2018年國家能源局扶貧工作紀(jì)實(shí)

日前，從國家能源局發(fā)布的2018年局扶貧工作紀(jì)實(shí)獲悉，截至2018年8月31日，累計(jì)下達(dá)光伏扶貧規(guī)模1544萬千瓦，已在全國26個(gè)省份建成并網(wǎng)光伏扶貧項(xiàng)目1363萬千瓦，累計(jì)幫扶224萬建檔立卡貧困戶。為加強(qiáng)光伏扶貧電站管理，我局與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《光伏扶貧電站管理辦法》，明確光伏扶貧實(shí)施范圍、扶助對象及有關(guān)要求，并開展政策解讀工作。

此外，為精準(zhǔn)增加貧困戶收入，我局探索開展了四項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶舉措，取得初步成效。其一是培育“光伏＋”扶貧產(chǎn)業(yè)。利用光伏下的閑置土地搞種養(yǎng)殖，使用社會(huì)捐贈(zèng)資金建設(shè)3個(gè)“光伏＋”項(xiàng)目，總金額80萬元，幫助110余戶貧困戶穩(wěn)定增收。

以下為原文

2018年，是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的第一年，國家能源局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，圍繞2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、消除絕對貧困、全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體集中發(fā)力，全局廣大黨員干部踐行五大發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)治理，立足行業(yè)職能、發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，凝心聚力、上下聯(lián)動(dòng)，投身脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐，進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)支持力度，為助推貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件作出積極貢獻(xiàn)。

提高站位、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

把脫貧攻堅(jiān)工作放在全局工作的突出位置

2018年，國家能源局多次召開局黨組會(huì)、局長辦公會(huì)、扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要講話和重要批示，及時(shí)研究落實(shí)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議部署的工作，部署能源領(lǐng)域扶貧工作。各類會(huì)議優(yōu)先研究扶貧工作成為常態(tài)。

3月，組織召開局扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，集體學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記成都講話精神，研究部署2018年扶貧工作；印發(fā)《2018年定點(diǎn)扶貧和對口支援工作要點(diǎn)》，明確定點(diǎn)扶貧甘肅省通渭、清水和對口支援江西信豐縣的重點(diǎn)幫扶事項(xiàng)。

4月，印發(fā)實(shí)施《扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題治理清單》，督促各單位從提高“四個(gè)意識”、提高扶貧政策精準(zhǔn)度、提高基礎(chǔ)工作扎實(shí)度、提高扶貧責(zé)任落實(shí)力度等4個(gè)方面，對照問題，逐項(xiàng)整改；印發(fā)實(shí)施《光伏扶貧電站管理辦法》，規(guī)范光伏扶貧電站建設(shè)運(yùn)行管理。

5月，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整強(qiáng)化局扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制的通知》，提高局扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格，明確議事制度；印發(fā)實(shí)施《進(jìn)一步支持貧困地區(qū)能源發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2018－2020年）》，促進(jìn)貧困地區(qū)能源加快發(fā)展。

6月，召開局黨組會(huì)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)作出的重要批示，傳達(dá)李克強(qiáng)總理的重要批示、胡春華副總理主持召開的國務(wù)院打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，部署2017年定點(diǎn)扶貧試考核整改工作。

7月，組織局內(nèi)18家單位成立6個(gè)調(diào)研組，分赴“三區(qū)三州”所在的6個(gè)?。▍^(qū)）、14個(gè)地（市、州）的15個(gè)貧困縣，深入到條件最艱苦、最困難的貧困村，開展深度貧困地區(qū)專題調(diào)研，基本摸清了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、能源發(fā)展現(xiàn)狀及存在困難。

8月，召開局扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，聽取上半年扶貧工作和調(diào)研活動(dòng)匯報(bào)，審議扶貧工作相關(guān)文件，安排部署下一步脫貧攻堅(jiān)工作。

