調整政策推動新能源高質量發(fā)展將勢在必行

據(jù)可靠消息，近日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在CREC2018上，講述了新能源的一些發(fā)展情況還有下一步國家能源局推動新能源發(fā)展的一些思路。

2020年解決棄風棄光問題

中國可再生能源的供應能力顯著的增強，今年9月底中國的風電組裝機已經(jīng)達到了1．76億千瓦光伏發(fā)電的組裝機達到了1．65億千瓦，生物質發(fā)電達到1691萬千瓦。在電力發(fā)展的增量當中，1－9月份新能源的裝機占到電力總裝機，新增裝機的60％左右，可以說已經(jīng)成為電力增量的一個主體能源，新能源的發(fā)電量現(xiàn)在占到全部發(fā)電量的8％，如果算上水電的發(fā)電量整個可再生能源發(fā)電量達到了27％。

新能源的發(fā)電量占總發(fā)電量只有8％，但是過去可再生能源的發(fā)電量比重長期是20％，而這個增量應該說對我們還是非常重要的。同國際范圍來看中國最近幾年的風電，光伏發(fā)電為代表的新能源產業(yè)，在國內外都已經(jīng)是快速發(fā)展，在國際上也產生了重大的影響，很多國際組織很多國際友人，都把中國的新能源產業(yè)發(fā)展作為全球能源變革一個典型，可以說中國新能源的發(fā)展不但是推動中國的能源變革的做出了重要貢獻，而且對全球的新能源產業(yè)發(fā)展也做出了積極貢獻。

中國新能源的發(fā)展質量不斷提高，當前新能源已經(jīng)成為我國重要的電力來源。目前已經(jīng)有13個省區(qū)新能源電量的比重超過了10％，最高省區(qū)比如說寧夏已經(jīng)達到了21％，這個應該說在國際上，比如說歐洲的一些國家應該說我們這個20％以上的水平也是接近歐洲一些國家水平。

最近幾年在各方面的努力下全國新能源的消納利用的情況也在逐漸好轉，今年1－9月棄風率降低到7．7％左右，棄光率降低到3％左右，應該說在解決棄風，棄光方面取得重大進展。

新能源產業(yè)的競爭力不斷增強，我國已經(jīng)形成比較完成的風電制造產業(yè)鏈，而且我們的適用于海上風電的5兆瓦級的風電基礎，中國制造的產品已經(jīng)在進行試運行，而且相當多已經(jīng)投入到工程應用，這個應該說在我們的風電制造上也是代表了一個先進國際水平。

中國的光伏產業(yè)制造應該說在全球都具有超強的市場競爭力，我們的光伏電池產品占到全球市場70％左右，而且這幾年的技術進步應該說非常的快速，光伏發(fā)電的效率和十年前相比提高了50％以上，如果說光伏發(fā)電的工程造價應該說比五年前也下降了有一半。所以說我們光伏產業(yè)應該說對國內的清潔能源發(fā)展，還有對全球的清潔能源的應用都是一個做出重要貢獻的產業(yè)，中國的電解輸送技術也取大的進展。輸送可再生能源一些特高壓工程已經(jīng)建成使用，而且最近剛剛核準了青海到河南的特高壓直流工程，這個工程可以說是完全輸送可再生能源一個特高壓工程。

調整政策支持可再生能源的發(fā)展

在大家看到發(fā)展成績的時候，實際上也面臨很多的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在大家也看到，在新能源產業(yè)方面國家的政策也在進行一些調整。有些方面也在擔心，這些政策是不是減弱對可再生能源的支持，我們也在做一些控規(guī)模，推動平價減少國家補貼這樣一些新的政策機制，對于新能源行業(yè)的一些擔心，還有我們金融界的一些擔心，實際上我們要有一個正確的對未來一個判斷，這個判斷我覺得應該放在全球大的能源發(fā)展趨勢上進行判斷。

目前來講，全球的能源發(fā)展一個大的趨勢就是新一輪的能源變革，這個新一輪能源變革對我們國家來講應該說是一個大好的機遇，如果我們抓住機遇就可以乘勢而上，但是我們也面臨艱巨的挑戰(zhàn)，面對挑戰(zhàn)我們也必須迎難而上。

在這個減補貼降電價方面我們是不是就意味著政策支持力度的減弱呢？我想我們要從另外一個角度看，我們現(xiàn)在之所以具備降低電價和減少補貼的條件，正好說明是我們前幾年技術進步的結果，產業(yè)發(fā)展的結果，符合條件降低成本。同時也是我們其他方面整個一個政策機制，對可再生能源的適應性越來越強，支持力度越來越大，得到全社會支持一個結果。

