為何今冬各地疏導(dǎo)天然氣價格上漲較為積極？

　　11月中旬，北方冬季供暖全面開始。不同以往，今年天然氣保供被提到了空前的高度，各項(xiàng)工作于春季就開始部署安排，此刻，一年的保供準(zhǔn)備即將迎來大考。

　　早在今年8月，三大國家石油公司就基本完成了與下游用戶簽訂冬季天然氣供應(yīng)補(bǔ)充協(xié)議的工作。受供需形勢影響，今年冬季全國天然氣的漲價幅度較去年高出不少。整體來看，今冬明春非居民價格綜合上漲幅度超過20%（保供將至，中石油推出天然氣價格新策略）。

　　與此同時，按照國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》，自6月10日開始，全國開始執(zhí)行新的居民用氣基準(zhǔn)門站價格，新的居民門站價格較此前上浮0-0.35元/立方米。

　　面對上游氣源價格全面上浮，多地政府在冬季天然氣價格疏導(dǎo)方面表現(xiàn)得頗為積極。

　　河北、四川等多地出臺措施理順天然氣門站價格

　　11月以來，河北省多地市發(fā)布公告調(diào)整居民用氣價格。11月6日，石家莊市發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于召開我市主城區(qū)居民用管道天然氣配氣價格聽證會的公告》，擬于2018年12月上旬，召開石家莊主城區(qū)（長安、橋西、新華、裕華、高新區(qū)）居民用管道天然氣配氣價格聽證會，廣泛聽取消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。

　　eo初步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，四川、山東、青海、黑龍江等多省市也在籌劃居民門站價格傳導(dǎo)至居民端有關(guān)事宜。

　　當(dāng)前各地理順居民門站價格的時機(jī)與國家發(fā)改委通知的要求不完全一致。今年5月底，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》中明確提出，“如2018年要調(diào)整居民用氣銷售價格的，原則上應(yīng)在8月底前完成。”

　　不僅河北，四川省發(fā)改委還于11月初專門下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前天然氣價格管理有關(guān)工作的通知》。該通知要求，尚未完成居民用氣銷售價格疏導(dǎo)的地區(qū)，按照國家和省相關(guān)工作要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，履行聽證等必要程序后，于11月底前完成居民用氣終端銷售價格調(diào)整工作，合理疏導(dǎo)居民用氣價格矛盾。其目的為“確保今冬明春天然氣供應(yīng)，減輕今冬明春天然氣價格矛盾疏導(dǎo)壓力。”

　　目前，在冬季理順居民門站價格，上浮居民用氣價格，已成為各地應(yīng)對冬季天然氣漲價壓力傳導(dǎo)的舉措之一。

　　非居民氣價傳導(dǎo)幅度超預(yù)期

　　過去在天然氣順價方面不甚積極的浙江省，于11月初發(fā)布了順價文件。據(jù)浙江省發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于提高非居民用天然氣門站的通知》，2018年11月1日到2019年3月1日，浙江省天然氣開發(fā)有限公司向各城市燃?xì)馄髽I(yè)銷售的非居民天然氣門站價格，從2.19元/立方米調(diào)整為2.85元/立方米，上浮0.66元/立方米，上漲30.1%。

　　上游企業(yè)向燃?xì)怆姀S供氣的價格情況是，向華電杭州半山電廠供氣的價格從每立方米2.22元調(diào)整為3.18元；向其它天然氣發(fā)電企業(yè)銷售天然氣價格從2.31元調(diào)整為3.27元。燃?xì)怆姀S的氣價執(zhí)行時間為10月1日開始至12月31日。

　　這已經(jīng)是浙江省今年第二次上浮非居民門站基準(zhǔn)價格。即便是去年冬季，在全國氣荒的背景下，浙江省也未下發(fā)相應(yīng)的價格傳導(dǎo)通知。今年5月，由于浙江省天然氣公司保供虧損額巨大，浙江省物價局采取“多步合一”的辦法，將浙江省供城市的非居民門站價格上調(diào)了0.1元/立方米，由2.09元/立方米上浮到2.19元/立方米。

