能源生產(chǎn)和消費需向低碳化推進

　　目前，從高碳發(fā)展模式向低碳發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)越來越成為共識。黨十九大報告更是提出，要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為能源生產(chǎn)和消費的低碳化進一步指明了方向。

　　2015年12月《聯(lián)合國氣候變化框架公約》195個締約方國家通過了《巴黎協(xié)定》。在《巴黎協(xié)定》框架下，中國提出到2030年左右，中國的二氧化碳排放將達到峰值，并爭取盡早達峰；2030年中國單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降60%~65%；2030年非化石能源在總能源當中的比例提升到20%左右。

　　低碳化發(fā)展的重要意義

　　作為負責任大國，兌現(xiàn)碳減排承諾是義不容辭的責任，除此之外，綠色低碳化對經(jīng)濟、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等意義也很明顯。

　　首先，低碳化能夠促進能源投資和經(jīng)濟發(fā)展。低碳化要求風電、光伏等可再生能源開發(fā)需進一步加大力度，而這些增量投資能顯著帶動經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)測算，為使煤炭消費在2050年降低到27%，石油消費降低到16%，天然氣降至15%，非化石能源消費達到40%以上，需要能源領(lǐng)域到2030年時新增投資109471億元，2030至2050年間能源領(lǐng)域新增投資162875億元。從中長期看，能源領(lǐng)域投資總計272346億元，將有效拉動經(jīng)濟增長。

　　其次，低碳化發(fā)展可以促進就業(yè)。在促進就業(yè)總量方面，如前所述，數(shù)十萬億級的低碳投資會創(chuàng)造許多新的就業(yè)機會。分能源類別看，可再生能源的就業(yè)創(chuàng)造能力顯著高于傳統(tǒng)化石能源，以美國一次能源創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)據(jù)為例，每發(fā)電一兆瓦，煤電每年可以創(chuàng)造就業(yè)0.8人，天然氣每年可以創(chuàng)造就業(yè)0.35人，可再生能源中的風電每年可以創(chuàng)造就業(yè)0.85人，其他可再生能源大多每年可創(chuàng)造就業(yè)6人以上。此外，生態(tài)扶貧、光伏扶貧等已被實踐證明是行之有效的增加偏遠地區(qū)就業(yè)和收入的重要手段。

　　再次，低碳經(jīng)濟對各產(chǎn)業(yè)尤其是重工業(yè)來說意義重大。低碳化客觀上會倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，低碳化發(fā)展會促使交通運輸業(yè)的傳統(tǒng)燃油車被電動汽車逐步替代，也會促使建筑工程領(lǐng)域的燃油鍋爐被電熱泵逐步替代，還會促使煉鋼工藝的電弧爐被大量應(yīng)用等。這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)變遷，本身就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。

　　全球能源低碳化發(fā)展的經(jīng)驗和趨勢

　　世界各國在經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍經(jīng)歷了低碳化轉(zhuǎn)型，認清全球能源低碳化發(fā)展歷程，對于中國的低碳化轉(zhuǎn)型方向和趨勢的把握有重要借鑒意義。從總量上看，人均收入低于 5000 美元的國家，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，人均能源消耗量也很低；人均收入水平介于5000至15000美元的國家，因其工業(yè)化、城市化發(fā)展和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)所消耗的能源強度較高，導(dǎo)致能源需求也加快增長；人均收入水平超過 1.5萬美元的國家，由于已經(jīng)處于工業(yè)化后期，能源需求開始變得緩慢增長。

　　從結(jié)構(gòu)方面看，對各類能源的需求轉(zhuǎn)變客觀上促進了經(jīng)濟低碳化發(fā)展。19世紀歐洲工業(yè)化使得能源供應(yīng)開始從傳統(tǒng)生物燃料向煤炭轉(zhuǎn)型；20 世紀70年代石油危機后，各國對能源供應(yīng)的安全性有了強烈認識，由此刺激了能源由石油向穩(wěn)定供應(yīng)的天然氣和核能轉(zhuǎn)型；進入新世紀，綠色可持續(xù)發(fā)展取得各國共識，對清潔能源的需求開始逐漸增長，這一些需求的轉(zhuǎn)變客觀上均促進了低碳化發(fā)展。此外，各項技術(shù)的發(fā)展為低碳化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。自 2010 年以來，以風能和太陽能為主的可再生能源成本已降低一半以上，新能源汽車領(lǐng)域的鋰電池成本也有了大幅下降。數(shù)字化進程重塑電力及制造業(yè)，大大降低了能源使用，提高了能源利用效率。

　　展望未來，以新能源為依托的電氣化發(fā)展水平是經(jīng)濟低碳化發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，預(yù)計在2030年之前就可以和傳統(tǒng)燃油車分庭抗禮；重型陸運、海運及空運領(lǐng)域，電氣化和生物燃料技術(shù)已經(jīng)取得重大突破；水泥、鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了較為成熟的電氣化技術(shù)，并且成本正在快速下降。因此，電氣化發(fā)展水平和新能源發(fā)展是低碳化發(fā)展的關(guān)鍵力量。當然，政策在未來將發(fā)揮更加積極的作用。

