競價(jià)者的焦慮

:建議參與2019年有補(bǔ)貼項(xiàng)目競價(jià)的業(yè)主：理性競價(jià)！

(來源：微信公眾號“智匯光伏 ID：PV-perspective”)

一、如何選擇競價(jià)策略？

各省的競價(jià)細(xì)則陸續(xù)發(fā)出，網(wǎng)上至少公開了8個(gè)省的競價(jià)細(xì)則文件，各省要求的項(xiàng)目申報(bào)材料截止日期如下。

申報(bào)材料最關(guān)鍵的三個(gè)條件就是：申報(bào)電價(jià)、接入文件、土地文件。后兩者是門檻，而申報(bào)電價(jià)才是這次申報(bào)的關(guān)鍵！

申報(bào)電價(jià)報(bào)多少合適？

問這個(gè)問題的人越來越多，提問者越來越焦慮。

按照現(xiàn)在的系統(tǒng)造價(jià)、預(yù)期收益和發(fā)電量，理性報(bào)價(jià)，反算電價(jià)是多少就報(bào)多少，為何要焦慮？

可實(shí)際情況，并非如此簡單。大家都在擔(dān)心一個(gè)問題，“如果我理性報(bào)價(jià)，可能根本就沒有入圍的機(jī)會(huì)！”

因此，擺在所有競價(jià)者面前兩個(gè)選擇：

1）堅(jiān)持預(yù)期收益率，按照反算電價(jià)報(bào)價(jià)，不中標(biāo)就放棄；

2）堅(jiān)持拿規(guī)模指標(biāo)，報(bào)低申報(bào)電價(jià)，現(xiàn)在沒條件做，可以明年做，明年做不了，未來轉(zhuǎn)平價(jià)。

該采用哪種競價(jià)策略？

二、我們?yōu)楹味箲]？

大家對“別人”會(huì)不理性報(bào)價(jià)的擔(dān)憂，也并非空穴來風(fēng)，主要來源于兩個(gè)方面：

1、平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的沖擊

5月20日，國家能源局公布了14.78GW的平價(jià)上網(wǎng)光伏項(xiàng)目，其中4.6GW預(yù)期在2019年并網(wǎng)。

按照1月9日下發(fā)的文件，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目不需要指標(biāo)，只要有電網(wǎng)、土地的批復(fù)文件，能源局這邊只需要做個(gè)備案，并不會(huì)有任何阻攔。然而，實(shí)際操作中并非如此。

“平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，說是只要報(bào)就會(huì)批復(fù)，但實(shí)際上競爭非常激烈，都沒有進(jìn)入最終的目錄清單，有的省份的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，甚至只有不足五分之一進(jìn)入了最后公布的14.78GW名單。”多位業(yè)主反映。據(jù)介紹，之前全國有30GW以上的項(xiàng)目申報(bào)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，最后公布出來的不到一半，這些被刷下來的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，超過15GW，將會(huì)對競價(jià)項(xiàng)目造成很大的沖擊。

“我們的項(xiàng)目，之前報(bào)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目被刷下來了，這次參加競價(jià)，準(zhǔn)備按照平價(jià)報(bào)，不為補(bǔ)貼，主要是為了拿指標(biāo)”有的業(yè)主如是說。

2、已經(jīng)開工、并網(wǎng)項(xiàng)目的沖擊

根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年1季度并網(wǎng)了2.8GW的分布式光伏項(xiàng)目，到7月1日競價(jià)的時(shí)候，肯定有3.5GW以上分布式項(xiàng)目并網(wǎng)。這些分布式項(xiàng)目，只要提供并網(wǎng)時(shí)間證明，即可參與此次競價(jià)。

由于之前很多地方政府開展先建先得，一些項(xiàng)目雖然沒有指標(biāo)，但已經(jīng)開工。根據(jù)之前各省公布的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目清單，這類項(xiàng)目規(guī)模，超過11GW。

