生物質(zhì)發(fā)電本不該遇到的“生死劫”

　　2018年11月7日，由國(guó)家可再生能源中心、國(guó)家發(fā)改委能源研究所、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)三部門(mén)共同編制完成的《生物質(zhì)電價(jià)政策研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）在北京新鮮出爐，《報(bào)告》顯示，截至2017年，未列入可再生能源電價(jià)附加資金目錄的補(bǔ)助資金和未發(fā)放補(bǔ)助資金共約143.64億元，未納入可再生能源電價(jià)附加資金支持目錄的項(xiàng)目的總裝機(jī)規(guī)模已達(dá)122.8萬(wàn)千瓦，約占生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)的8%。

　　近十五年來(lái)，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量由2003年的150萬(wàn)千瓦發(fā)展到2017年的近1500萬(wàn)千瓦，截止2017年底，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量1475.77萬(wàn)千瓦。這意味著生物質(zhì)行業(yè)發(fā)展十分之快速。而生物質(zhì)發(fā)電在承擔(dān)了環(huán)保及民生等社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，正在面臨逐年上升的成本壓力、嚴(yán)苛的環(huán)保要求等問(wèn)題。在風(fēng)電和光伏電價(jià)政策逐步收緊的形勢(shì)下，生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)政策是否會(huì)受到影響，引起了行業(yè)、相關(guān)主管部門(mén)的高度重視。

　　原料成本高達(dá)70% 補(bǔ)貼是否到位已成“生死劫”

　　眾所周知，生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電，無(wú)論哪一種發(fā)電形式，首當(dāng)其沖處理的是垃圾、廢棄物，對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電來(lái)說(shuō)這是剛性需求，可以說(shuō)，生物質(zhì)發(fā)電具有環(huán)保屬性；其次，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電承擔(dān)民用供熱，生物質(zhì)發(fā)電也具有民生屬性。另外，生物質(zhì)發(fā)電有別于風(fēng)電、光伏行業(yè)，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)大多為民營(yíng)企業(yè)，且農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電存在高額的燃料收購(gòu)成本，抗金融風(fēng)險(xiǎn)能力不及風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)。所以，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)是一個(gè)十分特殊的行業(yè)，盡管生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量?jī)H占2%，但在可再生能源領(lǐng)域表現(xiàn)的愈發(fā)重要。

　　基于生物質(zhì)發(fā)電的環(huán)保屬性、民生屬性，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)呼吁維持電價(jià)補(bǔ)貼，這關(guān)系到企業(yè)的“生死存亡”。中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)政策研究室主任袁寶榮認(rèn)為：“生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)屬于重資產(chǎn)，投資大，利潤(rùn)薄，投資回收期比較長(zhǎng)，對(duì)于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電來(lái)說(shuō)，收儲(chǔ)原料（秸稈）成本占整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本70%，原料不斷漲價(jià)，成本隨之上調(diào)。若不能及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生存都非常大。風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼退坡機(jī)制已成大趨所示，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)不應(yīng)該受風(fēng)電、光伏電價(jià)退坡機(jī)制的影響而影響，未來(lái)應(yīng)建立一個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)電價(jià)補(bǔ)貼目錄。”

　　生物質(zhì)發(fā)電可借鑒《光伏扶貧電站管理辦法》的激勵(lì)政策模式，建立生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)電價(jià)補(bǔ)貼目錄，通過(guò)單獨(dú)列出生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼目錄，明確生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的優(yōu)先性，明確生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)電價(jià)補(bǔ)貼目錄的發(fā)布周期，考慮到農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目燃料收購(gòu)直接關(guān)系到農(nóng)民收益，建議專(zhuān)項(xiàng)電價(jià)補(bǔ)貼目錄一年發(fā)布一次，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金。

　　袁寶榮表示：“從電價(jià)補(bǔ)貼的角度，一個(gè)可持續(xù)、能夠促進(jìn)整個(gè)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，正在過(guò)程中。”

　　補(bǔ)貼與標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合進(jìn)一步規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電排放

　　環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題是擺在生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的另一棘手問(wèn)題。隨著環(huán)保越來(lái)越受到重視，企業(yè)面臨的壓力也隨之增大，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)正不遺余力的加緊解決。

　　對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電來(lái)說(shuō)，去年年初，環(huán)境保護(hù)部組織在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)開(kāi)展“裝、樹(shù)、聯(lián)”工作，全面提升垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的環(huán)境管理整體水平，這對(duì)于規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電起到很好的作用。但是，對(duì)于建的較早的企業(yè)運(yùn)用循環(huán)流化床技術(shù)，這部分企業(yè)在環(huán)保方面排放不達(dá)標(biāo)，產(chǎn)生的影響是顯而易見(jiàn)的，特別是產(chǎn)生鄰避效應(yīng)較凸顯。這就需要企業(yè)守法、合規(guī)去經(jīng)營(yíng)；另外，需要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度行業(yè)才能健康發(fā)展。

　　那么，該如何杜絕環(huán)保問(wèn)題的發(fā)生？袁寶榮認(rèn)為：“把可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，發(fā)放補(bǔ)貼，否則反之。通過(guò)這種方式，可以督促企業(yè)更好的從環(huán)保的角度去做，讓行業(yè)更加可持續(xù)、更規(guī)范的發(fā)展。”

　　另外，生物質(zhì)行業(yè)面臨的最大問(wèn)題是沒(méi)有專(zhuān)屬于本行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

　　農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電依然是參照用煤的排放標(biāo)準(zhǔn)，而且要求超低排放。本身農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電含硫低，現(xiàn)在要求超低排放標(biāo)準(zhǔn)，這樣生物質(zhì)的成本會(huì)很高，所以，以煤的排放標(biāo)準(zhǔn)去衡量生物質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)是非常不合理的。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心能源評(píng)估部徐海紅曾在2018全國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展高峰論壇上認(rèn)為：“現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)都是分成階段的，不可以一刀切的，可以分區(qū)域、分情況來(lái)制定，對(duì)于京津冀地區(qū)可能要制定相對(duì)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于西南、西北地區(qū)可能就相對(duì)寬松。”

　　生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)或?qū)⒊蔀橹髁?/strong>