上海廢止危險廢物污染防治辦法意見稿

日前，上海印發(fā)了關(guān)于《關(guān)于廢止＜上海市危險廢物污染防治辦法＞的決定（草案征求意見稿）》，據(jù)悉，《辦法》實施20多年來，國家和本市先后頒布了《固廢法》及相關(guān)配套法律文件和標準規(guī)范，建立了完整的危險廢物管理法律制度體系。目前，《辦法》在實務(wù)中已不適用。

關(guān)于廢止《上海市危險廢物污染防治辦法》的決定

（草案征求意見稿）

經(jīng)研究，市人民政府決定廢止《上海市危險廢物污染防治辦法》（1995年1月6日上海市人民政府令第3號公布，根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府令第53號《上海市人民政府關(guān)于修改＜上海市深井管理辦法＞等68件規(guī)章部分條款的決定》修正并重新發(fā)布，根據(jù)2002年11月18日上海市人民政府令第128號《上海市人民政府關(guān)于修改＜上海市危險廢物污染防治辦法＞部分條款的決定》第二次修正并重新發(fā)布）。

本決定自2019年X月X日起生效。

關(guān)于廢止《上海市危險廢物污染防治辦法》的說明

為了強化打好污染防治攻堅戰(zhàn)的法治保障，依據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護文件精神和上位法立改廢情況，我們開展了本市生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)規(guī)章文件專項清理，發(fā)現(xiàn)《上海市危險廢物污染防治辦法》（以下簡稱《辦法》）所規(guī)定的主要管理制度已為現(xiàn)行法律規(guī)定修改或者涵蓋，建議予以廢止。具體說明如下：

一、《辦法》的基本情況

本市高度重視危險廢物的污染防治工作。1995年1月6日市政府頒布《辦法》，自1995年3月1日起實施?！掇k法》共5章39條，確立了危險廢物實行預(yù)防為主、集中控制，全過程管理和污染者承擔(dān)治理的防治原則，規(guī)定了危險廢物名錄、申報備案、經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移報告、治污設(shè)施停運審批、事故應(yīng)急等管理制度，明確了危險廢物產(chǎn)生者、運輸者、貯存者和處置者的污染防治義務(wù)，細化了相應(yīng)危險廢物違法行為的法律責(zé)任。根據(jù)法制統(tǒng)一的原則，1997年依據(jù)《行政處罰法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）的規(guī)定，對法律責(zé)任作了修正。2002年依據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，對部分條款作了修正。《辦法》的施行，對強化本市危險廢物全過程監(jiān)管和安全處置發(fā)揮了積極作用。

二、廢止《辦法》的主要考慮

《辦法》實施20多年來，國家和本市先后頒布了《固廢法》及相關(guān)配套法律文件和標準規(guī)范，建立了完整的危險廢物管理法律制度體系。目前，《辦法》在實務(wù)中已不適用。

（一）主要管理制度已為現(xiàn)行法律文件所規(guī)范

為依法對危險廢物污染環(huán)境實行嚴格控制和重點防治，《固廢法》專章對危險廢物污染環(huán)境防治作出特別規(guī)定，同時，配套制定了《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（以下簡稱《許可證管理辦法》）等行政法規(guī)，以及《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》《國家危險廢物名錄》等一系列部門規(guī)章、標準規(guī)范和技術(shù)指南。地方上，本市結(jié)合管理實際，通過修訂《上海市環(huán)境保護條例》和制修訂危險廢物經(jīng)營許可、跨省轉(zhuǎn)移、管理計劃、運輸?shù)确矫娴囊?guī)范性文件，不斷完善和細化危險廢物環(huán)境管理責(zé)任和措施安排的制度供給。目前，以《固廢法》為主的危險廢物管理法律文件，建立了危險廢物名錄和鑒別、申報登記、經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單和行政代執(zhí)行等管理制度，涵蓋了危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)運、利用和處置的全過程，囊括了《辦法》所規(guī)定的主要管理制度。《辦法》在主要制度安排上，已為現(xiàn)行法律規(guī)定所覆蓋。

