中廣核新能源總裁李亦倫：2021年風(fēng)電將進(jìn)入全面平價時代

5月22日，中廣核新能源黨委書記、總裁李亦倫在“2019中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇”上表示，風(fēng)電、光伏平價優(yōu)先、競價補充的發(fā)展路線已清晰，共分兩個階段，第一階段為“平價、競價”共存階段，時間節(jié)點為2019年—2020年；第二階段為“全面平價”階段，時間節(jié)點為2021年。

在競價和平價的新形勢下，風(fēng)電項目保證合理收益，需要配套保障政策的切實執(zhí)行。

李亦倫表示，首先，電網(wǎng)企業(yè)需要確保電力送出和消納條件；其次，各級政府部門需要落實降低土地、稅費等非技術(shù)成本；第三，規(guī)范簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同。

產(chǎn)業(yè)方也需要通過不斷的技術(shù)升級、優(yōu)化設(shè)計、創(chuàng)新模式、降低造價與融資成本等手段，才能保證項目的盈利能力。

面對風(fēng)電項目面臨的投資收益挑戰(zhàn)，李亦倫表示，在新能源行業(yè)加速推進(jìn)競價和平價的新形勢下，新增風(fēng)電項目投資收益率相比存量項目大幅下降，為保證風(fēng)電項目合理收益，需要各項政策保障措施不折不扣執(zhí)行，競價與平價風(fēng)電項目需保證全額上網(wǎng)、不參與市場化交易。

李亦倫還呼吁國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)主管部門盡快拿出行之有效的方案解決新能源補貼拖欠問題。

具體到中廣核新能源公司，李亦倫透露，公司堅定看好新能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景，將執(zhí)行“海陸并舉、重返三北、加大并購”三大戰(zhàn)略，推動公司發(fā)展；已初步擬定“十三五”末的發(fā)展計劃，保持年度新增裝機規(guī)模不少300萬千瓦，每年風(fēng)電項目中標(biāo)與核準(zhǔn)不低于300萬千瓦。

以下為李亦倫發(fā)言全文，有刪節(jié)。

2019已近年中。1至4月份，風(fēng)電平價、競價政策相繼出臺，平價項目申報工作也在緊鑼密鼓開展當(dāng)中。面對“新政策、新機制、新態(tài)勢、新階段”，行業(yè)如何牢牢抓住發(fā)展機遇，實現(xiàn)“高質(zhì)量”發(fā)展，是我們所有風(fēng)電產(chǎn)業(yè)同仁們在2019年面臨的巨大挑戰(zhàn)。

我先介紹一下中廣核新能源控股公司的發(fā)展情況

截至2018年底，公司在運新能源裝機1733萬千瓦，風(fēng)電裝機超過1200萬千瓦。2018年，公司風(fēng)電、光伏新增裝機超300萬千瓦，創(chuàng)歷史新高，營業(yè)收入、利潤總額實現(xiàn)快速增長。

2018年，新能源行業(yè)政策發(fā)生了巨大調(diào)整，去補貼、推競價、促平價一系列政策指引未來發(fā)展方向，今年國家又密集出臺平價示范項目管理辦法。應(yīng)該說，2019年風(fēng)電行業(yè)發(fā)展形勢進(jìn)一步明朗，我想借此機會分享幾個觀點，供大家探討

一、2019年風(fēng)電行業(yè)形勢判斷

1．國家發(fā)展新能源行業(yè)的方向堅定不移

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告和中央經(jīng)濟工作會議上明確指示要大力發(fā)展清潔能源。培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、支持風(fēng)電與光伏等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國能源轉(zhuǎn)型、能源消費革命的重要內(nèi)容。國家發(fā)展改革委、國家能源局曾多次向社會各界強調(diào)，發(fā)展風(fēng)電、光伏的方向是堅定不移的。

2019年以來，隨著平價上網(wǎng)、風(fēng)電年度建設(shè)管理辦法、可再生能源電力消納保障機制等政策的陸續(xù)出臺，行業(yè)管理機制不斷健全，為風(fēng)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障?？梢姡瑖覍Πl(fā)展新能源的態(tài)度從未改變，信心依然堅定。

