促消納、增需求、擴空間 可再生能源配額制將成風(fēng)電、光伏騰飛催化劑

:萬事俱備，只欠東風(fēng)。

（來源：微信公眾號“能源新聞網(wǎng)”ID：energy-news）

9月18日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《可再生能源電力配額及考核辦法》第二輪征求意見稿，意味著備受業(yè)界矚目的可再生能源配額制朝落地實施階段又向前邁進了一步。

促消納、增需求

可再生能源配額制將在我國能源行業(yè)的發(fā)展歷程中具有里程碑式的意義，特別是對非水可再生能源(主要指風(fēng)電、光伏、生物質(zhì))行業(yè)而言尤當(dāng)如此。

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會(CREIA)政策研究主任彭澎表示，可再生能源配額制主要解決可再生能源消納問題，同時在用能側(cè)一方，也會針對綠色電力創(chuàng)造更多需求。在未來可再生能源“去補貼化“的大背景下，賣電優(yōu)先級的排序和設(shè)置也將有利光伏、風(fēng)電的發(fā)展。

對此，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶在接受媒體采訪時也曾指出，配額制的初衷還是希望實實在在地促進可再生能源的真正消納。

市場現(xiàn)狀

隨著全球就應(yīng)對氣候變化，減少碳排放問題達成共識，全球57個國家承諾到2030年實現(xiàn)排放峰值，可再生能源在各國的政策傾斜下取得了長足的進展。同時，在深入推進能源生產(chǎn)和消費“四個革命”的政策引領(lǐng)下，我國可再生能源事業(yè)發(fā)展十分迅猛。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年上半年，我國可再生能源發(fā)電裝機達到6.8億千瓦，同比增長13%。其中，水電裝機達到3.4億千瓦，風(fēng)電裝機超過1.7億千瓦，光伏發(fā)電裝機超過1.5億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電裝機達到16.34吉瓦。

數(shù)據(jù)還顯示，中國在2013年躍居為全球第一風(fēng)電大國，用5年半時間走過了美國、歐洲15年的風(fēng)電發(fā)展歷程。截至2017年底，中國光伏新增裝機連續(xù)5年世界第一，累計裝機連續(xù)3年位居世界榜首。

消納難令市場“蒙陰”

然而，可喜的成績之下，部分地區(qū)的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)電、光伏發(fā)電面臨消納難等問題令可再生能源的發(fā)展前景“蒙陰”。

據(jù)了解，受制于遠(yuǎn)距離大容量輸電、調(diào)峰能力不足、棄風(fēng)限電、棄光限電等問題，西北地區(qū)是我國棄風(fēng)、棄光最嚴(yán)重的地區(qū)。

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，西北五省區(qū)中，甘肅、新疆風(fēng)電運行形勢最為嚴(yán)峻，棄風(fēng)率為43.11%和38.37%。光伏發(fā)電方面，新疆、甘肅棄光率為32.23%和30.45%。

多措并舉促消納

顯而易見，促進可再生能源消納，大幅降低棄風(fēng)率、棄光率，根治個別地區(qū)存在“窩電”問題，從根本上而言，更需要加大電改力度，借助行政和市場化手段來平衡各方利益，提高可再生能源發(fā)電在電源體系中的身份和地位。

近年，國家能源局出臺了一系列監(jiān)管措施，以優(yōu)化可再生能源的有序發(fā)展，力促風(fēng)電、光伏發(fā)電消納問題。對此，國家能源局設(shè)置了風(fēng)電、光伏發(fā)電“綠、橙、紅”三色警戒制，嚴(yán)控棄光、棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)風(fēng)電、光伏的發(fā)展規(guī)模。

同時，2018年5月11日，國家能源局還發(fā)布《關(guān)于進一步促進發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》，借助跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易來大幅提高電力市場化交易比重，以市場化方式增加清潔電力供應(yīng)。

