經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議成立“綠色銀行”緩解環(huán)境污染問題

中國(guó)人民銀行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿建議，考慮成立綠色銀行，以綠色債券為主要融資來源，推動(dòng)綠色投資增長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)性地緩解環(huán)境污染問題。

馬駿在和德意志銀行分析員施娛撰寫的文章中建議，綠色銀行可以由政府作為發(fā)起人之一，資本金可以部分來自政府，也可以吸引部分社會(huì)資本，包括社保基金、保險(xiǎn)公司、其他養(yǎng)老基金和具有長(zhǎng)期投資意愿的其他機(jī)構(gòu)。

在該行定位方面，馬駿認(rèn)為，綠色銀行將會(huì)專注于特定行業(yè)和項(xiàng)目的融資，主要投資領(lǐng)域包括大型的環(huán)保、節(jié)能、新能源和清潔交通(包括地鐵)項(xiàng)目等。

對(duì)于提供融資的方式，馬駿建議，除了綠色貸款之外，綠色銀行還應(yīng)該進(jìn)行股權(quán)投資和擔(dān)保等其他業(yè)務(wù)。該銀行的資本金的規(guī)模應(yīng)該能夠支持每年上千億元的綠色貸款和投資。

對(duì)于綠色銀行的資金來源，馬駿認(rèn)為，借鑒世界銀行和亞行的做法，綠色銀行的主要資金來源之一應(yīng)該是發(fā)行中長(zhǎng)期綠色免稅債券。以類似于國(guó)開行的評(píng)級(jí)，在市場(chǎng)上獲得資金。而且，應(yīng)該允許綠色債券的投資者免利息稅(如持有者為機(jī)構(gòu)，免所得稅和降低營(yíng)業(yè)稅)，從而將融資成本降低近100個(gè)基點(diǎn)。

有專家建議，可以考慮在國(guó)家開發(fā)銀行現(xiàn)有的綠色信貸業(yè)務(wù)和專業(yè)能力的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)綠色投資事業(yè)部或稱為“綠色銀行”的子公司。

對(duì)此，馬駿認(rèn)為，這些都是可討論的選項(xiàng)。但他建議，優(yōu)先考慮與社會(huì)資本合資成立子公司的模式，其好處在于直接在股權(quán)層面就撬動(dòng)社會(huì)資本，較容易引入新的激勵(lì)機(jī)制，避免受到原有體制的約束。

馬駿測(cè)算，要實(shí)質(zhì)性地緩解環(huán)境污染問題，今后五年內(nèi)，中國(guó)在環(huán)保、節(jié)能、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)的投資應(yīng)該達(dá)到每年平均約3%的GDP的規(guī)模，即每年2萬億元人民幣左右。在全部綠色投資中，政府出資估計(jì)約為10%-15%，社會(huì)資本投資的比重將占到85%-90%。

除了建立綠色銀行撬動(dòng)社會(huì)資本，馬駿還建議，引入綠色評(píng)級(jí)、實(shí)施強(qiáng)制性綠色保險(xiǎn)、建立碳交易機(jī)制、強(qiáng)制披露、提高社會(huì)責(zé)任、建立公益性的環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)、加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者綠色教育等。

馬駿說，總體來看，這些措施的作用是，通過提高產(chǎn)出價(jià)格、提高需求、降低融資和運(yùn)行成本等方式來提高綠色項(xiàng)目的回報(bào)率，使更多的社會(huì)資金愿意投入綠色行業(yè);同時(shí)，通過強(qiáng)制披露、綠色保險(xiǎn)、環(huán)保教育等方式，提高污染項(xiàng)目的成本或?qū)⑽磥淼幕蛴谐杀撅@性化，從而達(dá)到抑制污染性投資的目的。