(shù)量相對(duì)巨大，售電企業(yè)和電力用戶(hù)在采用各種方式完成可再生能源“消納量”要求的手段后，由于綠證可同時(shí)完成可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，可最終選擇購(gòu)買(mǎi)綠證完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。

四是綠證部分政策尚未明確，存在與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重政策的有效協(xié)調(diào)問(wèn)題。當(dāng)前，“消納量考核年之外的存量綠證的有效性”、“綠證有效期”等均未有具體規(guī)定，而“消納量”按照考核年劃分，二者政策時(shí)間不匹配。以“消納量考核年之外的存量綠證的有效性”為例，若存量綠證可作為消納量的補(bǔ)充完成方式，則可能因?yàn)榇媪烤G證過(guò)多形成的供大于求，導(dǎo)致消納量轉(zhuǎn)讓?zhuān)ɑ蚪灰祝﹥r(jià)格過(guò)低，影響可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重政策效果。

綜上所述，隨著可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核在即，綠證與消納責(zé)任權(quán)重政策將相互影響，共同推動(dòng)我國(guó)可再生能源電力發(fā)展。原有綠證政策，尤其是執(zhí)行層面上的政策亟需進(jìn)一步明確，以實(shí)現(xiàn)與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重政策的有效協(xié)調(diào)。

原標(biāo)題:消納責(zé)任權(quán)重考核在即 綠證路在何方