林伯強(qiáng)：能源混合制改革需有配套政策

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)其說法，所謂混合所有制，指的是公有資本與集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合的經(jīng)濟(jì)形式。一直以來，我國能源企業(yè)基本以國有壟斷為主。據(jù)估計(jì)，能源行業(yè)國有化程度高達(dá)86%左右，國企一家獨(dú)大，而且越做越大。能源行業(yè)國企占主導(dǎo)地位有其歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的需要。長期而言，能源國企壟斷的風(fēng)險(xiǎn)可以歸納為效率、價(jià)格和社會(huì)和諧三大風(fēng)險(xiǎn)，只要行業(yè)中存在一定比例的以盈利為目標(biāo)的民營資本，上述風(fēng)險(xiǎn)就能得到有效控制。因此，能源企業(yè)混合所有制改革成為當(dāng)下發(fā)揮市場的資源配置作用、提高經(jīng)濟(jì)活力的必然選擇?；旌纤兄茖?duì)于利益各方來說應(yīng)該是共贏。但是，目前的改革方案似乎只是給了民營資本一個(gè)投資的機(jī)會(huì)，而改革后其在產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營機(jī)制等方面不需要實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，混合可能會(huì)促進(jìn)他們通過加強(qiáng)管理，強(qiáng)化成本約束機(jī)制，增強(qiáng)市場適應(yīng)力和競爭力，因此改革對(duì)它來說是有利的。對(duì)民營資本而言，可以進(jìn)入此前可能不對(duì)自己開放的行業(yè)或者沒有競爭力的行業(yè)，通過參股、控股、兼并或競爭特許經(jīng)營權(quán)的方式參與能源投資建設(shè)，也是有益的。對(duì)于政府而言，民營資本的進(jìn)入除能引入了更多的資金，還為進(jìn)一步改革創(chuàng)造條件。混合所有制有助于能源企業(yè)成為一個(gè)真正的獨(dú)立法人。單一的能源國有制企業(yè)中，資本所有權(quán)屬于國家，國家對(duì)能源企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，企業(yè)缺乏激勵(lì)?；旌纤兄葡?，國有能源企業(yè)可以通過吸收多種經(jīng)濟(jì)成分，或改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營機(jī)制等的根本性轉(zhuǎn)變。如果沒有各級(jí)政府的庇護(hù)，企業(yè)必須同市場中的其他主體進(jìn)行平等競爭，那么，為滿足股東對(duì)投資回報(bào)的要求，能源企業(yè)必須自發(fā)杜絕短期行為，合理管理決策運(yùn)營，提高資本的利用效率，成為一個(gè)真正適應(yīng)市場的獨(dú)立法人實(shí)體。能源混合所有制改革至少有以下兩大好處：引入了集體資本、民營資本等其他非公有資本，一方面可以通過“鯰魚效應(yīng)”加強(qiáng)能源行業(yè)競爭，提高行業(yè)效率；另一方面，可以剝離國有能源企業(yè)的政府職能，拋去歷史包袱，避免能源價(jià)格成為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的工具，使其比較真實(shí)地反映行業(yè)中各個(gè)環(huán)節(jié)的成本，有助于解決長期以來國有能源企業(yè)成本不透明的問題，降低政府能源價(jià)格管制的風(fēng)險(xiǎn)，為能源行業(yè)改革和效率的提高打下基礎(chǔ)。對(duì)于能源國企推出的改革方案，社會(huì)上有不同的聲音，民營企業(yè)的積極性也沒有預(yù)期的踴躍，改革如何突破？吸引民資進(jìn)入能源領(lǐng)域，單純的“能做”還不夠，關(guān)鍵是要“能賺錢”，收益保障才是民營資本最為關(guān)注的。事實(shí)上，此前有許多能源領(lǐng)域?qū)γ駹I資本是開放的，但是民營資本的參與程度很低，原因就是收益的不確定性或者不賺錢。國有資本賠錢可以繼續(xù)經(jīng)營，但民營資本不可能做賠錢的買賣。我國能源企業(yè)由于政府的政策，尤其是價(jià)格干預(yù)，收益普遍不是很好。國有能源上市企業(yè)收益普遍不高，股價(jià)很低，想要吸引民營資本，盈利水平可能不夠。因此對(duì)于能源行業(yè)來說，推行混合所有制經(jīng)濟(jì)的最大考驗(yàn)，在于如何滿足民營資本的收益要求。這就需要有政策改革配套。推進(jìn)混合所有制改革，不僅企業(yè)需要努力，政府也需要努力。政府需要在能源價(jià)格形成機(jī)制上真正邁出改革步伐。更具體些，政府需要建立透明、合理的能源價(jià)格機(jī)制，使能源價(jià)格可以順利傳導(dǎo)。透明合理的能源價(jià)格機(jī)制除了可以減少投資和運(yùn)行的不確定性，保證行業(yè)的收益，鼓勵(lì)非公有資本參與能源投資之外，還有利于理順能源產(chǎn)業(yè)鏈，減少人為價(jià)格扭曲。想要讓混合所有制改革達(dá)到預(yù)期的效果，還需要建立透明的監(jiān)管機(jī)制，尤其是“混合”過程中的監(jiān)管。（作者系新華都商學(xué)院教授）