2．平價優(yōu)先、競價補充的發(fā)展路線已清晰

2019年1月，國家發(fā)展改革委、能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》；4月，又發(fā)布了平價項目建設(shè)方案（征求意見稿）。至此，平價上網(wǎng)路線已非常清晰，共分兩個階段，第一階段為“平價、競價”共存階段，時間節(jié)點為2019年～2020年；第二階段為“全面平價”階段，時間節(jié)點為2021年。第一批平價項目申報工作已于4月25日完成，對于確不具備平價上網(wǎng)條件的地區(qū)，5月31日前，向國家能源局報送競價辦法方案。

3．平價項目落地，政策保障先行

平價項目不享受國家補貼，對投資邊界要求非常嚴(yán)苛，具體政策條款能否落實到位，將決定平價項目能否落地。首先，電網(wǎng)企業(yè)需要確保電力送出和消納條件；其次，各級政府部門需要落實降低土地、稅費等非技術(shù)成本；第三，規(guī)范簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同。目前，國家發(fā)改委、能源局已明確有關(guān)政策落實事項及任務(wù)分工，涉及國家能源局派出機構(gòu)、省級能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)等部門。后續(xù)需要繼續(xù)跟進(jìn)政策落實情況。

4．補貼退坡大背景下，風(fēng)電行業(yè)處于提質(zhì)增效轉(zhuǎn)折點

隨著補貼拖欠規(guī)模的持續(xù)擴大，國家要求新能源行業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，全面降低成本，盡快擺脫對補貼的依賴，挖掘邊際成本潛力，積極參與市場競爭，早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。對于風(fēng)電行業(yè)，要做到全產(chǎn)業(yè)鏈順勢而為、苦練內(nèi)功，主動適應(yīng)平價上網(wǎng)趨勢，創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級，提質(zhì)增效，全面降低行業(yè)成本，凸顯風(fēng)電在電力市場中的競爭力。

二、行業(yè)關(guān)注的問題

1．競價與平價形勢下，新增風(fēng)電項目投資收益率面臨下行趨勢。在當(dāng)前技術(shù)水平、設(shè)備造價、土建成本與融資成本未發(fā)生大幅下調(diào)的條件下，競價與平價風(fēng)電項目盈利能力相較于存量項目發(fā)生較大變化。只有正視風(fēng)電行業(yè)合理的預(yù)期收益，并通過不斷的技術(shù)升級、優(yōu)化設(shè)計、創(chuàng)新模式、降低造價與融資成本等手段，才能保證項目的盈利能力。

2．關(guān)于非技術(shù)成本下降問題。平價、競價風(fēng)電項目在前期申報與投資決策過程中已將各項邊界參數(shù)與敏感性條件優(yōu)化到極致，抗風(fēng)險能力非常低，任何非技術(shù)成本的提高都將影響項目的最終命運。因此，有關(guān)部門與各級地方政府必須嚴(yán)格執(zhí)行并確保降低非技術(shù)成本的實際效果。

3．解決消納問題仍是風(fēng)電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。近幾年，“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電問題得以改善，為國家打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，促進(jìn)風(fēng)電平價上網(wǎng)加快實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。隨著可再生能源電力消納保障機制的正式發(fā)布，預(yù)計今明兩年風(fēng)電行業(yè)的消納形勢將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

4．合法合規(guī)問題應(yīng)高度重視。在項目開發(fā)初期就要對項目規(guī)劃選址進(jìn)行精準(zhǔn)勘測，及時辦理規(guī)劃、征林、征地、用海等手續(xù)必須，做到合法合規(guī)。

5．進(jìn)一步加大、落實分散式接入風(fēng)電項目在地方政府等實操層面的政策支持。

三、我們的建議

作為新能源投資企業(yè)，在發(fā)展中我們也遇到了一些政策執(zhí)行不到位帶來的問題，這些問題具備行業(yè)共性，也借此機會呼吁有關(guān)部門予以關(guān)注。

