一文看懂中國燃料電池政策

　　中國燃料電池產(chǎn)業(yè)目前與2012年鋰電池極為相似，政策自上而下支持，技術(shù)達(dá)到產(chǎn)業(yè)化條件，產(chǎn)業(yè)鏈國產(chǎn)化進(jìn)程開啟，企業(yè)加快布局速度，資本市場投融資熱度持續(xù)上升。

　　一、國家政策循序漸進(jìn)，產(chǎn)業(yè)迎來政策加速期

　　氫能源作為一種能量密度高又沒有污染物排放的理想清潔能源,得到國際社會的廣泛關(guān)注，多國發(fā)布氫能路線圖，推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國對于燃料電池發(fā)展支持處于循序漸進(jìn)狀態(tài)，我國從 2001 年就確立了“863 計(jì)劃電動汽車重大專項(xiàng)”項(xiàng)目， 確定三縱三橫戰(zhàn)略， 以純電動、混合電動和燃料電池汽車為三縱，以多能源動力總成控制、驅(qū)動電機(jī)和動力蓄電池為三橫。近期隨著燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸成熟，中國在燃料電池領(lǐng)域的規(guī)劃綱要和戰(zhàn)略定調(diào)已經(jīng)出現(xiàn)苗頭，支持力度逐漸加大，政策從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展路線、補(bǔ)貼扶持和稅收優(yōu)惠等全方位支持燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：2016年11月29日，《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出系統(tǒng)推進(jìn)燃料電池汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)燃料電池基礎(chǔ)材料與過程機(jī)理研究，推動高性能低成本燃料電池材料和系統(tǒng)關(guān)鍵部件研發(fā)。加快提升燃料電池堆系統(tǒng)可靠性和工程化水平，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動車載儲氫系統(tǒng)以及氫制備、儲運(yùn)和加注技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)加氫站建設(shè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)燃料電池汽車批量生產(chǎn)和規(guī)?；痉稇?yīng)用。2019年7月16日，發(fā)改委發(fā)言人表示發(fā)改委將統(tǒng)籌規(guī)劃氫能開發(fā)布局。

　　發(fā)展路線：2016年10月，汽車工程年會發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》中指出，到2020年燃料電池汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域的示范應(yīng)用要達(dá)到5000輛的規(guī)模；到2025年，實(shí)現(xiàn)氫燃料電池汽車的推廣應(yīng)用， 規(guī)模達(dá)到5 萬輛；到2030 年， 實(shí)現(xiàn)氫燃料電池汽車的大規(guī)模推廣應(yīng)用， 氫燃料電池汽車規(guī)模超過１百萬輛。

　　補(bǔ)貼扶持：2016 年 12 月 30 日財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部和發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》中規(guī)定除燃料電池汽車外，各類車型 2019-2020 年中央及地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡 20%，對燃料電池汽車補(bǔ)貼延續(xù)至 2020 年不退坡，對于燃料電池乘用車，給予 20 萬元/輛補(bǔ)貼；對于燃料電池小型貨車、客車，給予 30 萬/輛補(bǔ)貼；對于燃料電池大中型客車，中重型貨車，給予 50 萬/輛補(bǔ)貼。2018年發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，燃料電池汽車補(bǔ)貼基本保持不變。2019年過渡期燃料電池汽車補(bǔ)貼退坡20%，正式期補(bǔ)貼政策將另行公布，并明確加氫站建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼支持。2019年7月18日，上證報(bào)報(bào)道工信部正聯(lián)合其他部委，醞釀研究針對燃料電池的新補(bǔ)貼政策，相關(guān)補(bǔ)貼思路并不是像之前那樣補(bǔ)到整車廠，而是考慮補(bǔ)貼生產(chǎn)核心部件的廠家。

　　稅收優(yōu)惠：國家對燃料電池車型免征購置稅及車船稅。目前車輛購置稅率為10%。

　　二、地方自主推動 ，規(guī)劃到2020年，燃料電池汽車保有量達(dá)到2萬輛

　　地方政府中，富氫優(yōu)勢、棄電較多或者產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先為代表的地區(qū)重視燃料電池發(fā)展。多地市興建氫能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，氫能小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群等，推動燃料電池公交、物流車示范運(yùn)營。各地市從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、補(bǔ)貼支持和完善制度標(biāo)準(zhǔn)等方面支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　明確地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，到2020年燃料電池汽車保有量達(dá)到2萬輛。1）整車規(guī)劃：統(tǒng)計(jì)各地規(guī)劃情況，截止目前2020年規(guī)劃整車規(guī)模超過2萬輛，其中佛山、上海兩地預(yù)計(jì)推廣規(guī)模分別達(dá)到5500輛、3000輛，山西、山東、武漢等地推廣規(guī)模同樣達(dá)到千輛級別。2025年已公開規(guī)劃總量超過11萬。2）加氫站規(guī)劃：2020年各地規(guī)劃建設(shè)加氫站數(shù)目在130座上下，佛山以28座排在首位。2025年公開規(guī)劃總量超過400座。

　　給予燃料電池汽車豐厚地方補(bǔ)貼。燃料電池主要發(fā)展地廣東、廣州、佛山、上海、武漢和深圳的地補(bǔ)均可達(dá)到國補(bǔ)1倍。

　　完善加氫站建設(shè)管理制度。加氫站建設(shè)運(yùn)營管理制度體系缺位，加氫站建設(shè)運(yùn)營等行政審批程序不暢通，已經(jīng)成為制約我國氫能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素之一。以武漢、佛山和濰坊為代表的地方城市，立項(xiàng)研究制定“加氫站管理辦法，完善加氫站設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維保障和審批等監(jiān)管制度，有利于地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、加氫站重視程度提升，國家和地方政府推動產(chǎn)業(yè)前行

　　加氫站是燃料電池產(chǎn)業(yè)的基石，加氫站數(shù)量少是制約氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素之一。國家和地方政府對加氫站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視程度快速提升，2019政府工作報(bào)告提出推動加氫設(shè)施發(fā)展，多個(gè)地方政府給予加氫站補(bǔ)貼支持。

　　國家高度重視加氫站，正式期補(bǔ)貼或向加氫環(huán)節(jié)傾斜。2014年四部委出臺加氫站建設(shè)補(bǔ)貼方案，對加注能力達(dá)到200kg/d的站點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)400萬元，在2015年底有效期結(jié)束。2019年3月5日“推動加氫設(shè)施建設(shè)”首次寫入政府工作報(bào)告，3月26日四部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，提出地方補(bǔ)貼需支持加氫基礎(chǔ)設(shè)施。

　　地方政府補(bǔ)貼加氫站，推動產(chǎn)業(yè)前行。當(dāng)前燃料電池汽車數(shù)量較少，前期加氫站運(yùn)營盈利較為困難，為了鼓勵(lì)加氫站建設(shè)，佛山、蘇州、如皋和廣州等地對加氫站給予補(bǔ)貼扶持，縮短加氫站投資回報(bào)周期，鼓勵(lì)加氫站建設(shè)。（作者：張帥、彭聰、張偉鑫）

　　附：氫能及燃料電池政策梳理

　　1國家氫能及燃料電池相關(guān)政策梳理

　　2地方氫能及燃料電池相關(guān)政策梳理