2018年7月30日，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上介紹，我國風(fēng)電和光伏發(fā)電消納形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，棄電量和棄電率“雙降”。上半年，全國棄風(fēng)電量182億千瓦時，同比減少53億千瓦時，棄風(fēng)率8.7%，同比下降5個百分點。棄光電量30億千瓦時，同比減少7億千瓦時，棄光率3.6%，同比下降3.2個百分點。上半年，有18個省(區(qū)、市)沒有棄風(fēng)限電，另有9個省棄風(fēng)率在5%以下，棄風(fēng)率超過5%的只有內(nèi)蒙古、吉林、甘肅和新疆4省(區(qū));有22個省(區(qū)、市)沒有棄光限電，另有6個省(區(qū))棄光率在5%以下，棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西3省(區(qū))。

未來大有可為

我國可再生能源發(fā)電增長迅速，但其在電力總裝機中的占比及其結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化和提升。

數(shù)據(jù)顯示，2017年我國可再生能源發(fā)電量1.7萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的26.4%。其中，水電為11945億千瓦時，風(fēng)電3057億千瓦時，光伏發(fā)電1182億千瓦時，生物質(zhì)發(fā)電794億千瓦時。可見，非水可再生能源發(fā)電(風(fēng)電、光伏、生物質(zhì))的占比并不高。

目前，上述數(shù)字已接近“到2020年，全部可再生能源發(fā)電裝機6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的27%”的十三五可再生能源發(fā)展目標(biāo)。

相對于這一目標(biāo)的保守，?？松梨?、BP等傳統(tǒng)能源企業(yè)，以及國際權(quán)威機構(gòu)BNEF則更加看好可再生能源市場的發(fā)展前景，它們一致認(rèn)為可再生能源未來將強勁增長。

埃克森美孚在報告中樂觀地表示，太陽能和風(fēng)力發(fā)電在能源供應(yīng)中增長最快，合計增長達到400%左右;到2040年，太陽能和風(fēng)力發(fā)電合計可能翻三倍。

BP則指出，風(fēng)能和太陽能的競爭力日益增強，使得可再生能源強勁增長成為可能。補貼制度到21世紀(jì)20年代中期會逐步取消，可再生能源相對于其他燃料的競爭力日益增強。中國是最大的增長來源，印度到2030年將會成為第二大增長來源。

BNEF《2018新能源市場長期展望》預(yù)測，2018年至2050年間，全球范圍內(nèi)新增發(fā)電裝機投資將達到11.5萬億美元，其中8.4萬億美元(73%)用于風(fēng)電和光伏。該報告預(yù)測，隨著風(fēng)電及光伏成本的快速走低及電池儲能造價的下降，到2050年，風(fēng)電和光伏發(fā)電量占比有望接近50%。

一波三折配額制

強化可再生能源消納，提一步提升未來成長空間，可再生能源配額制的實施則讓業(yè)界翹首以待。法不明則不治，令不行則不嚴(yán)。一位業(yè)內(nèi)人士稱，提高可再生能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的占比一方面需要管理層的統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，另一方面則需要制度化的法規(guī)保障，對各方權(quán)益進行固化。

事實上，正是因為既要照顧到各方利益，又要兼顧現(xiàn)實中碰到的各種難題，可再生能源配額制的“孕育”也是一波三折。

年初的3月23日，國家能源局下發(fā)了《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》，就可再生能源配額制面向相關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)征求意見。

時隔3個月之后，市場上傳出國家能源局就計劃發(fā)布配額制的第二次征求意見稿，但因涉及可再生能源補貼強度的新增內(nèi)容在業(yè)內(nèi)引起了巨大反應(yīng)而作罷。

據(jù)了解，國家能源局計劃發(fā)布的第二版征求意見稿中，要求將可再生能源強制配額與綠色證書相結(jié)合，并且按省份劃定了風(fēng)電和光伏的最低保障利用小時數(shù)，最低保障利用小時數(shù)之內(nèi)可享受國家全額補貼，保障利用小時數(shù)之外的發(fā)電量，發(fā)電企業(yè)可以獲得綠證并且出售獲得增量收益，但金額不得超過原先的補貼數(shù)額。

