不堪重負(fù)——河北海興多個(gè)光伏領(lǐng)跑項(xiàng)目被催繳巨額土地使用稅

:在國(guó)家層面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者計(jì)劃及基地實(shí)施中，地方政府的實(shí)際操作經(jīng)常與國(guó)家的指導(dǎo)方向發(fā)生沖突。近日，兩家中標(biāo)海興領(lǐng)跑基地的企業(yè)就收到了當(dāng)?shù)劓?zhèn)一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的土地使用稅催繳通知。而海興基地在當(dāng)初申報(bào)時(shí)是承諾了基地所占用的土地不在城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍內(nèi)的。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“光伏們”作者：臧超）

一家企業(yè)的催繳通知書(shū)上顯示，從2018年9月至今共需要繳納266萬(wàn)元的土地使用稅；另一家投資企業(yè)則被要求按照每平方米約2元的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地使用稅，以100MW占地3000畝的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，這家企業(yè)每年需要上交超過(guò)500萬(wàn)的土地使用稅，約占該電站年收益的8%；第三家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴光伏們，因其項(xiàng)目地不涉及到鎮(zhèn)，所以未被征收土地使用稅。

光伏們了解到，在收到催繳通知后，被征稅的企業(yè)便積極與海興縣主管部門進(jìn)行了溝通，截至目前仍未收到明確回復(fù)。

問(wèn)題的關(guān)鍵在于，領(lǐng)跑基地所涉土地不在城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍內(nèi)，這是在基地優(yōu)選時(shí)得到縣級(jí)主管部門承諾過(guò)的。對(duì)于投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果這一問(wèn)題無(wú)法得到妥善處理，便要承擔(dān)每年數(shù)百萬(wàn)的額外支出，這在領(lǐng)跑者低電價(jià)的壓力下可能會(huì)擊破投資企業(yè)的收益率底線。

不堪重負(fù)——投資企業(yè)無(wú)法承受的“信用”風(fēng)險(xiǎn)

在標(biāo)桿電價(jià)時(shí)期，作為推動(dòng)光伏發(fā)電盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)目標(biāo)的先行者，國(guó)家主管部門數(shù)度發(fā)文“護(hù)航”領(lǐng)跑者，以排除非技術(shù)成本對(duì)光伏電站收益率的影響，來(lái)達(dá)到推動(dòng)度電成本下降的目標(biāo)。

為解決前兩批領(lǐng)跑者基地在此前實(shí)施中的不足與問(wèn)題，2017年實(shí)施的第三批領(lǐng)跑者基地史無(wú)前例的將土地、送出、政府服務(wù)保障機(jī)制等可能提高非技術(shù)成本的因素納入了基地競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)中。

國(guó)家能源局在《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》（國(guó)能發(fā)新能[2017]54號(hào)）中要求，各基地進(jìn)行初選后向國(guó)家能源局提交申報(bào)材料，申報(bào)材料應(yīng)包括基地規(guī)劃報(bào)告、必要的支撐性專題報(bào)告以及包含土地成本及稅費(fèi)、電力送出工程及消納保障、政府服務(wù)保障機(jī)制的市（縣）級(jí)及以上政府或有相應(yīng)管理權(quán)限的政府部門的說(shuō)明或支撐性（承諾）文件等。

同時(shí)，該文件在土地類型及成本一欄明確要求，基地場(chǎng)址必須屬于國(guó)家允許建設(shè)光伏電站的土地，產(chǎn)權(quán)清晰，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格較低（或不收取土地租金的國(guó)有未利用土地）。基地所在市（縣）政府應(yīng)確認(rèn)基地光伏陣列所占用土地屬于不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍，并明確按用地面積計(jì)列的所有費(fèi)用以及土地足額交付使用的期限。

在后續(xù)的基地優(yōu)選以及競(jìng)爭(zhēng)工作方案中，各城市主管部門也針對(duì)優(yōu)選文件中的標(biāo)準(zhǔn)做出了承諾，然而，這些“承諾”在項(xiàng)目實(shí)施中并未執(zhí)行到位。某項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，如果最開(kāi)始政府沒(méi)有做出承諾，那當(dāng)時(shí)項(xiàng)目測(cè)算時(shí)以及申報(bào)電價(jià)時(shí)，我們就會(huì)把土地使用稅這一項(xiàng)邊界條件納入其中了。

顯然，投資企業(yè)無(wú)法提前預(yù)測(cè)這種稅務(wù)主管部門“失信”風(fēng)險(xiǎn)。事后征稅行為，既無(wú)益于光伏發(fā)電度電成本的降低，同時(shí)也惡化了當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。

“逃”不開(kāi)的土地稅

在實(shí)施三批之后，光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃的實(shí)施也不負(fù)所托的，在模式、電價(jià)、規(guī)模等多方面為行業(yè)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。然而，盡管有多層文件“護(hù)航”，領(lǐng)跑者項(xiàng)目也逃不開(kāi)土地使用稅的“魔咒”。

在此前實(shí)施的第二批光伏領(lǐng)跑者基地中，就有某光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目被相關(guān)部門催繳土地使用稅的先例。在經(jīng)過(guò)此前兩批的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)后，為了真正發(fā)揮領(lǐng)跑者計(jì)劃降低度電成本的作用，國(guó)家主管部門發(fā)文明確要求各地不得增加投資企業(yè)額外負(fù)擔(dān)，并將此作為基地優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)之一。

然而，在第三批領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目?jī)?yōu)選中，青海海西、德令哈兩個(gè)領(lǐng)跑基地仍因涉及征收城鎮(zhèn)土地使用稅被暫停，直到這一情況整改完成后，優(yōu)選工作才得以繼續(xù)推進(jìn)。

近幾年，從土地性質(zhì)到征稅，光伏電站用地問(wèn)題正日益突出。事實(shí)上，隨著存量光伏電站數(shù)量的增加，投資企業(yè)為土地以及其他合規(guī)性手續(xù)付出的“代價(jià)”正與日俱增。

隨著2019年我國(guó)光伏行業(yè)全面進(jìn)入競(jìng)價(jià)時(shí)代，緊貼下限的收益率降低了投資企業(yè)承擔(dān)額外風(fēng)險(xiǎn)的能力。一方面，我國(guó)光伏發(fā)電在走向平價(jià)的征程中，非技術(shù)成本的居高不下帶給行業(yè)巨大的挑戰(zhàn)。另一方面，在當(dāng)前情況未得到明確改善之前，各投資企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)光伏用地的嚴(yán)格審核，以規(guī)避類似風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

原標(biāo)題:不堪重負(fù)——海興多個(gè)光伏領(lǐng)跑項(xiàng)目被催繳巨額土地使用稅