王斯成：面對平價(jià)時(shí)代 光伏人、政府、電網(wǎng)你們都準(zhǔn)備好了嗎？

:“要實(shí)現(xiàn)平價(jià)，非技術(shù)成本不解決是造成最大的障礙，支持開放融配，支持自發(fā)自用市場，最大限度提高光伏滲透率，解決鴨形曲線和儲(chǔ)能配置問題，如果這個(gè)問題解決了，我認(rèn)為2019年光伏平價(jià)市場三分天下有其一，2020年與補(bǔ)貼市場平分秋色，2021年光伏平價(jià)市場將會(huì)一統(tǒng)天下?！眹野l(fā)改委能源研究所研究員王斯成在“PAT2019年愛光伏一生一世，十年特許權(quán)，陽光平價(jià)路——光伏先進(jìn)技術(shù)研討會(huì)”發(fā)表了重要講話。北極星太陽能光伏網(wǎng)、一起光伏APP對大會(huì)進(jìn)行全程直播。

直播專題：十年特許權(quán)，陽光平價(jià)路——光伏先進(jìn)技術(shù)研討會(huì)

國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成

以下為發(fā)言實(shí)錄：

王斯成：非常高興又一次參加“PAT2019年愛光伏一生一世，十年特許權(quán)，陽光平價(jià)路——光伏先進(jìn)技術(shù)研討會(huì)”。我的演講題目是面對平價(jià)時(shí)代，你準(zhǔn)備好了嗎？光伏人準(zhǔn)備好了嗎？政府準(zhǔn)備好了嗎？電網(wǎng)準(zhǔn)備好了嗎？

十年前，2008年12月開始招標(biāo)，這是當(dāng)年第一次特許權(quán)招標(biāo)的文件，當(dāng)年招標(biāo)是25年經(jīng)營期，給電價(jià)累計(jì)發(fā)電小時(shí)數(shù)250000小時(shí)，最終電價(jià)不得高于4元/kWh。最低者競標(biāo)，結(jié)果最低的是國投華靖——0.69元/kWh，中廣核能源是1.09元/kWh。當(dāng)年是十八個(gè)企業(yè)投標(biāo)，現(xiàn)在在座的很多大國企都投標(biāo)，中標(biāo)的兩家都是用了陽光電源的技術(shù)，當(dāng)時(shí)能做500K的很少，當(dāng)時(shí)限定的是100K作為基本的配置，但是陽光有500K機(jī)型，所以很多都采用500K，當(dāng)時(shí)逆變器的價(jià)格2元左右，中廣核投了1元多，最后這兩家中標(biāo)，這也是當(dāng)年的歷史。

經(jīng)過十年，我們?nèi)〉玫某煽兎浅ｒ湴?，國?nèi)市場2017年53GW，占全球光伏市場52%。2018年44.3GW，占全球市場的38.5%，仍然是全球最大的光伏市場。今年市場應(yīng)該超過40GW，成本下降96%，當(dāng)年十年前組件是10元，現(xiàn)在只有2元。當(dāng)年逆變器也是2元，現(xiàn)在也是只有0.2元多，包括研發(fā)，原來我們的研發(fā)水平，好在一直跟在國際后面，現(xiàn)在也走在世界前列，產(chǎn)業(yè)規(guī)模年產(chǎn)值5000億人民幣，就業(yè)人口250萬，2018年光伏裝機(jī)占比9.2%，發(fā)電量占比2.5%。幾年以前，不敢想，光伏能不能占到1%，去年年底，光伏占到全國發(fā)電量2.5%。

這張圖里原來是沒有中國企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)有三張，世界研發(fā)水平的最高效率是中國，多晶硅、單晶硅國家都是在世界前列，占到世界90%的晶體硅組件，我們都是世界記錄，我們在研發(fā)上也走到了世界前列。

發(fā)展快，主要得益于政策的支持，從2006年可再生能源法的實(shí)施，到光伏電價(jià)的出臺(tái)，到我們能夠征收電價(jià)附加，每年征收幾百億，去年征收了八百億，有了資金支持，已經(jīng)連續(xù)投入補(bǔ)貼資金超過4000億，所以，才能有如此大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，當(dāng)然還有各個(gè)部委的支持，還有光伏專項(xiàng)以及各個(gè)省的地方支持政策出臺(tái)，一系列的政策使得中國光伏發(fā)展飛速，不是發(fā)展太慢，而是發(fā)展太快。