　　揚長避短，穩(wěn)妥推進低碳化發(fā)展

　　能源低碳化發(fā)展是一個系統(tǒng)性工程，在寬松標準情景下，我國未來碳排放強度雖會進一步下降，但比較緩慢。另外，碳排放水平也將很可能在2040年之后才能達到峰值，之后進入緩慢下降通道。為使碳排放達峰控制在2030年前到達，并力爭碳排放強度下降至目標區(qū)間的較低水平，需要進一步綜合施策，多方共同推進。這既需要降低能源消費總量，又要在能源消費和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上向非化石能源轉(zhuǎn)變，需積極推動能源生產(chǎn)和消費革命，積極研發(fā)低碳化各項技術(shù)并加快推廣應(yīng)用。

　　首先，需在總量上將能源利用數(shù)量控制在合理水平。一是要按照節(jié)約優(yōu)先的理念推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，積極開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動；二是要提升節(jié)能技術(shù)并加快推廣應(yīng)用，推動綠色建筑和低碳建筑進一步發(fā)展，有效提升建筑照明和建筑采暖技術(shù)水平，提高煤炭集中燃燒比例，積極推動整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)、增壓富氧燃燒等技術(shù)快速發(fā)展；三是要嚴格執(zhí)行環(huán)保政策，切實按照國家標準推進節(jié)能減排，在汽車、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域積極推行排放新標準；四是持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快落后產(chǎn)能的淘汰力度，不斷降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重；五是增加碳吸收力度，加大力度研究碳捕捉和封存技術(shù)并推廣，尤其是在煤制氫工藝環(huán)節(jié)，因碳排放水平較高，需積極引入二氧化碳捕捉技術(shù)。同時，加強生態(tài)保護和植樹造林建設(shè)，做到生態(tài)固碳，抵消碳排放。

　　其次，要轉(zhuǎn)換能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，由化石能源更多轉(zhuǎn)向非化石能源。一是要鼓勵研發(fā)，降低新能源發(fā)電成本，對非化石能源價格必要補貼；二是適時推出碳定價政策，提高化石能源消費價格，鼓勵更多轉(zhuǎn)向非化石能源；三是在重點用能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動電能替代。中國電能需求占終端能源需求近四分之一左右，而電能又是可再生能源的主要實現(xiàn)方式，可以電能替代為突破口，加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索鋼鐵、水泥、運輸?shù)戎毓I(yè)領(lǐng)域電能替代路徑。

　　再次，積極發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，全面綜合解決能耗效率低、能源利用結(jié)構(gòu)不合理問題。一是通過風電和光電大數(shù)據(jù)全生命周期管理、源荷儲網(wǎng)互動、分布式和微網(wǎng)技術(shù)有效補充等手段，減少棄風棄光幾率，實現(xiàn)就近消納；二是通過對用戶的大數(shù)據(jù)分析、能源綜合管理、智慧家居等，有效提高能源利用效率。電能富裕時，能源互聯(lián)網(wǎng)使得抽水蓄能、電動汽車儲存多余電力、智能電器及時響應(yīng)并消費多余電力等環(huán)節(jié)互聯(lián)互通成為可能；當在電力不足時，這些儲能設(shè)施和智能電器可作為虛擬電站，余電上網(wǎng)，通過釋放電力及減少智能電器用電量來應(yīng)對電力緊張局面，進而提高能源利用效率。

　　低碳化發(fā)展是大勢所趨，需結(jié)合國際發(fā)展經(jīng)驗，積極探索低碳的路徑和潛力，在經(jīng)濟允許區(qū)間內(nèi)，根據(jù)所處發(fā)展階段，堅定不移推動低碳化發(fā)展。

　　低碳化發(fā)展是必然趨勢，未來能源需求總量會保持增長，但增速會明顯放緩。根據(jù)測算，不加政策干預(yù)情形下，2020年的能源需求總量將達到45億噸標煤，2040年能源需求將增長到64億噸標煤，基于目前技術(shù)水平和碳排放強度，碳排放會在2035年后甚至到2040年達峰，峰值在3.2 GtC左右，因此有必要采取政策措施，增加低碳化技術(shù)研發(fā)力度和在經(jīng)濟生活中的應(yīng)用推廣，進一步降低碳排放強度，爭取2030年碳排放達峰。

　　能源生產(chǎn)和消費革命需要技術(shù)進步來支撐。智能電網(wǎng)技術(shù)因具有智能、節(jié)約、安全等優(yōu)點，受到國內(nèi)外重點關(guān)注，應(yīng)加大智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，推動智能電源商業(yè)模式創(chuàng)新。太陽能、風能等新能源從碳減排、電力化角度看，具有傳統(tǒng)能源無可替代的優(yōu)點，應(yīng)大力發(fā)展新能源技術(shù)，重點攻關(guān)葉片、傳動系統(tǒng)等風電零部件研發(fā)，持續(xù)推進風電機組性能改進，加強光伏發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新，加強光熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和儲備，加強風電、光伏與能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對接等。新能源的發(fā)展帶動了儲能技術(shù)的進步，需緊跟物理儲能、化學儲能、電磁儲能等多種儲能形式前沿技術(shù)，與各項能源技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展。特高壓遠距離輸電要保持直流技術(shù)國際領(lǐng)先基礎(chǔ)，宜在全面評估經(jīng)濟性、安全性后穩(wěn)妥推進。碳捕捉和碳封存技術(shù)需密切關(guān)注，加強國際合作，在仍有其他政策和技術(shù)空間背景下，宜繼續(xù)提高其技術(shù)成熟度和探索更多的商業(yè)模式。（文/周毅 作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員）