這一新規(guī)意味著新能源企業(yè)的發(fā)電量能夠獲得的補貼，在除去保障利用小時數(shù)之外，只能依靠出售綠證來換取，并且上限不超過原來的補貼數(shù)額。故作為盈利重頭的保障外部分收益，將大大受損并且面臨變現(xiàn)難的問題。

第二輪意見三看點

9月18日發(fā)布的新一輪征求意見稿，就可再生能源電力配額指標(biāo)核算方法進行了完善和細(xì)化，調(diào)整了大部分省區(qū)的指標(biāo)，首提配額補償金方式替代強制攤銷，并明確綠證為考核指標(biāo)，未來將代替補貼等考核方式。

1、配額指標(biāo)有調(diào)整

首輪征求意見稿中“各省級行政區(qū)域2018年非水電可再生能源電力配額指標(biāo)”顯示，北京、天津和河北2018年配額指標(biāo)10.50%，2020年預(yù)期指標(biāo)為13%，新一輪征求意見稿則將2018年配額指標(biāo)調(diào)整為10.5%，將2020年預(yù)期指標(biāo)上調(diào)到15%。內(nèi)蒙古2018年配額指標(biāo)和2020年預(yù)期指標(biāo)均由13.0%上調(diào)到18.0%，2018年配額指標(biāo)和2020年預(yù)期指標(biāo)由13.50%和17.50%均調(diào)整為“監(jiān)測、不考核”。

此外，對于可再生能源占電力消費量達到80%的四川、云南，對總量配額只監(jiān)測，不考核，具體數(shù)值指標(biāo)調(diào)整為區(qū)間指標(biāo)，即≥80%即可。

第一輪征求意見稿各省級行政區(qū)域2018年可再生能源電力總量配額指標(biāo)

第一輪征求意見各省級行政區(qū)域2018年非水電可再生能源電力配額指標(biāo)

第二輪征求意見稿各省級行政區(qū)域2018年非水電可再生能源電力總量配額指標(biāo)

2、補償金代替攤銷

新一輪配額制征求意見稿第9條明確了國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)所屬省級電力公司、各省級及以下地方人民政府所屬地方電網(wǎng)企業(yè)、擁用配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司、獨立售電公司、參與電力直接交易的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)，共六類配額義務(wù)主體。

實施可再生能源配額制意味著什么?

意見稿表示，對未完成年度配額的義務(wù)主體，省級電網(wǎng)企業(yè)對其收取未完成額對應(yīng)的配額補償金，配額補償金標(biāo)準(zhǔn)為地方燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價、大工業(yè)用戶最高輸配電價、政府性基金、附加以及政策性交叉補貼之和。

對超額完成的省級行政區(qū)域增加年度可再生能源電力加上規(guī)模指標(biāo)。對未完成的省級行政區(qū)域，暫停下達或減少該區(qū)域化石能源發(fā)電項目建設(shè)規(guī)模，不在該區(qū)域開展新的由國務(wù)院能源主管部門組織的試點示范工作。

一位評論人士表示，各個省級行政區(qū)都要完成一定的可再生能源發(fā)電配額，完不成任務(wù)則要接受相應(yīng)的法規(guī)懲治，如限制電力新增裝機等。若此政策正式落地，這一方面會促進可再生能源的消納，另一方面也會刺激地方政府加大可再生能源裝機力度做相應(yīng)的緩沖。

3、綠證代證書、替補貼

第二輪征求意見稿取消了第一次征求意見稿中以“證書”為考核依據(jù)，并由電網(wǎng)公司銷售“替代證書”來滿足考核需要的方式。意見稿中明確以“綠證”為配額考核單位，最終考核對象主體在考核期內(nèi)擁有綠證的數(shù)量將決定是否完成考核指標(biāo)。

4、綠證市場或紅火

分析人士認(rèn)為，配額制與綠證掛鉤并將逐步代替補貼，這將會通過市場競爭來提高其價值，進而改變當(dāng)下綠證市場交投不躍的局面。

據(jù)中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年10月16日，共有2046位名認(rèn)購者認(rèn)購了29766個綠證，與光伏、風(fēng)電累計238854個、4818346的掛牌量相差甚遠(yuǎn)。