這些已經(jīng)開工，甚至并網(wǎng)的項(xiàng)目，是無論如何都要拿到這次補(bǔ)貼資格的，它們的申報(bào)電價(jià)肯定很低！

看，有15GW以上的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，15GW已經(jīng)開工、并網(wǎng)的項(xiàng)目在那里等著，我們?nèi)绻硇詧?bào)價(jià)，能拿到規(guī)模指標(biāo)嗎？

因此，

如果我們選擇第一種方案（堅(jiān)持收益率），我們的項(xiàng)目根本沒有機(jī)會(huì)；

我們只能選擇第二種方案（堅(jiān)持拿規(guī)模指標(biāo)），按照平價(jià)去報(bào)，先拿到指標(biāo)，看設(shè)備價(jià)格走勢，等有條件了再干。

三、0.1元/kWh是個(gè)坎

由于這次競價(jià)的規(guī)則，是按照修正電價(jià)排隊(duì)，本質(zhì)是按照“補(bǔ)貼降幅”排隊(duì)（詳見：競電價(jià)焦點(diǎn)：補(bǔ)貼降幅，非補(bǔ)貼強(qiáng)度?。?，即補(bǔ)貼降幅越大，排名越靠前。

當(dāng)補(bǔ)貼降幅為0.1元/kWh時(shí)，項(xiàng)目的修正電價(jià)為0.3元/kWh。

1、自發(fā)自用分布式項(xiàng)目降幅不可能超0.1元/kWh

目前，分布式光伏項(xiàng)目以“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”為主，全額上網(wǎng)的項(xiàng)目很少。而“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的補(bǔ)貼上限為0.1元/kWh。因此，大部分的分布式項(xiàng)目最大補(bǔ)貼降幅為0.1元/kWh。也就是說，一旦補(bǔ)貼降幅超過0.1元/kWh，則分布式光伏項(xiàng)目幾乎無進(jìn)入的可能性，那進(jìn)入目錄的項(xiàng)目，將全部是地面電站項(xiàng)目!

2、很多地面電站項(xiàng)目降幅不可能超0.1元/kWh

根據(jù)標(biāo)桿電價(jià)上限，10省區(qū)（陜西Ⅱ類區(qū)、北京、冀北、天津、黑龍江、吉林、遼寧、四川、湖南、廣東）的補(bǔ)貼強(qiáng)度也都小于等于0.1元/kWh，一旦補(bǔ)貼降幅超過0.1元/kWh，申報(bào)電價(jià)將會(huì)低于當(dāng)?shù)氐拿摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)。因此，這些省區(qū)的項(xiàng)目也沒機(jī)會(huì)。

另外，新疆、甘肅為紅色區(qū)域，不能申報(bào)。

因此，只剩下20個(gè)省區(qū)的地面電站、全額上網(wǎng)分布式光伏項(xiàng)目有競價(jià)機(jī)會(huì)，如下圖所示。

而且，地面電站項(xiàng)目，如果現(xiàn)在尚未開工的話，很難在2019年底前并網(wǎng)。即只剩下2019年能并網(wǎng)的地面電站、全額上網(wǎng)分布式光伏項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)0.1元/kWh的降幅。

個(gè)人覺得，這種情況不可能發(fā)生。

圖：不同省區(qū)的補(bǔ)貼強(qiáng)度情況

圖：補(bǔ)貼強(qiáng)度高于0.1元/kWh的地區(qū)

如果考慮讓大部分“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式光伏項(xiàng)目有機(jī)會(huì)，則最終的補(bǔ)貼降幅肯定不會(huì)超過0.1元/kWh。同時(shí)，考慮到接入的限制，延期2個(gè)季度并網(wǎng)會(huì)有2分錢的降價(jià)，此時(shí)仍然會(huì)有一些補(bǔ)貼，7.5分/kWh是充分考慮實(shí)際情況后的極限電價(jià)降幅。