10月，組織召開局黨組脫貧攻堅(jiān)工作專題會(huì)議，集體學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要指示，傳達(dá)李克強(qiáng)總理關(guān)于扶貧工作的批示、胡春華副總理在定點(diǎn)扶貧工作推進(jìn)會(huì)上講話精神，審議扶貧工作重要文件，研究部署未來三年全局扶貧工作；印發(fā)實(shí)施《“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》；印發(fā)《中共國家能源局黨組關(guān)于深入學(xué)習(xí)＜習(xí)近平扶貧論述摘編＞實(shí)施方案》。

11月，召開局黨組擴(kuò)大會(huì)議，聽取扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于扶貧工作的匯報(bào)，研究部署中央單位定點(diǎn)扶貧責(zé)任書落實(shí)和定點(diǎn)扶貧考核相關(guān)工作；印發(fā)實(shí)施《貫徹落實(shí)＜中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見＞的工作方案》。

12月，根據(jù)人事變動(dòng)情況，再次調(diào)整扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，局黨組書記、局長章建華同志擔(dān)任組長，局黨組成員、副局長綦成元同志擔(dān)任副組長，全局所有40個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人任小組成員，下設(shè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（發(fā)展規(guī)劃司），專門設(shè)立了扶貧開發(fā)處，各單位確定一名聯(lián)絡(luò)員承擔(dān)日常工作；組織召開學(xué)習(xí)《習(xí)近平扶貧論述摘編》研討會(huì)，局黨組書記、局長章建華同志作了題為《以習(xí)近平總書記扶貧重要論述指導(dǎo)能源扶貧工作實(shí)踐》的專題報(bào)告，要求全局黨員干部以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，切實(shí)做好能源扶貧工作。

大力推進(jìn)行業(yè)扶貧

完善貧困地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施

2018年，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署和任務(wù)分工，我局在開展深度調(diào)研的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造、貧困村通動(dòng)力電、光伏扶貧、重大能源項(xiàng)目建設(shè)等方面建設(shè)，成效顯著。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。2018年，下達(dá)農(nóng)網(wǎng)改造升級投資計(jì)劃405億元（其中中央預(yù)算內(nèi)投資120億元），全部投向貧困地區(qū)。其中，51％的資金投向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。貧困地區(qū)農(nóng)村供電能力和供電質(zhì)量不斷提高。

持續(xù)推動(dòng)貧困村通動(dòng)力電工程。2018年，已在除西藏外的全國其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)了供電區(qū)域內(nèi)自然村動(dòng)力電全覆蓋，目前正在推進(jìn)西藏貧困村新通動(dòng)力電。通過工程實(shí)施，貧困村電動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用更加廣泛，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

有序開展光伏扶貧電站建設(shè)。截至2018年8月31日，累計(jì)下達(dá)光伏扶貧規(guī)模1544萬千瓦，已在全國26個(gè)省份建成并網(wǎng)光伏扶貧項(xiàng)目1363萬千瓦，累計(jì)幫扶224萬建檔立卡貧困戶。為加強(qiáng)光伏扶貧電站管理，我局與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《光伏扶貧電站管理辦法》，明確光伏扶貧實(shí)施范圍、扶助對象及有關(guān)要求，并開展政策解讀工作。

支持貧困地區(qū)重大能源項(xiàng)目建設(shè)。2018年，我局對《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了中期評估和調(diào)整，從布局上加大對貧困地區(qū)能源項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)能源加快發(fā)展。2018年，貧困地區(qū)各類重大能源項(xiàng)目建設(shè)均取得進(jìn)展核準(zhǔn)青海－河南±800千伏特高壓直流工程、云南烏東德送廣西廣東特高壓直流輸電工程；核準(zhǔn)烏江白馬電航樞紐、腳木足河巴拉水電站，項(xiàng)目總裝機(jī)127萬千瓦，總投資183億元；繼續(xù)推進(jìn)南疆天然氣利民工程建設(shè)，烏什支線于11月建成投運(yùn)；核準(zhǔn)新疆別斯庫都克、阿爾格敏、吉朗德、甘肅甜水堡二號等4個(gè)煤炭開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模760萬噸／年，總投資51．3億元；在南疆規(guī)劃新建若干中型煤礦，同時(shí)推動(dòng)南疆煤炭儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決南疆用煤難問題。

