補貼大幅下調(diào)、指標(biāo)收緊 2019年光伏政策風(fēng)向如何？

時間來到2019年，新年伊始之際，也是百事待興之時。然而最近光伏市場卻籠罩在一股凝重的氣氛之中，一切都因為決定新年整個行業(yè)走勢的政策并未明晰?？梢哉f，當(dāng)前所有關(guān)心光伏行業(yè)的人士都對2019年的光伏政策翹首以待。

行業(yè)轉(zhuǎn)向 2019年政策至關(guān)重要

由于業(yè)內(nèi)對2018年“531”政策的發(fā)布毫無準(zhǔn)備，“531”之后光伏行業(yè)迎來劇變。2018年下半年的光伏行業(yè)雖然大方向上仍是往好的方面發(fā)展，但是也因為政策風(fēng)向的突然轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)了各種混亂和失序。

而2019年新政的關(guān)鍵性不僅僅在于需要處理“531”之后的混亂問題，更為關(guān)鍵的是需要引導(dǎo)行業(yè)進入一個嶄新的紀(jì)元。因為從2019年開始，無補貼項目將正式大量出現(xiàn)并開始成為主要新增裝機力量。2019年，光伏發(fā)電正式踏入平價上網(wǎng)的初始階段，面臨如此關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變，2019年的政策對行業(yè)來說至關(guān)重要。

這也是為什么往年都是12月份出臺的補貼政策，今年到新年1月份仍未見動靜。那2019年的政策走向如何？有哪些重要的問題需要關(guān)注？

補貼大幅下調(diào)僅僅只是開始

盡管光伏行業(yè)年年在宣稱“平價上網(wǎng)”，但事實證明這一目標(biāo)短時間內(nèi)并不能實現(xiàn)。這也是補貼政策仍然對行業(yè)影響至深的主要原因。繼“531”之后，2019年的補貼標(biāo)準(zhǔn)依然會有，但再次下調(diào)已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖虑椤?/p>

根據(jù)“531”政策，當(dāng)前執(zhí)行的光伏補貼標(biāo)準(zhǔn)中，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每千瓦時0.50元、0.60元、0.70元（含稅），分布式補貼0.32元/千瓦時，符合規(guī)定的扶貧項目電價相對之前不變。

而即將出臺的2019年新補貼政策必然會在當(dāng)前電價基礎(chǔ)上再次下調(diào)，這已經(jīng)是大勢所趨。筆者認為，相比于前幾次0.1元/千瓦時、0.05元/千瓦時的調(diào)降，2019年的光伏標(biāo)桿電價或?qū)⑴c2018年相比有0.2元/千瓦時大幅度調(diào)降。

經(jīng)過殘酷的“531”洗禮，業(yè)內(nèi)對于補貼下調(diào)這一點早已有所預(yù)期。而目前最不確定，也是業(yè)內(nèi)最為關(guān)心的并不是補貼的下調(diào)幅度，而是補貼下調(diào)之后，會有多少指標(biāo)發(fā)放。

指標(biāo)或持續(xù)收緊

掀起行業(yè)風(fēng)暴的“531”政策，威力的來源并不在于補貼下降，而在于對指標(biāo)的嚴(yán)控。從“531”開始，所有的光伏項目都受到了嚴(yán)控，沒有拿到指標(biāo)的項目便拿不到補貼。其實就是一句話補貼就在那里，但你就是拿不到。

鑒于2018年的建設(shè)規(guī)模指標(biāo)早已用完，所以2019年的理應(yīng)發(fā)放新的指標(biāo)，被納入指標(biāo)目錄的項目才有資格領(lǐng)取補貼。這些有資格領(lǐng)取補貼的項目將是各企業(yè)爭奪的焦點，這也就意味著，新年發(fā)放的指標(biāo)規(guī)模的多與少，將決定著2019年光伏市場的熱度。

很多人或許會認為，既然補貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)要大幅下調(diào)了，2018年的收緊又造成了那么大的影響，那2019年的指標(biāo)規(guī)模應(yīng)該更加寬松。事實上并非如此，2019年發(fā)放的指標(biāo)規(guī)模依然會保持收緊的狀態(tài)。要搞清楚這個問題，就必須要弄清楚“531”政策出臺的背景。

事實上，“531”政策出臺最深層次的意義，在于控制巨額補貼拖欠問題。而指標(biāo)管控存在的意義，就是在于控制財政補貼的輸出。由于補貼拖欠問題已經(jīng)讓相關(guān)部門不堪重負，已經(jīng)嚴(yán)重到了不惜損害行業(yè)發(fā)展也要緩解的地步。所以接下來的時間里，不讓補貼拖欠問題惡化，依然會成為首先需要考慮的問題。

所以為了不讓補貼拖欠問題惡化，就必須控制可以拿補貼的項目規(guī)模。也就是說，2019年新發(fā)放的指標(biāo)規(guī)模依然會處于收緊的狀態(tài)。

筆者認為，參考近幾年30-50GW的全年裝機量，聯(lián)系2018年10GW的分布式指標(biāo)規(guī)模，預(yù)計2019年可拿補貼的項目指標(biāo)規(guī)模不會超過15GW，而且會逐年降低。隨之而來的，將是無補貼項目的正式登臺。