（二）主要制度規(guī)定與上位法不一致

由于《辦法》的出臺早于《固廢法》等法律法規(guī)，主要制度規(guī)定已與上位法不一致。一是關(guān)于危險廢物的定義?！掇k法》對危險廢物的定義采用概念法，直接做了描述性定義?！豆虖U法》將危險廢物的定義直接與危險廢物名錄和鑒別兩項制度相銜接，4明確用列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定具有危險特性來定義危險廢物。二是關(guān)于危險廢物名錄制度。危險廢物名錄是認定危險廢物和實施分類管理的重要依據(jù)。《辦法》授權(quán)市環(huán)保局制定危險廢物管理名錄。根據(jù)《固廢法》的規(guī)定，危險廢物名錄實行國家統(tǒng)一規(guī)定。三是關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價?！掇k法》規(guī)定，貯存、利用、處理、處置危險廢物的專項建設(shè)項目，在申請取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，必須經(jīng)過環(huán)境影響評價。根據(jù)放管服改革精神，修訂后的《環(huán)境影響評價法》已將環(huán)評領(lǐng)域的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，環(huán)評事項在開工前完成即可，無須前置于建設(shè)工程規(guī)劃許可之前。四是關(guān)于危險廢物經(jīng)營許可。在管理權(quán)限上，《辦法》規(guī)定從事收集、貯存、利用和處置危險廢物的經(jīng)營許可證都由市環(huán)保局負責(zé)核發(fā)?！对S可證管理辦法》明確對危險廢物經(jīng)營許可證實行分級審批制度。五是關(guān)于危險廢物轉(zhuǎn)移。《辦法》對從外省輸入危險廢物實行嚴格控制，《上海市環(huán)境保護條例》已對此全面禁止。六是關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定?！掇k法》規(guī)定的處罰措施明顯比上位法寬松。比如，《辦法》規(guī)定危險廢物違法行為罰款上限為5萬元，《固廢法》規(guī)定的罰款上限為20萬元。

（三）相關(guān)管理規(guī)定與新的管理要求不適應(yīng)

《辦法》對危險廢物全過程管理作了規(guī)定。隨著危險廢物管理制度的不斷健全和放管服改革的深入推進，相關(guān)管理規(guī)定已與當前的管理要求不適應(yīng)。一是關(guān)于危險廢物申報、轉(zhuǎn)移報告。目前，已實行危險廢物信息化申報和電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，《辦法》關(guān)于申報、轉(zhuǎn)移報告的規(guī)定已與管理實際不適應(yīng)。二是關(guān)于危險廢物跨省轉(zhuǎn)移。《辦法》規(guī)定了區(qū)級初審、市級批準的程序，實際工作中，本市執(zhí)行《固廢法》的相關(guān)規(guī)定，無須區(qū)級初審。三是關(guān)于在本單位以外區(qū)域臨時存放危險廢物?！掇k法》作了須報經(jīng)區(qū)環(huán)保部門批準的程序規(guī)定。在管理實際中，已經(jīng)不允許廠外臨時存放危險廢物。四是關(guān)于填埋場地的后續(xù)開放利用?！掇k法》規(guī)定，填埋過危險廢物的場地一般禁止開發(fā)利用，確需開發(fā)利用的，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。根據(jù)《土壤污染防治法》的規(guī)定，此類場地要開發(fā)利用，應(yīng)當執(zhí)行土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的相關(guān)規(guī)定。

實踐中，本市危險廢物管理執(zhí)行《固廢法》等有關(guān)法律和本市相關(guān)法規(guī)文件，全過程監(jiān)管制度措施有序?qū)嵤?，《辦法》的主要制度、措施等已不再適用。根據(jù)法制統(tǒng)一的原則，為維護法律規(guī)定的一致性、嚴肅性，建議廢止《辦法》。