混合所有制不是國企改革全部

推行和發(fā)展混合所有制，要重視三個關(guān)鍵詞：把握實質(zhì)，正確操作，健全規(guī)則。第一，把握實質(zhì)。要正確理解“混合所有制”。目前，有觀點說現(xiàn)在的股份制就是混合所有制，這種理解是有誤的?，F(xiàn)在有的股份制企業(yè)是混合所有制經(jīng)濟體，而有的股份制企業(yè)則不是我們現(xiàn)在所指的混合所有制經(jīng)濟體?；旌纤兄茟?yīng)該是兩種以上所有制經(jīng)濟體的結(jié)合，而不是多個單一的所有制經(jīng)濟體的結(jié)合。如有的企業(yè)盡管有多個股東組成，但因其股東均是國有資本股東，這種企業(yè)是股份制企業(yè)，而不是混合所有制企業(yè)?；旌纤兄破髽I(yè)應(yīng)該是國有、民營、外資或者其他所有制形式中的兩種以上的所有制形式的資本共同組成的企業(yè)。以三大石油央企為例，他們都有上市的股份制公司，如果其股東都是國有資本股東，則無論其股東的數(shù)量多少，都不能理解為混合所有制企業(yè)。搞清楚這一點非常重要，否則在推行和發(fā)展混合所有制的一系列工作中容易出現(xiàn)偏差。同時，目前有一種說法，認為推行混合所有制是“為了挽救國有企業(yè)”或“滅掉國有企業(yè)”，這是非常不正確的。實際上目前不少國有企業(yè)的管理和績效是比較好的，不存在“挽救”和“滅掉”的問題。推行和發(fā)展混合所有制，并非只針對國有企業(yè)，對民營等其他所有制企業(yè)主體均在考慮之列。從宏觀上說主要是為了建立健全更加有利于國有、民營等所有企業(yè)公平經(jīng)營、競爭和發(fā)展的市場經(jīng)濟體制機制，有利于疏解“國進民退”、市場主體地位不平等、資源享用不公平等問題；從微觀上說主要是為了更好地發(fā)揮國有、民營等各種所有制企業(yè)的各自優(yōu)勢，促進整體企業(yè)績效的進一步提升。如民營企業(yè)的機制和管理優(yōu)勢與國有企業(yè)的資源和技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，民營企業(yè)的市場競爭意識與國有企業(yè)的社會責(zé)任意識相結(jié)合，可以促進企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的整體提升，可以通過所有制形式的組合優(yōu)化帶來新的改革紅利。當(dāng)然，就國有企業(yè)而言，通過混合所有制的形式，有利于克服一部分國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、約束和激勵機制不完善、政企沒有完全分開、活力和效率不高等問題。發(fā)展混合所有制，主要是優(yōu)化對國有資本的管理，而不是為了否定國有企業(yè)，更不是為了國有企業(yè)要“去黨委化”，要從“黨管干部”轉(zhuǎn)向“董事會管干部”。董事會管干部，符合我國有關(guān)法律規(guī)定，在一些企業(yè)存在和實行，合法合理，無可非議；但是，這決不會成為“一刀切”的現(xiàn)象，更不可刻意以此去否定“黨管干部”。第二，正確操作。在推行和發(fā)展混合所有制的實際操作過程中，務(wù)必要注意三點。一是要以“市場”為主導(dǎo)，不要以“市長”為主導(dǎo)。推行和發(fā)展混合所有制，要深刻吸取過去買賣國有企業(yè)的教訓(xùn)，政府部門和政府官員絕不能過度介入和主導(dǎo)。政府主導(dǎo)容易忽視企業(yè)的利益和企業(yè)的長遠發(fā)展，容易破壞市場機制和市場規(guī)則。二是不要從“一賣了之”走向“一混了之”。發(fā)展和實行混合所有制，不是企業(yè)改革發(fā)展的全部，更非是“一混就靈”。不能以發(fā)展混合所有制的名義，打著推行混合所有制的幌子，干著損害企業(yè)利益、流失國有資產(chǎn)、破壞社會公平的事情。要防止將國有資產(chǎn)進行運動式的“一混了之”。三是要有力有序、循序漸進。推行和發(fā)展混合所有制，無疑應(yīng)有力推進；但是，不能像目前有的單位和有的地方政府那樣定時間、定任務(wù)、定工作量，這樣做是不對的。推行和發(fā)展混合所有制，是一種經(jīng)濟活動，不是政治活動，應(yīng)該按照經(jīng)濟規(guī)律和市場原則辦事，而不能采用行政手段和長官意氣辦事。推行和發(fā)展混合所有制，是一項點多面廣的系統(tǒng)工程，是各種所有制形式的有機融合，而不是各種所有制形式的簡單混合和拼湊。所以，推行和發(fā)展混合所有制，應(yīng)該積極為之，謹慎斷之。在沒有直接經(jīng)驗的情況下，可以通過以點帶面、由淺入深、先易后難的方式進行，在不斷總結(jié)經(jīng)驗中循序漸進。如一個大型能源集團要進行有關(guān)混合所有制改革，應(yīng)該從其基層的單個企業(yè)開始，通過有關(guān)實踐及其經(jīng)驗的總結(jié)后，逐步擴展到其他需要進行混合所有制改革的企業(yè)。若首先總是在集團總部層面動腦筋想辦法，不僅結(jié)果難如人意，甚至容易出現(xiàn)問題。第三，健全規(guī)則。推行和發(fā)展混合所有制，無疑需要好的法律規(guī)范和法律環(huán)境。為此，應(yīng)該大力加強法律法規(guī)建設(shè)，以較好地適應(yīng)發(fā)展混合所有制的需要。目前社會對改革的呼聲很高，但缺少應(yīng)有的規(guī)則和細則指導(dǎo)。因無“則”可循，有人擔(dān)心步子邁快了被說成“利益輸送”、“國資流失”，步子邁小了被說成“思想保守”、“利益固化”，從而有礙于混合所有制的推行和發(fā)展。所以，努力完善現(xiàn)有的法律法規(guī)環(huán)境，積極創(chuàng)制新的法律法規(guī)秩序，不僅非常重要，更是當(dāng)務(wù)之急。（作者系中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員）（本報記者仝曉波、方笑菊/采訪整理）