兩會看點(diǎn)：電力能源領(lǐng)域代表建言篇

2019年全國兩會——中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第二次會議及第十三屆全國人民代表大會第二次會議已于昨日重磅召開，國企改革、環(huán)境治理、可再生能源發(fā)展成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。下面我們重點(diǎn)關(guān)注電力能源領(lǐng)域的話題。

據(jù)了解，今年電力能源領(lǐng)域全國代表委員約150人參加兩會，具體來看光伏行業(yè)的有全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席，正泰集團(tuán)董事長南存輝；十一屆全國政協(xié)常委、全國人大代表、通威集團(tuán)董事局劉漢元主席；賽維太陽能科技集團(tuán)總裁甘勝泉等。

其中，全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席，正泰集團(tuán)董事長南存輝帶來了《關(guān)于加快解決光伏補(bǔ)貼拖欠問題的提案》《關(guān)于進(jìn)一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的提案》《關(guān)于完善光伏發(fā)電土地稅費(fèi)政策的提案》《關(guān)于無補(bǔ)貼分布式光伏項目允許自主招標(biāo)的提案》《關(guān)于完善電力業(yè)務(wù)許可證豁免范圍的提案》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)清潔供暖規(guī)范發(fā)展的提案》等12份提案，其建議包括

一、加快解決光伏補(bǔ)貼拖欠問題

1、簡化可再生能源電價附加的征收和補(bǔ)貼申報、審批、撥付方式，縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期，同時免除可再生能源電價附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費(fèi)，以真正減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2、盡快出臺可再生能源配額制度，建立綠證市場，啟動綠色電力證書強(qiáng)制性約束交易。

3、提高可再生能源補(bǔ)貼資金征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，彌補(bǔ)資金缺口。

4、出臺配套政策，鼓勵裝機(jī)容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債，對拖欠補(bǔ)貼項目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理，減輕企業(yè)資金壓力。

5、財政部發(fā)行補(bǔ)貼式國債，既能解決補(bǔ)貼資金來源，也提升金融機(jī)構(gòu)對光伏產(chǎn)業(yè)的信用評級，帶動更多資金解決補(bǔ)貼拖欠問題。

二、進(jìn)一步完善光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策

1、延續(xù)光伏發(fā)電增值稅即征即退50％的優(yōu)惠政策，并且形成長效機(jī)制，不加時間限制。

2、參照大型水力發(fā)電站增值稅超稅負(fù)返還的模式，對光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)實行增值稅超稅負(fù)返還的優(yōu)惠政策。

3、比照小水電，對裝機(jī)容量5萬千瓦以下的光伏電站實行3％計征增值稅。

三、完善光伏發(fā)電土地稅費(fèi)政策

根據(jù)國家現(xiàn)行的土地使用稅優(yōu)惠政策，結(jié)合光伏發(fā)電企業(yè)光伏方陣用地的實際情況，盡快明確光伏方陣用地適用的優(yōu)惠政策，以便各地執(zhí)行。

四、無補(bǔ)貼分布式光伏項目允許自主招標(biāo)

相關(guān)部門在《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》中作補(bǔ)充規(guī)定不屬于《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的電力、新能源項目，且裝機(jī)容量小于6MW（不含），無補(bǔ)貼的分布式光伏工程項目（尤其是工商業(yè)屋頂項目），建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

五、完善電力業(yè)務(wù)許可證豁免范圍

1、盡快出臺《分布式發(fā)電管理辦法》；

2、或在2019年4月9日151號文到期前，出臺新的政策，持續(xù)推進(jìn)“放管服”，進(jìn)一步擴(kuò)大、細(xì)化豁免發(fā)電業(yè)務(wù)的電力業(yè)務(wù)許可范圍，明確相關(guān)備案或核準(zhǔn)的條件，實施負(fù)面清單制度，促進(jìn)分布式發(fā)電項目持續(xù)健康發(fā)展。

六、進(jìn)一步促進(jìn)清潔供暖規(guī)范發(fā)展

1、建立“政府指導(dǎo)＋市場導(dǎo)向”的“煤改電、煤改氣”社會化運(yùn)行機(jī)制。在城市供熱骨干網(wǎng)以公有制、混合式為主體的布局下，鼓勵中、大型供熱項目采用市場化手段，積極吸引社會資本及具有技術(shù)、資金、服務(wù)等優(yōu)勢的實力企業(yè)進(jìn)入這個行業(yè)，提供BOT、BOO、PPP、EMC等多種商業(yè)模式，打造多種主體經(jīng)營形式的供暖體制，保證項目改造的快速建設(shè)及長期穩(wěn)定運(yùn)行。