目前，綠證認(rèn)購平臺上的累積光伏掛牌量為238854個，累計成交量僅為151個，成交率為萬分之6.3;累積風(fēng)電掛牌量為4818346個，累計成交量為29615個，成交率為千分之6.1。

按照國家發(fā)改委、國家能源局規(guī)劃思路，推行配額制，綠證是不可或缺的重要調(diào)節(jié)工具，二者相輔相成。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著配額考核實施已成必然，綠證也將在未來正式開啟市場化交易。

“綠證的本質(zhì)屬性是表明電量來自于可再生能源，只是有兩個不同的市場同時存在。一個是2017年已經(jīng)建立的自愿交易市場。另一個市場則是為履行配額義務(wù)而形成的交易市場。”陶冶認(rèn)為，兩者最大的區(qū)別在于交易目的和交易價格的預(yù)期差異?！白栽甘袌鍪菍崿F(xiàn)終端用戶獲取消費綠色電力的證明，綠色電力交易后就不再具有獲取國家補貼的資格，因此交易價格的基準(zhǔn)是補貼強度。但配額機制下的綠證市場則是通過配額義務(wù)主體間交易獲得證書，將其作為配額指標(biāo)完成情況的憑據(jù)。目前理論上各地補償金標(biāo)準(zhǔn)將是市場交易的上限價格，但在機制上沒有設(shè)定保底的交易價格，在政策機制設(shè)計上由國家可再生能源發(fā)展基金負(fù)責(zé)出售綠證后補貼不足部分?！?/p>

據(jù)陶冶介紹，針對配額制的綠證交易，國務(wù)院能源主管部門后續(xù)將會配套出臺相應(yīng)的實施細(xì)則?！凹?xì)則的制定將影響到綠證的交易價格。如交易周期、頻次、范圍等，都會對供需關(guān)系和價格產(chǎn)生較大的影響。”

助力光伏、風(fēng)電騰飛

補貼拖欠、嚴(yán)控指標(biāo)、市場認(rèn)可度低、收入難以保證，是當(dāng)下我國風(fēng)電、光伏等非水可再生能源發(fā)展面臨的問題。從未來綠證替代補貼的設(shè)計思路上來看，配額制將會在一定程度上緩解日益嚴(yán)峻的欠補問題。

不過，業(yè)內(nèi)人士指出，從長遠(yuǎn)角度來看，風(fēng)電、光伏等行業(yè)的縱深發(fā)展關(guān)鍵在于“增量”，即一是促消納，二是增加市場需求。若全國各地均提高可再生能源電力用能力度，隨著市場對其的認(rèn)可度不斷提升，即便在無補貼的情況下，依靠技術(shù)創(chuàng)新提質(zhì)增效、降本，光伏、風(fēng)電仍有機會躍上一個更高的發(fā)展臺階。

彭澎認(rèn)為，配額制主要解決可再生能源消納和針對綠色電力需求創(chuàng)造需求兩大問題。它會促進西部地區(qū)風(fēng)電、光伏項目的消納，在未來也會拉動光伏電站的開發(fā)。另外，在賣電優(yōu)先次序設(shè)置方面，配額制對光伏也會多有助益。

促消納、提需求、擴空間，將成風(fēng)電、光伏騰飛催化劑!未來出臺的可再生能源配額制，值得業(yè)界期待。

注：文中有部分觀點、信息選摘、參考自如下文章

中國能源報：《可再生能源電力配額及考核辦法》再度征求意見

中國網(wǎng)財經(jīng)：《可再生能源發(fā)電規(guī)模持續(xù)擴大 到2020年根本解決消納問題》

光伏資訊：《可再生能源配額制第二次征求意見稿解讀》、

中國石油新聞中心：《世界能源未來何去何從?》

北極星電力網(wǎng)：能源局印發(fā)《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》

原標(biāo)題:促消納、增需求、擴空間，配額制將成風(fēng)電、光伏騰飛催化劑