喧囂背后的沉默 第三角度看山西下調(diào)光伏保障小時(shí)數(shù)意見稿

:12月24日的一則新聞在業(yè)內(nèi)掀起軒然大波。據(jù)報(bào)道，2019年12月20日，山西省能源局發(fā)布了關(guān)于《2020年度省調(diào)發(fā)電企業(yè)發(fā)電量調(diào)控目標(biāo)預(yù)案》征求意見稿，意見稿中提到，風(fēng)電機(jī)組安排基準(zhǔn)利用小時(shí)1200小時(shí)，光伏機(jī)組安排900小時(shí)，新投產(chǎn)風(fēng)電、光伏發(fā)電機(jī)組根據(jù)投產(chǎn)月份按比例安排基準(zhǔn)利用小時(shí)，除執(zhí)行基準(zhǔn)電價(jià)之外的電量全部參與市場化交易，不參與市場交易或未達(dá)成交易者按照《山西省可再生能源發(fā)電全額保障性收購暨補(bǔ)貼管理辦法》執(zhí)行。

（來源：微信公眾號(hào)“SOLARZOOM光儲(chǔ)億家”作者：SOLARZOOM）

觸動(dòng)電站業(yè)主利益

如若執(zhí)行，這一政策將直接損害當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電企業(yè)的利益。

2016年5月，國家能源局出臺(tái)了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，其中對各類資源區(qū)的保障小時(shí)數(shù)進(jìn)行了安排，其中山西忻州、朔州、大同為二類資源區(qū)，保障小時(shí)數(shù)1400h，山西省其余地區(qū)為三類地區(qū)。由于光伏的Ⅲ類資源區(qū)都處于東南部沿海地區(qū)，消納條件好，暫未出現(xiàn)限電情況，因此上表中并未提出Ⅲ類資源區(qū)的保障性小時(shí)數(shù)，參考中國大陸地區(qū)的平均光伏利用小時(shí)數(shù)1200h。

在2016年3月24日國家發(fā)改委印發(fā)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》中提出，保障性利用小時(shí)數(shù)是針對“大型地面電站”，分布式光伏風(fēng)電全額保障性收購，不參與競爭性售電。大型風(fēng)電光伏電站年發(fā)電量分為保障性收購部分和市場交易部分，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同，保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購；市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同；如果達(dá)不到保障小時(shí)數(shù)，電網(wǎng)要對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)用。

可以理解為，可再生能源發(fā)電企業(yè)的電量收入主要分為兩個(gè)部分，一部分為項(xiàng)目保障性收入，電網(wǎng)公司通過標(biāo)桿電價(jià)（基準(zhǔn)電價(jià)）保障性收購電量，一部分為不確定性收入，可再生能源發(fā)電企業(yè)通過市場交易競價(jià)上網(wǎng)。

據(jù)悉，2019年，山西省執(zhí)行的保障小時(shí)數(shù)是1300/1100小時(shí)，如果執(zhí)行900小時(shí)的保障性收購新規(guī)，則電站業(yè)主將不得不犧牲一部分電量參與電力市場交易。

以一座10MW的光伏電站為例，假設(shè)年利用小時(shí)數(shù)1200小時(shí)，山西脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)為0.332元/KWh，根據(jù)2018年山西省電力市場交易年報(bào)，售電公司度電收益4.21厘：

若全部電量保障性收購，則收益為：

若四分之一參與市場化交易，則收益為：

差值為98.4萬元。若電站規(guī)模更大，發(fā)電量越高，則企業(yè)的虧損越大。

無論如何，這一規(guī)定都直接威脅了電站業(yè)主的利益。

下調(diào)最低保障小時(shí)數(shù)背后的博弈

在國家大力降低工商業(yè)電價(jià)的大背景下，電網(wǎng)企業(yè)的壓力也很大。

我國電力市場是全球體量最大但又與鄰國電網(wǎng)極少進(jìn)行電力交換的獨(dú)立統(tǒng)一市場，由于電力無法大規(guī)模儲(chǔ)存，因此所有發(fā)出的電力必須即使出清。

截至2018年底，我國主要可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量72896萬千瓦，占全部電力裝機(jī)的38.4％，相比2005年提高了15.1個(gè)百分點(diǎn)，其中非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由2005年的0.6％提高到2018年的19.8％。我國光伏風(fēng)電裝機(jī)占比不斷提升，電網(wǎng)的調(diào)度難度也在逐步加大。在輻照較好的午間（光伏發(fā)電高峰）、夜間（風(fēng)電發(fā)電高峰）這兩大時(shí)段，火電需進(jìn)行深度調(diào)峰使得火電的發(fā)電成本大幅提升（煤耗、設(shè)備損耗提升，安全性大幅下降）。在我國的政策框架下，支持光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將其發(fā)電優(yōu)先級(jí)設(shè)為最高，可以說，火電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)一定程度承擔(dān)了風(fēng)光發(fā)電的調(diào)度成本及消納問題。

除此之外，目前我國風(fēng)電光伏裝機(jī)占比已經(jīng)達(dá)到約20%，電力約束問題開始在風(fēng)電光伏裝機(jī)大省出現(xiàn)。