2018年底已經(jīng)拖欠20000億元，這時(shí)候政府提出兩個(gè)質(zhì)疑，第一個(gè)質(zhì)疑，光伏發(fā)展處于失控狀態(tài)，每次都大大超過了政府規(guī)劃目標(biāo)；第二個(gè)問題，政府投入這么多錢，是不是砸出了好東西？我們認(rèn)為，一定要消除政府這樣的質(zhì)疑，這樣的質(zhì)疑當(dāng)然不只是政府部門，其他的同行都是覺得光伏發(fā)展太快。十一五規(guī)劃目標(biāo)是250兆，結(jié)果完成了800兆，實(shí)際完成352%；十三五規(guī)劃，原來規(guī)定1.05億千瓦，現(xiàn)在已經(jīng)完成2.5億千瓦，實(shí)際上我們也在討論，光伏是不是發(fā)展失控，我認(rèn)為完全沒有失控，因?yàn)楫?dāng)時(shí)制定規(guī)劃的目標(biāo)，這個(gè)規(guī)劃目標(biāo)就是太保守，目標(biāo)并不科學(xué)，而且國家能源局發(fā)布了十三五規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)意見，把目標(biāo)已經(jīng)提高到2.5億，這是比較合理的。

二十五年，光伏需要的補(bǔ)貼資金，整個(gè)從2013年開始，一直到2038年，25年期間，一共砸下的補(bǔ)貼資金大概1.8萬億，值不值得？我們砸出了世界一流的企業(yè)，砸出了10年10萬億的商業(yè)化市場，創(chuàng)造出每年5000億的產(chǎn)值，解決了250萬人的就業(yè)，所以我們認(rèn)為是毋庸置疑，是非常值得的。

我們現(xiàn)在執(zhí)行都是按照指導(dǎo)意見執(zhí)行的。平價(jià)時(shí)代還有兩年，按照國家發(fā)改委價(jià)格司的意見，今年、明年，后年就全部取消補(bǔ)貼，當(dāng)然，也發(fā)出文件，這個(gè)文件給出了一些支持性。但是文件里也有硬傷：第一個(gè)，文件里并沒有自發(fā)自用的余電上網(wǎng)的平價(jià)市場，如何備案？如何上網(wǎng)？還有一個(gè)硬傷：一類資源和二類資源不準(zhǔn)上新項(xiàng)目，紅色區(qū)域不準(zhǔn)上，大家可以理解，橙色區(qū)域也不準(zhǔn)上，所以這個(gè)文件變得很奇怪，一類資源區(qū)、二類資源區(qū)，大部分都是紅色和橙色。

2019年的文件，我們一直期待著可再生能源電力配額制出臺(tái)，期待著分布式光伏管理辦法的出臺(tái)。新的政策，按照光伏們流傳出來的大概是這樣，電價(jià)是4毛、4毛5、5毛5，自發(fā)自用在1毛8，戶用光伏不競價(jià)?，F(xiàn)在有可能全國大排隊(duì)有點(diǎn)受到干擾，不一定能夠?qū)嵤?，而且補(bǔ)貼資金不再拖欠，這個(gè)非常重要，先建先得的黑戶電站項(xiàng)目和受5·31政策影響未納入補(bǔ)貼政策。

我們期待著新政趕快出臺(tái)，因?yàn)榇蟛糠謼l件都是業(yè)內(nèi)認(rèn)可的，已經(jīng)征求三次意見。實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)就是不要補(bǔ)貼，就是我們只要低于這個(gè)電價(jià)就可以，發(fā)電側(cè)低于3毛6，我們就可以實(shí)現(xiàn)不要補(bǔ)貼，在用電側(cè)，只要低于5毛錢，我們就是最便宜的光伏，也就可以不要補(bǔ)貼。

光伏行業(yè)主要制約因素是非技術(shù)成本，我有一個(gè)高的非技術(shù)成本，正常的非技術(shù)成本，我們還不說國際，國際很多都是零，我們國家有一定的非技術(shù)成本的，非技術(shù)成本和高技術(shù)成本相比較差了將近40%，我們按照正常投資的話，四元算出來的電價(jià)，3毛5到5毛5，這個(gè)就比高非技術(shù)成本算出來是6毛錢到8毛錢，低了將近40%左右，即便不跟高技術(shù)成本比，跟2018年最低的電價(jià)相比也下降了25%以上，所以如果能夠把非技術(shù)成本問題解決好，我們一下就可以在發(fā)電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價(jià)，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)用電側(cè)平價(jià)，這就可以占到至少50%的光伏市場，所以占比非常之大。