因此，個(gè)人仍然堅(jiān)持7.5分/kWh的降幅是極限值，5.5分/kWh的降幅是比較合理的。

3、不同省份情況不同

根據(jù)前文，如果補(bǔ)貼降幅達(dá)到0.1元/kWh，修正電價(jià)為0.3元/kWh，仍有20省區(qū)是有補(bǔ)貼的。

表：降價(jià)0.1元/kWh后，部分省份的補(bǔ)貼強(qiáng)度（元/kWh）

對于青海、山西、陜西、安徽、冀南、河南、江蘇、山東這些地方，由于太陽能資源條件好，0.3元/kWh的修正電價(jià)，Ⅲ類區(qū)項(xiàng)目的申報(bào)電價(jià)甚至可以到0.45元/kWh，項(xiàng)目收益仍然會(huì)有較好的收益，因此仍然有下降的空間。

四、不能忽略的因素：電網(wǎng)的消納能力

電網(wǎng)的消納能力，已經(jīng)成為制約新增光伏項(xiàng)目規(guī)模的重要因素。在儲(chǔ)能沒有大規(guī)模應(yīng)用的情況下，按照每年新增的用電需求，光伏每年新增的消納規(guī)模大約在40~45GW。之前，已經(jīng)批復(fù)了4.6GW的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，預(yù)留3.5GW的戶用規(guī)模、1.673GW的光伏扶貧，留給這次競價(jià)新增指標(biāo)的，應(yīng)該在35~40GW左右。

1）自發(fā)自用分布式的補(bǔ)貼強(qiáng)度上限為0.1元/kWh；

2）地面電站、全額上網(wǎng)分布式平均的：補(bǔ)貼強(qiáng)度上限為0.126元/kWh；

如果補(bǔ)貼降幅為5.5分/kWh，則兩類項(xiàng)目的補(bǔ)貼強(qiáng)度大約為：

自發(fā)自用分布式：0.1-0.055=0.045元/kWh

地面電站、全額上網(wǎng)分布式：0.126-0.055=0.071元/kWh

考慮到兩類項(xiàng)目一定比例的中標(biāo)，加權(quán)平均后，最終的補(bǔ)貼強(qiáng)度可能是5~6分/kWh。按照22.5億的補(bǔ)貼盤子，1200小時(shí)的利用小時(shí)數(shù)反算，不同補(bǔ)貼強(qiáng)度下的反算規(guī)模如下表所示。

5~6分/kWh的補(bǔ)貼強(qiáng)度，規(guī)模在31~38GW，這個(gè)規(guī)模范圍，是電網(wǎng)比較容易接受的。舉個(gè)極端的例子，如果我們的補(bǔ)貼強(qiáng)度最終是2分/kWh，理論上能納入94GW的規(guī)模。然而，電網(wǎng)是絕對消納不了這么大的規(guī)模！電網(wǎng)能接受的規(guī)模，仍然是排名靠前的，不足40GW的量。

因此，太高的補(bǔ)貼降幅，影響的是項(xiàng)目收益，但并不會(huì)明顯增加總的入圍規(guī)模量，是無效的降價(jià)。

五、結(jié)語

受限于30億的補(bǔ)貼盤子，國家能源局想盡辦法，才提出競價(jià)的策略，希望通過競價(jià)，補(bǔ)貼強(qiáng)度降低實(shí)現(xiàn)2019年新增規(guī)模的穩(wěn)中有增。

如果大家都選擇先拿到項(xiàng)目指標(biāo)，放到2020年再做，那結(jié)果是很明顯的：

1）2019年的新增規(guī)模很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增；

2）受電網(wǎng)消納制約，22.5億可能用不完；

3）2020年可能真的就沒有補(bǔ)貼，提前實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)了~

因此，希望大家能理性報(bào)價(jià)，有條件的情況下，盡量讓項(xiàng)目在2019年實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。

大家都理性了，自然不比焦慮。

原標(biāo)題:競價(jià)者的焦慮