全力開展定點(diǎn)扶貧

助推兩縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

按照黨中央、國務(wù)院部署，國家能源局負(fù)責(zé)定點(diǎn)扶貧甘肅省通渭縣、清水縣（以下簡稱“兩縣”）。國家能源局黨組始終把定點(diǎn)扶貧作為重大政治任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視，立足行業(yè)優(yōu)勢，從政策、項(xiàng)目、資金、人才等多方面給予兩縣幫扶，在選派干部、督促檢查、創(chuàng)新舉措、黨建扶貧等方面加大力度，取得了明顯成效。

2018年，通過直接投入和協(xié)調(diào)引進(jìn)，國家能源局在兩縣共實(shí)施各類幫扶項(xiàng)目60余項(xiàng)，總投資44．55億元，當(dāng)年完成投資17．27億元。通渭縣、清水縣分別脫貧約2．05萬人、0．97萬人，貧困發(fā)生率分別降至12．3％、6．53％，比2017年降低5．3和2．9個(gè)百分點(diǎn)。

2018年，國家能源局連續(xù)第2年被甘肅省脫貧攻堅(jiān)幫扶工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組評為“甘肅省脫貧攻堅(jiān)幫扶工作先進(jìn)集體”。

調(diào)整定點(diǎn)扶貧規(guī)劃方案。在對2016年印發(fā)的定點(diǎn)扶貧通渭、清水縣規(guī)劃進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，2018年，重新制定了《國家能源局定點(diǎn)扶貧甘肅省通渭縣、清水縣實(shí)施方案（2018－2020年）》，對2020年前定點(diǎn)扶貧工作進(jìn)行了細(xì)化分工，提出了具體目標(biāo)、分工和進(jìn)度安排。

圖1 通渭縣脫貧攻堅(jiān)成效和未來兩年脫貧計(jì)劃

圖2 清水縣脫貧攻堅(jiān)成效和未來兩年脫貧計(jì)劃

打造能源幫扶精品工程。2018年，結(jié)合兩縣資源特點(diǎn)和脫貧攻堅(jiān)實(shí)際，我局發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助推進(jìn)當(dāng)?shù)啬茉错?xiàng)目建設(shè)，包括農(nóng)網(wǎng)改造升級、光伏扶貧、風(fēng)電、清潔供暖、生物質(zhì)發(fā)電等，新增投資30多億元，有效拉動(dòng)了兩縣產(chǎn)業(yè)投資增長，帶動(dòng)農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善了貧困群眾生產(chǎn)生活條件，取得明顯實(shí)效。

創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程。為精準(zhǔn)增加貧困戶收入，我局探索開展了四項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶舉措，取得初步成效。一是培育“光伏＋”扶貧產(chǎn)業(yè)。利用光伏下的閑置土地搞種養(yǎng)殖，使用社會(huì)捐贈(zèng)資金建設(shè)3個(gè)“光伏＋”項(xiàng)目，總金額80萬元，幫助110余戶貧困戶穩(wěn)定增收。二是擴(kuò)大就業(yè)扶貧規(guī)模。結(jié)合本地能源項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)在兩縣開展就業(yè)培訓(xùn)、擴(kuò)大本地招工規(guī)模，同時(shí)協(xié)調(diào)能源央企提供異地就業(yè)崗位，全年共實(shí)現(xiàn)1877人就業(yè)，其中貧困戶282人，大部分在本地就業(yè)。三是開展集中消費(fèi)扶貧。我局按照中央文件要求，克服自身沒有后勤、食堂的不利條件，通過精心策劃和大力宣傳，組織在京單位集中采購兩縣農(nóng)產(chǎn)品，總金額達(dá)到6．57萬元。四是拓展電商扶貧渠道。我局在門戶網(wǎng)站的扶貧專欄中增加鏈接，介紹推廣兩縣特色農(nóng)產(chǎn)品。派兩縣掛職干部分別協(xié)助當(dāng)?shù)亻_辦“孟河優(yōu)品”“初祖農(nóng)耕”網(wǎng)店，銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，4個(gè)月的銷售額已突破10萬元。