而降低電價最終實現(xiàn)，比化石能源價格更低，實際上也是我們產業(yè)比較的目標?？梢哉f在支持新能源的發(fā)展方面，我們應該堅定不移貫徹壯大清潔能源的戰(zhàn)略部署，堅定不移貫徹落實支持清潔能源的政策措施。

推動新能源的高質量發(fā)展

過去的成就更多是從規(guī)模上，從產業(yè)的完成性上推動發(fā)展。下一步就是要貫徹高質量發(fā)展，第一個方面就是要加速新能源的技術進步，進一步降低新能源的成本，新能源最終要實現(xiàn)與化石能源平價，實現(xiàn)沒有補貼的發(fā)展，那么下一步就是要推動新能源實現(xiàn)平價，最終還要實現(xiàn)新能源低價。

新能源最終是要帶給社會是一個清潔的，經(jīng)濟上更有競爭力這樣一個新的能源。這個工作實際上我們已經(jīng)在做，在部分地區(qū)新能源已經(jīng)具備平價的條件。在2018年光伏領跑基地招標當中，在青海格爾木光伏發(fā)電的招標電價是每度電三毛一，已經(jīng)低于當?shù)孛弘姷碾妰r，我們最近已經(jīng)在內蒙古的烏蘭察布放了一個600萬千瓦的風電基地，這個風電基地他要送到京津冀地區(qū)，通過跨區(qū)的輸送，它的特點是什么呢？就是不需要國家補貼，從內蒙古送到京津冀地區(qū)，落地電價三毛五，我們就可以倒算，在內蒙古的電價已經(jīng)低于每度電三毛錢，在2017年國家能源局已經(jīng)組織了70萬千瓦的平價風電項目。

組織新一批風電、光伏發(fā)電的平價項目

在今后要組織新的一批風電光伏發(fā)電的平價項目，在今后一段時期推動平價項目建設，是我們推動新能源高質量發(fā)展一個重要的工作。同時我們還建立了風電光伏發(fā)電，資源配置的競爭機制，實際上這個競爭配置資源在前幾年已經(jīng)開始了，今后世界是一個全面競爭的一個資源配置，只有通過競爭配置才能更好推動技術進步，才能使資源得到更好的利用也才能促進政策機制不斷的完善。

在降低成本方面，還要完善我們的政策機制，也就是說我們行業(yè)經(jīng)常講的，降低非技術成本，這些非技術成本包括土地方面的成本，也包括政府管理方面一些如何提高效率降成本的工作。也包括我們金融的方面如何降低在融資方面的成本，這些政策的逐漸完善，對我們推動新能源的平價發(fā)展應該說創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。

要提高新能源的利用水平，持續(xù)提升新能源在能源消費的比重，按照黨中央國務院的部署，我們正在抓緊解決可再生能源利用的機制和技術問題，全面的解決棄水，棄風，棄光的問題。現(xiàn)在經(jīng)過兩年的努力，在棄水，棄風，棄光方面的努力，在棄水，棄風，棄光方面已經(jīng)取得比較大的進展。但是也還面臨比較大的壓力，現(xiàn)在可以說在新能源的現(xiàn)階方面主要還是在一些局部地區(qū)，新疆、甘肅、內蒙古、吉林，特別是新疆和甘肅風電的棄風比較嚴重，在光伏棄電方面也是在新疆和甘肅比較嚴重。我們現(xiàn)在采取了很多的措施，我們已經(jīng)在持續(xù)的改善，到2020年將基本上要解決棄水，棄風，棄光的問題。

要健全新能源的支持機制，完善新能源發(fā)展的政策環(huán)境，目前我們可再生能源占能源消費的比較還比較低。在2017年包括核電，非化石能源消費占能源消費的比重是13．8％，我們都知道到2020年我們非化石能源比重要達到15％，在后面的兩年我們要完成這個任務實際上還是比較艱巨的，我們也面臨很大的壓力。

加快可再生能力的發(fā)展還是我們一個必然的選擇，我們最近已經(jīng)在加快推進可再生能源配額制政策的制定，下一步就是要盡快推出可再生能源配額制的政策，對各省區(qū)市電力消費當中規(guī)定最低的可再生能源比重，通過這樣一個指標引導的方式，促進可再生能力發(fā)展為新能源發(fā)展創(chuàng)造一個持久的市場需求，同時我們還要通過改革創(chuàng)新，特別是電力領域的改革創(chuàng)新為新能源發(fā)展提供更便捷，功能更強大，服務更優(yōu)良的公共平臺。

為新能源產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅強的公共服務支撐，我們相信隨著國家一系列支持清潔能源發(fā)展政策措施的落實，隨著能源革命全方面的推進，新能源將迎來一個更有前景的發(fā)展時期。