致光伏人：平價反哺競價，消納反噬容量！

政策相關(guān)

發(fā)文字號國能綜通新能〔2019〕59號

發(fā)文標(biāo)題《關(guān)于公布2019年光伏發(fā)電項目國家補貼競價結(jié)果的通知》

發(fā)文部門國家能源局

發(fā)文日期2019．7．10

文件類型全國競價項目名單

文件狀態(tài)現(xiàn)行

涉及的名詞

第一梯隊項目指低價光伏項目。

第二梯隊項目指平價光伏項目。

第三梯隊項目指競價項目。

平價反哺競價策略指將競價項目轉(zhuǎn)為或置換為平價項目保并網(wǎng)的策略。

消納反噬容量策略指以犧牲項目指標(biāo)與補貼保證項目并網(wǎng)的策略，一般會與“平價反哺競價策略”并存。

正常策略競價項目加快進度干，平價項目可視情況而為。

政策幾何，干就對了

在之前競價系列文章之《190610｜這些不清楚，成也競價，敗也競價！》一文提出了補貼競價配置資源將有可能出現(xiàn)偏差和嚴峻形勢，隨后關(guān)于《190716｜2019光伏一盤大棋，如何運籌帷幄！》闡述了2019年光伏市場將是以消納為引導(dǎo)的市場化格局，而在隨后各類型項目名單（低平價項目、競價項目及戶用項目）的陸續(xù)公開，各項問題也陸續(xù)突顯出來，尤其是消納問題，吉林、河南及中東部地區(qū)均已出現(xiàn)消納告急的現(xiàn)象，本文將針對消納問題作出自己的一些想法，僅供大家參考！

當(dāng)消納不了，項目指標(biāo)將不再是硬通貨！

直面項目補貼雙失風(fēng)險時，應(yīng)如何面對？

吉林省能源局發(fā)布了《吉林省能源局轉(zhuǎn)發(fā)＜國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知＞》（以下簡稱《通知》）。通知中強調(diào)國網(wǎng)吉林省電力有限公司編制《國網(wǎng)吉林省電力有限公司關(guān)于2019－2020年本省消納平價風(fēng)電建設(shè)規(guī)模建議的報告》（以下簡稱《消納報告》），《消納報告》明確提出“2019－2020年新能源新增并網(wǎng)規(guī)模不能超過170萬千瓦?！薄都质?019－2020年度風(fēng)電建設(shè)實施方案》已得到國家批準(zhǔn)，風(fēng)電平價上網(wǎng)項目18個，總建設(shè)規(guī)模119萬千瓦。白城市光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地獎勵規(guī)模50萬千瓦已得到國家批準(zhǔn)。因此，2019－2020年新能源新增并網(wǎng)規(guī)模170萬千瓦的消納空間已占滿。

7月份，各省份預(yù)計將陸續(xù)公布消納報告，將大概率出現(xiàn)消納問題，極少數(shù)省份消納不存在問題，反正，對于2019年光伏市場可能最終達到預(yù)期裝機規(guī)模，問題會反映上消納上。在這一點，希望來年如果還有競價配置資源的話，應(yīng)該要考慮下改變下競價規(guī)則的邏輯（現(xiàn)在的邏輯是項目先置，流程手續(xù)后置掛起，這樣的邏輯在很大程序上導(dǎo)致了今天項目有了消納卻是個問題的出現(xiàn)），而應(yīng)該在競價前，摸清調(diào)研好競價當(dāng)年各省消納的新增裝機容量是多少，再來綜合考慮“定補貼額度，配置適宜發(fā)展的規(guī)模指標(biāo)的補貼與競價”將更能在保障消納的基礎(chǔ)上完成補貼市場化的真正落實。

第二梯隊的平價項目已占用大部分消納指標(biāo)，而作為第三梯隊的競價補貼項目將面臨消納風(fēng)險。此類現(xiàn)象將不是以吉林省為個例發(fā)生，將會如多米諾骨牌般連鎖反應(yīng)，在全國省份陸續(xù)顯現(xiàn)。而現(xiàn)在的這種問題也許有些企業(yè)早已預(yù)料到，如下圖所示，這些企業(yè)里平價競價項目比例不盡相同，而中廣核比例為11最為突出，看到這里，腦海是否會浮現(xiàn)“置換”、“保底”、“有計劃性的資源儲備”等字眼，是就對了。

從上圖中分析，平價項目容量＞競價項目容量的，可采取平價反哺競價的策略，爭取先建先并（保證消納的第二梯隊平價項目不管政策如何，請趕緊開工建設(shè)，避免第二梯隊項目出現(xiàn)消納瓶頸排不上號），若某省份地區(qū)消納緊張，請趕緊將競價項目轉(zhuǎn)為平價項目或置換為自己已有的平價項目（置換將快再轉(zhuǎn)為平價項目一步），這部分地區(qū)以犧牲項目指標(biāo)與補貼保證項目的并網(wǎng)，另外非消納緊張省份地區(qū)按正常策略來，競價項目加快進度干，平價項目可視情況而為。

當(dāng)平價項目≤競價項目的，依然可采取平價反哺競價的策略，但與前者情況不同的是，在消納緊張的省份地區(qū)，保并網(wǎng)的項目容量上有瓶頸，只能保底并網(wǎng)（即保證將競價項目容量＝平價項目全部容量置換為平價項目并網(wǎng)），而前者可保證競價項目容量全部轉(zhuǎn)平價項目而無容量瓶頸風(fēng)險，從這一點可看出，平價項目容量＞競價項目的企業(yè)更勝一籌。