　　從降成本的角度考慮，各地對上游氣價上漲的疏導(dǎo)較為消極，“下調(diào)容易，上調(diào)難”的現(xiàn)象普遍存在。在疏導(dǎo)上游漲價時，一些已經(jīng)出臺順價辦法的地區(qū)出現(xiàn)了一些有爭議的作法。比如，湖南省日前出臺的《關(guān)于聯(lián)動調(diào)整2018年采暖季非居民用氣天然氣銷售價格的通知》提出成本的原則，即在上游氣源綜合漲幅達(dá)到23.3%的情況下，上浮20%的幅度疏導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)購氣成本，即每方疏導(dǎo)0.37元（1.84元*20%），其余部分包括采購市場價格氣源上漲成本，由燃?xì)馄髽I(yè)自行消化。

　　今年由于上游的定價策略相對復(fù)雜，市場化與非市場化的氣量并存，漲價幅度大，在一些地方還出現(xiàn)了“高來高走”、“高價高出”疏導(dǎo)辦法。如山東淄博就明確，城市燃?xì)庾孕胁少忂M(jìn)入配氣管網(wǎng)的高于冬季最高銷售價格的實(shí)行高進(jìn)高出，允許在進(jìn)價的基礎(chǔ)上上浮0.1元/立方米。

　　據(jù)eo不完全統(tǒng)計(jì)，今年冬季，非居民價格傳導(dǎo)幅度均比往年大，其中浙江的順價漲幅超過門站的30%。

　　建立健全天然氣價格聯(lián)動機(jī)制

　　今年，各地的天然氣價格傳導(dǎo)文件都明確提出了建立或完善天然氣價格聯(lián)動機(jī)制。

　　山東省于2018年6月專門出臺了《關(guān)于建立健全天然氣價格上下聯(lián)動制度的指導(dǎo)意見》。上述意見要求全省各地建立或完善天然氣價格上下游聯(lián)動制度，并在具體的聯(lián)動方法上給予了指導(dǎo)。 四川省發(fā)改委下發(fā)的通知也要求各地要按照國家和省有關(guān)要求，加快建立健全居民、非居民用氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制。

　　四川省發(fā)改委特別強(qiáng)調(diào)，尚未建立非居民用氣價格聯(lián)動機(jī)制的地區(qū)，對于近期及今冬明春上游非居民用天然氣（包括車用壓縮天然氣）門站結(jié)算價格變化帶來的影響，各地要按照價格聯(lián)動機(jī)制的思路，結(jié)合上游氣源及價格構(gòu)成、當(dāng)?shù)貙?shí)際價差、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和非居民用氣戶承受能力等情況，穩(wěn)妥有序疏導(dǎo)上下游價格矛盾。

　　自2016年以來，三大石油公司在冬季用氣高峰期季節(jié)性均會上浮非居民用天然氣門站價格。近兩年受天然氣供應(yīng)緊張的影響，非居民用天然氣綜合門站價格變動頻繁。過去，各地對于氣價上漲的傳導(dǎo)比較消極，也沒有建立相應(yīng)的價格聯(lián)動機(jī)制，使得區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上的各參與主體關(guān)系微妙，矛盾凸顯。

　　建立聯(lián)動機(jī)制，有利于疏導(dǎo)因上游天然氣價格上下浮動造成的價格矛盾，也有利于鼓勵天然氣企業(yè)積極爭取氣源，保證迎峰度冬期間天然氣的正常供應(yīng)。另外，通過疏導(dǎo)天然氣終端銷售價格，能夠有效的通過價格手段抑制部分天然氣需求，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的供需相對平衡。

　　今年，國家發(fā)改委將地方政府的保供責(zé)任落在了實(shí)處。當(dāng)前，各地正在把保證天然氣供應(yīng)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓。在全國用氣量大增的當(dāng)下，國家對于天然氣價格政策較為開放，對于地方政府而言，放棄低價格，保證氣量才是現(xiàn)實(shí)的選擇。（eo記者 黃燕華）