配強(qiáng)扶貧掛職干部隊(duì)伍。2018年，國家能源局向定點(diǎn)扶貧縣增派2名處級掛職干部，現(xiàn)共有5名掛職干部在崗。我局掛職干部作風(fēng)扎實(shí)、愛崗敬業(yè)，發(fā)揮“聯(lián)絡(luò)員”“指揮員”和“戰(zhàn)斗員”的作用，得到基層干部和群眾的一致好評。2018年，我局派通渭縣掛職干部孫元辛同志同時(shí)獲中央國家機(jī)關(guān)、甘肅省脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀個(gè)人稱號。

積極開展黨建扶貧工作。2018年，我局加強(qiáng)與兩縣基層黨組織聯(lián)系，組織全局黨員開展多次黨建扶貧活動(dòng)。組織局機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)黨員代表赴通渭縣，和基層黨組織黨員共同開展黨建活動(dòng)，重溫入黨誓詞，邀請扶貧、黨建專家講課，指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。組織黨員代表深入兩縣貧困村、走訪貧困戶，開展有針對性的調(diào)研。向通渭縣貧困村捐贈(zèng)了一批價(jià)值8200余元的黨建活動(dòng)用品。制定2018－2020年駐村第一書記黨建專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，及時(shí)撥付2018年經(jīng)費(fèi)。通過黨建活動(dòng)，幫助兩縣加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)了局機(jī)關(guān)扶貧干部的工作動(dòng)力和熱情。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展調(diào)查研究。2018年2月，我局主要局領(lǐng)導(dǎo)、分管局領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)帶隊(duì)，率局內(nèi)6個(gè)單位一把手赴兩縣慰問調(diào)研，與扶貧干部座談訪談，看望貧困戶，了解基層工作生活情況和困難，聽取改進(jìn)扶貧工作作風(fēng)的意見建議。2018年，各單位組織調(diào)研18次，累計(jì)118人次。另外，在北京、蘭州召開座談會(huì)7次，與兩縣縣委縣政府銜接協(xié)調(diào)幫扶工作。

擴(kuò)展教育扶貧幫扶渠道。按照習(xí)近平總書記“扶貧必扶智，阻斷貧困代際傳遞”重要指示精神，結(jié)合兩縣因?qū)W致貧比例較高的實(shí)際，我局進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度，引入教育幫扶資金（含捐物折款）295萬元，當(dāng)年投入125萬元，其中，局機(jī)關(guān)干部捐款14．45萬元、捐書4800余本。連續(xù)第6年組織兩縣20名貧困家庭小學(xué)生赴北京游學(xué)。機(jī)關(guān)團(tuán)委組織開展支教活動(dòng)，參加學(xué)生接近1600人次。協(xié)調(diào)騰訊公司支持，與兩縣簽訂網(wǎng)絡(luò)扶貧結(jié)對幫扶項(xiàng)目合作協(xié)議，為兩縣推廣“騰訊為村”平臺，提供在線教育資源。

加強(qiáng)扶貧干部培訓(xùn)鍛煉。全年組織7次培訓(xùn)，為兩縣培養(yǎng)發(fā)展亟需的扶貧干部、基層骨干、產(chǎn)業(yè)和電商帶頭人超過1200人次。在培訓(xùn)方式上進(jìn)行創(chuàng)新，按照培訓(xùn)自身干部的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)兩縣干部，安排兩縣16名基層扶貧干部，與我局新入職公務(wù)員一同參加培訓(xùn)，并專門召開座談會(huì)，聽取意見建議；專門為兩縣干部安排名額，參加全國性的光伏扶貧培訓(xùn)會(huì)議和“能源青年基層行”光伏調(diào)研活動(dòng)，以便縣里更好地把握國家光伏政策；請兩縣選派了4名年輕干部到我局掛職鍛煉，定期輪換，參與國家能源局實(shí)際工作，提高綜合能力。