1．可再生能源補貼拖欠問題。目前，整個新能源行業(yè)補貼拖欠總金額高達(dá)幾千億元，裝機容量過千萬千瓦的單一企業(yè)被拖欠的補貼資金超百億元，補貼拖欠導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流為零甚至為負(fù)，資金斷鏈嚴(yán)重影響企業(yè)生存與行業(yè)健康發(fā)展。我們呼吁國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)主管部門盡快拿出行之有效的解決方案；也建議風(fēng)電行業(yè)同仁通過多種渠道向國家部門反映相關(guān)問題，爭取早日得以解決。

2．競價、平價上網(wǎng)風(fēng)電項目必須執(zhí)行全額上網(wǎng)，避免棄風(fēng)限電問題。平價與競價項目在前期申報與投資決策中已按照20年全壽期全額上網(wǎng)消納測算考慮，全電量上網(wǎng)消納務(wù)必要按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位，絕不能再出現(xiàn)棄風(fēng)限電制約風(fēng)電健康、可持續(xù)發(fā)展的問題。

3．呼吁競價與平價風(fēng)電項目不參與市場化交易。競價風(fēng)電項目已通過投標(biāo)確定20年運營期的上網(wǎng)電價，原則上不應(yīng)再參與市場化交易，全電量嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)電價結(jié)算，否則將違背當(dāng)初招標(biāo)規(guī)則與項目投資預(yù)期。平價項目更是將成本與投資邊界優(yōu)化到極致，本身不享受任何補貼，在全壽期應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)前煤電標(biāo)桿電價并確保全電量按時結(jié)算。

四、我公司后續(xù)發(fā)展計劃

雖然近期政策及市場變化巨大，但風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍是未來能源革命的主力軍，對我公司而言，將堅持既有新能源發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，借助市場的力量，統(tǒng)籌資源配置、主動適應(yīng)市場、謀劃創(chuàng)新增長點

1．堅定發(fā)展信心。思想上，與國家可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略保持高度一致，主動適應(yīng)新形勢帶來的挑戰(zhàn)與機遇，堅定發(fā)展信心，保持足夠的戰(zhàn)略定力；

2．嚴(yán)格執(zhí)行三大戰(zhàn)略。根據(jù)集團(tuán)對中廣核新能源公司的發(fā)展定位，堅定不移地推進(jìn)新能源公司高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。堅決執(zhí)行公司提出的“海陸并舉、重返三北、加大并購”三大戰(zhàn)略，促進(jìn)公司沿著高端穩(wěn)定發(fā)展之路奮勇前進(jìn)。

3．保持穩(wěn)定的規(guī)模增長。我們初步擬定“十三五”末的發(fā)展計劃，保持年度新增裝機規(guī)模不少300萬千瓦的旺盛需求，并且還要完成每年不低于300萬千瓦的風(fēng)電項目中標(biāo)與核準(zhǔn)。

4． 創(chuàng)新體制機制，提高競爭力。充分認(rèn)清市場資源配置的激烈程度，完善項目前期工作深度，優(yōu)化開發(fā)時序，創(chuàng)新體制機制，建立更高效率的決策與采購體系，以適應(yīng)集中度高、節(jié)奏快、周期短等競標(biāo)市場要求，降低成本，提高投標(biāo)競價競爭力。

5．創(chuàng)新金融手段。通過合理運用多樣化金融工具組合，嘗試資產(chǎn)證券化（ABS）等形式，解決現(xiàn)金流燃眉之急，構(gòu)建安全、高效、低成本的融資體系。

6．海上風(fēng)電是我公司重大戰(zhàn)略發(fā)展方向。作為海上風(fēng)電的先行者，中廣核新能源已具備海上風(fēng)電項目“前期開發(fā)—設(shè)計優(yōu)化—工程管理—生產(chǎn)運維”四項核心能力。后續(xù)將在漂浮式海上風(fēng)電、生態(tài)海上風(fēng)電、智能運維、海洋能源綜合利用等方面積極探索。

7．行業(yè)協(xié)同發(fā)展，合作共贏。在當(dāng)前電價退坡、新能源補貼紅利漸失的大環(huán)境下，“強強聯(lián)合才能更強，優(yōu)勢互補方能更優(yōu)”，面對行業(yè)新常態(tài)，中廣核新能源秉承協(xié)同發(fā)展、合作共贏的理念，愿意敞開合作的大門，以“開放、平等、包容、互利”的原則開展廣泛合作。

作者沈小波