2、鼓勵開展“綠色高效清潔能源項目”的申報及補(bǔ)貼制度。建議有關(guān)部門盡快構(gòu)建綠色高效清潔能源相關(guān)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系，建立傾向綠色用能、低能耗高COP綜合比值的“綠色高效清潔能源項目”的申報及補(bǔ)貼制度，確保以地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵、“光伏＋熱泵”集成系統(tǒng)為代表的分布式社區(qū)集中供暖項目，優(yōu)先納入到補(bǔ)貼目錄中，將專項補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼到投資企業(yè)的方式，進(jìn)一步提高供暖設(shè)備企業(yè)、供熱企業(yè)的參與度，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

3、配套專項電價及稅收優(yōu)惠政策。供能具有較強(qiáng)的公益性服務(wù)特征，建議政府在營業(yè)稅和所得稅等主要稅種上給予減免優(yōu)惠，降低清潔供暖項目的非技術(shù)性成本支出；出臺長期穩(wěn)定和持續(xù)的供暖專用運(yùn)行電價補(bǔ)貼政策，為供暖保障企業(yè)經(jīng)營減負(fù)，創(chuàng)造穩(wěn)定的投資預(yù)期。

4、建議出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)部分南方地區(qū)城市試點(diǎn)推行清潔集中供暖，特別是新建的公建單位和大型公共設(shè)施、高檔居民社區(qū)和工業(yè)園區(qū)優(yōu)先推行。在有條件的集中連片城鎮(zhèn)，鼓勵優(yōu)先推行分布式集中供熱項目。相對于分戶式的家庭供暖，集中供暖具有綜合投資成本較低、大幅節(jié)約能源資源、使用方便、由專人維護(hù)值守管理、大幅降低各類供熱導(dǎo)致的安全事故率等優(yōu)勢，大幅提高居民的幸福感。

十一屆全國政協(xié)常委、全國人大代表、通威集團(tuán)董事局劉漢元主席主要針對制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、釋放市場流動性、降低水產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面的問題提出了建議。

一、明確可再生能源發(fā)展方向制定更具前瞻性的發(fā)展目標(biāo)

1、堅決貫徹落實習(xí)總書記關(guān)于推動我國能源革命的重要指示，制定更積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，非化石能源占比2020年達(dá)到20％、2030年30％、2050年超過50％；

2、制定具體可操作的配套實施方案，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性；

3、減免可再生能源稅費(fèi)，加快我國能源轉(zhuǎn)型步伐。

二、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

1、參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3％征收率簡易征收范圍；

2、實現(xiàn)企業(yè)利息成本進(jìn)項稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍；

3、對光伏發(fā)電無補(bǔ)貼項目實行所得稅免稅政策。

三、遵循成功發(fā)展經(jīng)驗支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好高質(zhì)量發(fā)展

1、從當(dāng)前看，持續(xù)釋放流動性，不斷滿足市場需求，同時充分認(rèn)識到適度積極的CPI預(yù)期，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑和助推劑，在宏觀調(diào)控時應(yīng)積極引導(dǎo)和管理這一指標(biāo)；

2、從長遠(yuǎn)看，改革稅制、減稅輕負(fù)，讓企業(yè)輕裝上陣。

四、降低水產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)實現(xiàn)稅收公平

1、建議免征水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的企業(yè)所得稅；

2、建議免征水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅和印花稅，允許農(nóng)產(chǎn)品收購跨省使用農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票。

全國政協(xié)委員、寧德時代董事長曾毓群主要提出了三個建議

1、針對風(fēng)能和光伏發(fā)電的間歇性特點(diǎn)，在西部大力建設(shè)光伏和風(fēng)力發(fā)電設(shè)施并配套建設(shè)鋰離子儲能電站，來減少對電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的影響，提高可再生能源裝機(jī)容量和發(fā)電占比；

2、加快推進(jìn)西電東輸，為新能源汽車提供清潔的電力能源；

3、通過大規(guī)模推廣新能源汽車，使之成為分布式儲能設(shè)施，與電網(wǎng)智能互動，發(fā)揮移峰填谷的作用，提高資源利用效率。