當(dāng)然技術(shù)創(chuàng)新，除了制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，如果我們能夠做到光伏組件下降2元/WP以下，系統(tǒng)初投資下降到4元/W，三類資源區(qū)發(fā)電量分別提高到1800、1500和1200KWH。

自發(fā)自用市場非常大，我們降到4毛錢以下，我們就比所有電網(wǎng)的銷售電價(jià)低，比電網(wǎng)銷售電價(jià)低，用戶當(dāng)然是選擇我們，當(dāng)然現(xiàn)在沒有規(guī)范，到底需不需要備案？可不可以隨便裝，現(xiàn)在沒有這樣一個(gè)政策約束。但是現(xiàn)在市場非常之大，全國大部分工商業(yè)屋頂已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)不要補(bǔ)貼，僅僅這一潛在市場大約有3億KW，2年后，光伏發(fā)電成本在全國范圍內(nèi)低于0.5元/KWH，絕對是大概率事件，屆時(shí)，自發(fā)自用的光伏電在全國范圍和所有類型的終端用戶（工商業(yè)、公共建筑、居民住宅等）都會(huì)比向電網(wǎng)買電偏移“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的平價(jià)市場潛力很大，全國保守講也會(huì)有5億KW。

全額上網(wǎng)也是可以實(shí)現(xiàn)的，如果是電力銷售市場一啟動(dòng)，相當(dāng)于自發(fā)自用的市場會(huì)更大，所以我們期待政策盡快出臺(tái)。

如果采用凈電量計(jì)量，則全部電量的價(jià)值等同于電網(wǎng)銷售電價(jià)，收益最高，不用擔(dān)心自用比例偏低而影響了收益。當(dāng)然增加儲(chǔ)能裝置也是提高自用電比例的方法，但要算經(jīng)濟(jì)賬。

美國有42個(gè)州立法可以推行凈電量計(jì)量，歐洲大部分國家也可以推行凈電量計(jì)量。我們國家也可以推行。在電網(wǎng)看，大量開發(fā)“自發(fā)自用”項(xiàng)目還必須考慮“鴨子曲線”。

光伏專委會(huì)提的意見給國家能源局：第一，總補(bǔ)貼額30億我們認(rèn)為沒有問題；第二，黑戶國家應(yīng)該按照年度分批解決，提高容配比，全面放開自發(fā)自用。這是我們提的意見，接不接受我們還不知道。

有兩個(gè)問題我們一直在困擾，就是滲透率到了什么程度我才必須增加儲(chǔ)能，全世界沒有定論。第二個(gè)，波動(dòng)性能源比例增大以后，能不能完成原來傳統(tǒng)能源所有的輔助服務(wù)功能，比如光伏用電占到60%以上，那時(shí)候除了電網(wǎng)平衡，抑制波動(dòng)性和間隔性問題，還有一個(gè)，能不能為電網(wǎng)提供輔助服務(wù)。我剛才說了，現(xiàn)在全國電力裝機(jī)將近10%，發(fā)電量到2035年的時(shí)候達(dá)到15%。

結(jié)論：首先要正確認(rèn)識(shí)光伏產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，不能說我們發(fā)展是失控的，因?yàn)槲覀冋J(rèn)為這樣的發(fā)展速度是符合中國能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)要求。第二個(gè)，補(bǔ)貼還有兩年轉(zhuǎn)型期，將組件價(jià)格降到2元/Wp以下，系統(tǒng)造價(jià)降到4元/W以下；通過技術(shù)創(chuàng)新將度電成本降到0.4元/kWh以下，這就是為我們的平價(jià)鋪平了道路。

自發(fā)自用市場潛力巨大，但是現(xiàn)在政策不明確，而且還要注意一些技術(shù)問題。像凈電量計(jì)量、滲透率、逆功率流、鴨形曲線、儲(chǔ)能配置、商業(yè)模式等等問題。

要實(shí)現(xiàn)平價(jià)，非技術(shù)成本不解決是造成最大的障礙，支持開放融配，支持自發(fā)自用市場，最大限度提高光伏滲透率，解決鴨形曲線和儲(chǔ)能配置問題，如果這個(gè)問題解決了，我認(rèn)為2019年光伏平價(jià)市場三分天下有其一，2020年與補(bǔ)貼市場平分秋色，2021年光伏平價(jià)市場將會(huì)一統(tǒng)天下，謝謝大家。

（發(fā)言為一起光伏APP根據(jù)速記整理，未經(jīng)本人審核）