2020年光伏發(fā)電政策將出 前景可期

:2019年的光伏補(bǔ)貼競價政策落地見效，受到行業(yè)的高度認(rèn)可。馬上進(jìn)入新的一年，光伏政策還變不變，什么時候出，是光伏圈內(nèi)最想知道的答案。從8月份開始，國家能源局就啟動了2020年光伏政策的相關(guān)工作，目前已經(jīng)形成較為成熟的框架，只等相關(guān)部門補(bǔ)貼總盤子和價格政策出齊，就可以按程序向社會公開征求意見。

（來源：微信公眾號“能源研究俱樂部”ID：nyqbyj  作者：鄭徐光 齊正平（能源情報(bào)研究中心））

2020年光伏政策的總體思路、項(xiàng)目管理、競價方式將延續(xù)2019年的方案，即在新的補(bǔ)貼總盤子內(nèi)確定競爭配置規(guī)模，戶用光伏采用“補(bǔ)貼單獨(dú)切塊、單獨(dú)規(guī)模、固定補(bǔ)貼、一個月緩沖期”的方式，集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目則仍用修正電價進(jìn)行全國排序競價。

應(yīng)該說，從目前了解到的情況看，2020年的光伏政策保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性，在時間上也將比2019年早出臺4~5個月，充分吸納了行業(yè)企業(yè)的共同訴求。

具體看，2020年新建光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼總額大概率為17.5億元，但還需經(jīng)財(cái)政部門最終確認(rèn)。其中，不論補(bǔ)貼總額最終多少，戶用光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼總額確定為5億元，其余額度留給競價項(xiàng)目。

戶用光伏預(yù)計(jì)補(bǔ)貼區(qū)間在0.06元~0.09元/千瓦時，集中式電站指導(dǎo)電價討論較多的是，擬在2019年的基礎(chǔ)上每千瓦時下降0.05元，一、二、三類資源區(qū)分別為每千瓦時0.35元、0.4元、0.5元。

依據(jù)上述補(bǔ)貼規(guī)模與強(qiáng)度以及參考今年國家補(bǔ)貼競價結(jié)果，納入2020年國家補(bǔ)貼范圍的新增項(xiàng)目裝機(jī)容量預(yù)計(jì)約3000萬千瓦。其中，戶用光伏按1000利用小時數(shù)、50萬千瓦區(qū)間向下取整測算，2020年新增規(guī)模在550萬~800萬千瓦（0.06元/千瓦時的補(bǔ)貼強(qiáng)度對應(yīng)800萬千瓦裝機(jī)規(guī)模，0.09元/千瓦時對應(yīng)550萬裝機(jī)規(guī)模）。加上今年各類結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，2020年全國光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)?；?qū)⒉坏陀?000萬千瓦，能夠保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理規(guī)模。

那么，當(dāng)務(wù)之急是抓好時間這個“最大變量”，盡早確定補(bǔ)貼規(guī)模、價格水平，盡早公布2020年光伏政策，有效指導(dǎo)2020年有補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)工作。要知道，2019年的光伏發(fā)電價格政策于4月底公布，競價政策于5月底公布，在今年7月份競價工作完成，實(shí)際留給投資企業(yè)的時間很短，很大程度上影響了今年光伏并網(wǎng)規(guī)模，實(shí)際并網(wǎng)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。

一是要加快制定補(bǔ)貼和價格政策。2020年要引以為鑒，減少政策“空窗期”。其中很關(guān)鍵的是完成前兩個“定”，即財(cái)政部門定補(bǔ)貼額度、價格部門定價格上限。因?yàn)闆]有財(cái)政補(bǔ)貼和價格政策，開展競價工作就沒有必需的前置條件。而且若到2020年1月1日還沒有價格政策，當(dāng)天及以后建設(shè)的戶用光伏項(xiàng)目將怎么補(bǔ)貼？

二是要充分結(jié)合市場需求確定補(bǔ)貼強(qiáng)度?？梢钥吹?，2019年普通電站平均度電補(bǔ)貼最高的是III類資源區(qū)，為0.0749元/千瓦時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期；戶用光伏全年指標(biāo)在不足4個月就被搶裝用完。若指導(dǎo)價過高，則失去了對行業(yè)降本的引導(dǎo)作用，過于糾結(jié)于指導(dǎo)價，也不一定派上用場。戶用光伏補(bǔ)貼強(qiáng)度不宜過高，否則容易引發(fā)搶裝，要確保全年有序開工、平穩(wěn)建設(shè)，避免引起上游組件價格大起大落。

三是不妨倒排日程，設(shè)置政策公布的“截止日期”。如果補(bǔ)貼規(guī)模、價格政策遲遲不能確定，為避免明年緊張申報(bào)、建設(shè)問題，到截止日期時，讓2020年光伏政策與補(bǔ)貼、價格政策脫鉤先行公布征求意見，以便為地方和企業(yè)留出更充裕的準(zhǔn)備時間。相對于形式的盡善盡美，穩(wěn)定市場預(yù)期更為可取。

四是地方和企業(yè)宜盡早啟動項(xiàng)目儲備和前期工作。2020年光伏政策將延續(xù)2019年的框架體系，基本上不會有大的原則性改動，建議各地有意向的企業(yè)趕緊動手開展相關(guān)項(xiàng)目的前期工作，地方政府應(yīng)該積極引導(dǎo)，湖北省已經(jīng)印發(fā)文件率先開展光伏發(fā)電競價前期工作。

五是堅(jiān)持平價優(yōu)先的原則不變。需要強(qiáng)調(diào)的是，平價項(xiàng)目建設(shè)不需要等官方發(fā)布名單再開展，各地可根據(jù)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》有關(guān)要求，自行組織實(shí)施。平價項(xiàng)目在落實(shí)接網(wǎng)、消納等方面依然享有優(yōu)先權(quán)。

總之，我們認(rèn)為，2020年光伏發(fā)電行業(yè)將在穩(wěn)定的政策保障下，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的規(guī)模，健康有序發(fā)展，為走向平價積蓄更多的力量。

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