兩會光熱提案：盡快盤活退出和取消資格的首批示范項(xiàng)目 啟動一批新項(xiàng)目

:近日，新能源商會向全國工商聯(lián)提交了《關(guān)于進(jìn)一步加大光熱發(fā)電政策支持力度的提案》。

提案全文如下：

關(guān)于進(jìn)一步加大光熱發(fā)電政策支持力度的提案

我國太陽能可開發(fā)資源體量巨大，其利用技術(shù)的開發(fā)是提高可再生能源消費(fèi)占比的關(guān)鍵。光熱發(fā)電是當(dāng)前最穩(wěn)定且最經(jīng)濟(jì)的可再生能源，通過自身配備大型儲熱系統(tǒng)很好解決了傳統(tǒng)可再生能源間歇性問題，可實(shí)現(xiàn)24小時穩(wěn)定連續(xù)發(fā)電，能為電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻支撐，大幅提升電網(wǎng)輸送能力，有效解決“棄風(fēng)棄光”老大難問題。

風(fēng)電、光伏+光熱儲多能并舉發(fā)展成為新趨勢，將促進(jìn)我國可再生能源進(jìn)一步快速持續(xù)健康發(fā)展，推動我國能源結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型。光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)有效帶動我國玻璃、鋼鐵及常規(guī)火電行業(yè)技術(shù)裝備等過剩產(chǎn)能的消納與轉(zhuǎn)型升級，可為“一帶一路”戰(zhàn)略提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈支持。

在首批示范項(xiàng)目建成的2018年已在摩洛哥和阿聯(lián)酋取得300億元左右裝備與服務(wù)輸出，光熱發(fā)電將快速成為與“高鐵”一樣國家名片?？傮w而言，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展對于推動我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、保障能源戰(zhàn)略安全、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施具有極為重要的意義。

2016年9月國家能源局啟動首批20個光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，并由國家發(fā)改委制定明確示范電價1.15元/kWh，在當(dāng)年12月印發(fā)的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確2020年建成500萬千瓦太陽能熱發(fā)電裝機(jī)的發(fā)展目標(biāo)，開啟了我國光熱發(fā)電的產(chǎn)業(yè)示范進(jìn)程。

就目前情況來看，我國光熱發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈已形成，相關(guān)企業(yè)在實(shí)際項(xiàng)目的參與中得到歷練和提升，部分示范項(xiàng)目先后建成，使我國邁入擁有大型光熱電站的國家行列。大型項(xiàng)目的建設(shè)也為項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)社會注入了活力，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

但光熱發(fā)電行業(yè)取得進(jìn)步的同時，還面臨部分先行企業(yè)在完成項(xiàng)目建設(shè)后，后續(xù)項(xiàng)目無以為繼，融資難等亟待解決的問題。

光熱發(fā)電是一種適宜大規(guī)模并網(wǎng)開發(fā)的新能源發(fā)電技術(shù)，參照我國光伏行業(yè)，其裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大對于發(fā)電成本的下降具有較大貢獻(xiàn)，數(shù)據(jù)顯示，從2011年至今，我國光伏累計裝機(jī)量擴(kuò)大了近40倍，光伏電價降幅達(dá)50%左右，而當(dāng)前我國光熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)模較小，成本的削減還需更大程度的規(guī)?；a(chǎn)、應(yīng)用及政策支持。

鑒于首批代表性示范項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，驗(yàn)證了我國具有發(fā)展光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)條件與建設(shè)能力，示范目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)。為促進(jìn)我國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，推進(jìn)“十三五”光熱發(fā)電5GW裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建議：

1、盡快盤活首批示范項(xiàng)目中的退出項(xiàng)目、已取消示范資格的項(xiàng)目，明確延期政策遴選合適投資企業(yè)接續(xù)建設(shè)。

建議允許新投資方通過購買原投資方前期成果的方式移交相關(guān)手續(xù)。通過政策的延續(xù)性，保障市場體量不至于萎縮，既使得光熱企業(yè)持續(xù)有可發(fā)揮的空間，又保障項(xiàng)目所在地政府在財政較為緊張的情況下為項(xiàng)目所作配套不被閑置浪費(fèi)。

2、盡快啟動一批新項(xiàng)目，保持電價政策穩(wěn)定。

（1）單個光熱發(fā)電項(xiàng)目投資大，建設(shè)期為36個月，且都在受冬季無法施工影響的西北地區(qū)，為如期完成“十三五”5GW的規(guī)劃目標(biāo)，建議2019年啟動剩余4GW項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)開發(fā)大型光熱發(fā)電基地以形成規(guī)?；?yīng)；

（2）由于當(dāng)前我國光熱發(fā)電行業(yè)還未進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展，仍處于市場初期培育階段，建議“十三五”期間電價政策保持穩(wěn)定。

3、加大政策支持力度，提高電站經(jīng)濟(jì)性。

國家政策的大力扶持，推動了我國光伏產(chǎn)業(yè)近年來突飛猛進(jìn)發(fā)展。相對于光伏發(fā)電，光熱發(fā)電項(xiàng)目投資額巨大，國家卻沒有與之相匹配的針對性扶持政策，為此，建議國家加大對光熱發(fā)電的政策支持力度，出臺一攬子扶持政策。

借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，利用投資稅收抵免、貸款擔(dān)保、政策性低息貸款和發(fā)綠色債等，解決光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)融資難與融資貴問題；

當(dāng)前，我國光熱發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，光熱發(fā)電項(xiàng)目涉及的土地使用稅、水土保持費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)占度電成本的比重過高，建議由國家能源局和國家稅務(wù)總局牽頭全面清理光熱發(fā)電企業(yè)的土地使用稅、水土保持費(fèi)和進(jìn)口關(guān)稅等稅費(fèi)清單，并借鑒阿聯(lián)酋等國家和地區(qū)光熱產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加大稅收減免力度，切實(shí)為新興產(chǎn)業(yè)減負(fù)；

光熱電站的壽命遠(yuǎn)超35年，能達(dá)到常規(guī)火電站、核電站一樣的水平，因此，建議將光熱發(fā)電示范項(xiàng)目的電價政策，配套延長至35年以上（國外光熱同類電價政策年限，如迪拜項(xiàng)目）；這樣將進(jìn)一步提升光熱電站的投資可行性，吸引社會各界資本穩(wěn)步進(jìn)入光熱發(fā)電行業(yè)；

建議財政部將光熱發(fā)電示范項(xiàng)目直接列入可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄并優(yōu)先撥付其補(bǔ)貼資金。

4、加快布局和啟動一批“光伏+風(fēng)電+光熱儲”多能互補(bǔ)項(xiàng)目，緩解風(fēng)光消納問題，促進(jìn)區(qū)域可再生能源健康持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)多種能源有機(jī)整合、集成互補(bǔ)的綜合能源體系已成為大勢所趨，建議盡快在我國西北等風(fēng)能、太陽能充足的區(qū)域，布局一批“風(fēng)電、光伏、光熱（帶儲能）發(fā)電”多能互補(bǔ)項(xiàng)目，以光熱發(fā)電作為調(diào)節(jié)手段，改善風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電固有的間歇性和不穩(wěn)定性，并將項(xiàng)目涉及的光伏、風(fēng)電的指標(biāo)配額予以單列支持，促進(jìn)區(qū)域可再生能源健康持續(xù)發(fā)展。

原標(biāo)題:兩會光熱提案：盡快盤活退出和取消資格的首批示范項(xiàng)目 啟動一批新項(xiàng)目