發(fā)改委深度解讀“十三五”規(guī)劃電力布局 光伏補貼或有重大調(diào)整

近日，國家能源局公布2018年全國光伏發(fā)電統(tǒng)計信息。截至2018年底，全國光伏發(fā)電裝機達到1.74億千瓦，較上年新增4426萬千瓦，同比增長34%。其中，集中式電站12384萬千瓦，較上年新增2330萬千瓦，同比增長23%；分布式光伏5061萬千瓦，較上年新增2096萬千瓦，同比增長71%。

2018年，全國光伏發(fā)電量1775億千瓦時，同比增長50%；平均利用小時數(shù)1115小時，同比增加37小時。去年全國光伏發(fā)電棄光電量54.9億千瓦時，同比減少18.0億千瓦時；棄光率3%，同比下降2.8個百分點，實現(xiàn)棄光電量和棄光率“雙降”。

數(shù)據(jù)顯示，去年光伏電站建設(shè)、光伏發(fā)電量取得長足進步，且棄光問題得到有效緩解。盡管去年行業(yè)在531政策的沖擊下受到影響，但總體發(fā)展前景依然潛力無限。

今年是電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃的第四個年頭。近期，國家能源局召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會，光伏作為電力行業(yè)的重點板塊，其布局已透露今年我國光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將有重大機制創(chuàng)新——重點是“量入為出”，以補貼額定裝機量。

按照2016年發(fā)布的可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，“十三五”期間，太陽能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上。2020年全國風(fēng)電裝機確保達到2.1億千瓦以上，其中太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上，太陽能熱發(fā)電500萬千瓦。業(yè)內(nèi)認為，2019～2021年是非常關(guān)鍵的三年，2019年，光伏超目標發(fā)展已成大概率事件。

對此，國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶表示“一是投資布局進一步優(yōu)化。中東部地區(qū)就近消納條件好、補貼依賴小的分布式光伏發(fā)電將實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，棄光限電地區(qū)的光伏發(fā)電將得到有效控制。二是商業(yè)模式進一步創(chuàng)新，分布式發(fā)電市場化交易的商業(yè)模式將開展示范，為破解分布式光伏發(fā)電用戶不穩(wěn)定的難題打開新的突破口。三是發(fā)揮市場機制競爭資源配置模式進一步改進。對于存在不合理收費、費用攤派等地區(qū)，減少資源配置規(guī)模。”

2018年光伏行業(yè)經(jīng)歷了從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長，從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的變，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本下降明顯。而2018年分布式光伏新增裝機接近全國光伏新增裝機的50%，2019年有可能突破50%，在“十三五”可再生能源規(guī)劃目標當(dāng)中，光伏發(fā)電在2020年新增占比達到一半，發(fā)展比較迅速。

今年初，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，逐步取消對風(fēng)電、光伏發(fā)電的上網(wǎng)補貼，積極推進平價上網(wǎng)。所以，風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)是必然趨勢，并且將在最近三年內(nèi)全面完成向無補貼上網(wǎng)的過渡。雖然補貼規(guī)模和補貼強度不斷降低，但隨著光伏發(fā)電成本的下降以及平價項目的推進，當(dāng)年新增并網(wǎng)的市場規(guī)模預(yù)計維持當(dāng)前水平，新增容量預(yù)計在4500萬千瓦以上。

有報告建議將2020年風(fēng)電、光伏裝機目標由2.1億、1.1億千瓦調(diào)整為2.2億、2.0億千瓦。事實上，新能源發(fā)展要堅持集中式和分布式并舉，在西部北部實施清潔能源大規(guī)模集約化開發(fā)，在東中部實施分布式電源靈活性經(jīng)濟開發(fā)，依托大電網(wǎng)實現(xiàn)各類集中式和分布式清潔能源高效開發(fā)、配置和利用。除了在西部、北部堅持集中式和分布式并舉發(fā)展模式外，還要加強分散式的發(fā)展。

未來風(fēng)電和光伏發(fā)電的相互競爭主要是度電成本競爭，光伏發(fā)電成本已經(jīng)進入到比風(fēng)電便宜的階段，尤其是全面實現(xiàn)平價以后，光伏具有更強的成本下降潛力。

對于新能源下一步的發(fā)展思路，未來國家將繼續(xù)堅持新發(fā)展理念，深化資源市場化配置；積極推進可再生能源發(fā)展的長效機制，堅持不懈提升可再生能源利用水平，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，保障2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重達到15%和20%；有力支撐能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，努力建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

至于2019光伏新政中將如何合理安排新一年的補貼方案及額度，最新消息顯示，國家發(fā)改委價格司已于3月19日下午再次召開會議，就2019年的光伏電價政策征求企業(yè)意見。據(jù)了解，此次電價方案與2月18日時的征求意見稿有一定變化，且參會企業(yè)對新方案有較多的意見。若新一輪的意見征求后推翻原定策略，正式政策的出臺則還需要等待更長時間。期待政策能夠盡早出臺，為行業(yè)發(fā)展指明方向。