解決這一矛盾最終端的方案就是深度電力市場化，今日引發(fā)爭議的山西能源局的做法也正是在這個(gè)指導(dǎo)思想下的一次嘗試。

新能源拿出更多電量參與市場化交易，既能降低地方企業(yè)的負(fù)擔(dān)，又能減輕電網(wǎng)公司的輸配電價(jià)壓力，是一個(gè)一舉兩得的做法。但是這就意味著風(fēng)電光伏發(fā)電企業(yè)需要犧牲一部分收益來承擔(dān)電力并網(wǎng)的成本，觸動(dòng)了本能拿到的蛋糕，因而引起了可再生能源電站業(yè)主的不滿。

保障性收購背后的利益瓜葛

實(shí)際上，限制保障性收購小時(shí)數(shù)的省份，山西不是第一例。2016年5月初，在國家5月底下發(fā)各省保障性小時(shí)數(shù)前，新疆就曾發(fā)文表示，為確保存量資產(chǎn)的保底收益，新疆地區(qū)保障發(fā)電量 500h，但最終關(guān)于新疆到底打了誰的臉的爭議不了了之。撇開新疆不談，最有代表性的是2018年7月黑龍江關(guān)于15%保障性電量參與市場交易的通知。

在531新政之后不過兩個(gè)月，2018年7月，在黑龍江2018年電力直接交易培訓(xùn)總結(jié)會(huì)上，工信委口頭通知，2018年光伏核定保障利用小時(shí)數(shù)改為1050小時(shí)，這1050小時(shí)中，其中15%左右的電量參與市場交易，電價(jià)在0.224--0.374元/千瓦時(shí)之間，超出1050核定利用小時(shí)數(shù)的部分按照0.06-0.08元/千瓦時(shí)執(zhí)行。按照國家能源局的規(guī)定，黑龍江省光伏保障小時(shí)數(shù)應(yīng)為1300小時(shí)。

有人測算，一座20MW的光伏電站，在該交易規(guī)則下，將減少至少350萬的年收入，占總收入的15%左右，黑龍江存量地面光伏電站或?qū)⒊霈F(xiàn)全面虧損。

依照2016年國家發(fā)改委的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，從法律層面上講，這種做法涉嫌違法，但為何明知違規(guī)還敢于為之？這其中的原因很復(fù)雜。

甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等省份是眾所周知的可再生能源裝機(jī)大省，但由于消納有限，棄風(fēng)棄光也很嚴(yán)重，因而國家提出保障小時(shí)數(shù)，以避免造成電站投資浪費(fèi)，給光伏電站的一個(gè)收益保障，最低保障小時(shí)數(shù)為平均利用小時(shí)數(shù)的95%左右。

而這些省份也試探過降低保障小時(shí)數(shù)的做法。自國家提出保障小時(shí)數(shù)之日起，就自行核定了遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的風(fēng)光保障小時(shí)數(shù)，超出部分通過市場交易定價(jià)。

這一做法并沒有受到主管部門的管束和糾正，因此引來一些省份的模仿，黑龍江省就算是跟風(fēng)者之一。

超出部分通過市場交易定價(jià)，雖然不限電，但發(fā)電企業(yè)參與電力交易的收益不穩(wěn)定，這種“保電量不保電價(jià)”的行為，雖然完成了國家下達(dá)的保障小時(shí)數(shù)，但確實(shí)損害了發(fā)電企業(yè)的應(yīng)得利益。

但大規(guī)模存量和新增風(fēng)光項(xiàng)目，消納有限，不限發(fā)就要賠錢，電網(wǎng)企業(yè)處境也很無奈。

小結(jié)

從各方的出發(fā)點(diǎn)來看，誰都沒有錯(cuò)。綜上，我們不能只看到一方利益的損失，只聽到光伏發(fā)電企業(yè)嗷嗷的哭聲，而是需要結(jié)合多方的說法，客觀地看待這件事。

只不過站在政策履行者的角度上看，政策變化確實(shí)是企業(yè)收益的最大風(fēng)險(xiǎn)，所以這只是一個(gè)征求意見稿啊同志們，不要太激動(dòng)，有訴求就及時(shí)反映，相信山西既然有心出征求意見稿，就是愿意聽取各方的意見。最后，希望通過政策調(diào)控結(jié)合市場自身調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面，提振企業(yè)投資信心，為新能源發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

政策參考：1、2016年3月24日，國家發(fā)改委出臺(tái)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》提出：可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分，保障小時(shí)數(shù)以內(nèi)的電量應(yīng)全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購,如果電網(wǎng)原因造成保障部分電量被棄，則電網(wǎng)公司需要賠償。2、2016年5月27日，國家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，提出各省風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的保障小時(shí)數(shù)，如下：

3、2017年，國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》，基地所在省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提供基地項(xiàng)目發(fā)電全額消納或達(dá)到國家規(guī)定的最低保障小時(shí)數(shù)（或限電比例不超過5%）的論證意見及承諾；而國家能源局在《關(guān)于公布2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單及落實(shí)有關(guān)要求的通知》也明確規(guī)定，領(lǐng)跑者項(xiàng)目建成后需做好基地電力的消納保障，不得以任何理由、任何方式要求企業(yè)競爭降低基地項(xiàng)目收益。

另附：2018年各省燃煤標(biāo)桿電價(jià)參考

原標(biāo)題:喧囂背后的沉默，第三只眼看山西下調(diào)光伏保障小時(shí)數(shù)意見稿