環(huán)保數(shù)據(jù)造假:在線監(jiān)測(cè)形同虛設(shè) 國(guó)字頭企業(yè)造假

據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，為加大對(duì)企業(yè)環(huán)保措施的監(jiān)管，目前由中央和地方配套投入污染在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的資金已逾百億元，能夠監(jiān)控上萬(wàn)個(gè)污染源。

如此強(qiáng)大的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，能否有效遏制企業(yè)的環(huán)保違法行為呢？記者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)一些企業(yè)的環(huán)境違法方式從“偷排”轉(zhuǎn)為“偷數(shù)字”，竟然對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)手腳，公然造假。

監(jiān)測(cè)設(shè)備形同虛設(shè)，“國(guó)字頭”企業(yè)也造假

環(huán)保部近日對(duì)去年脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)予以處罰，不少央企子公司亦在名單中。在脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)中，五大電力集團(tuán)、華潤(rùn)、中石油、神華等央企子公司均上榜。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，環(huán)保數(shù)據(jù)造假已經(jīng)是公開的秘密。

銀川市環(huán)保局在啟元藥業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，奇妙的情況出現(xiàn)了：當(dāng)停運(yùn)鍋爐內(nèi)的脫硫設(shè)備一小時(shí)后，鍋爐排出氣體的顏色和氣味都發(fā)生了變化，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)卻紋絲不動(dòng)。

“部分企業(yè)和污水處理廠已經(jīng)摸到了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的采樣規(guī)律，如兩小時(shí)或者1小時(shí)采樣一次，部分企業(yè)就在測(cè)量間歇大量偷排超標(biāo)污水。”河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局局長(zhǎng)虢鵬說(shuō)，國(guó)控、區(qū)控企業(yè)都安裝了污染在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，環(huán)保部門能對(duì)其進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，僅從數(shù)據(jù)上幾乎看不出任何問(wèn)題。

記者打開虢鵬手機(jī)上安裝的在線監(jiān)測(cè)軟件，發(fā)現(xiàn)所有企業(yè)排污數(shù)據(jù)都顯示“合格”。“其實(shí)對(duì)于這些數(shù)據(jù)我也不完全相信。有時(shí)突擊檢查中看見設(shè)備在運(yùn)行，但一摸機(jī)器還是涼的，很明顯企業(yè)是臨時(shí)抱佛腳。”虢鵬說(shuō)。

山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心總工許楊說(shuō)，通過(guò)干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，對(duì)數(shù)據(jù)造假的方式主要有兩大類10多種。

一類是通過(guò)修改設(shè)備工作參數(shù)等軟件手段造假，不達(dá)標(biāo)的變達(dá)標(biāo)。如實(shí)際監(jiān)測(cè)的排放濃度是1000毫克每立方米，在軟件計(jì)算時(shí)加個(gè)0.1的系數(shù)，結(jié)果就成了100毫克每立方米；另一類是通過(guò)破壞采樣系統(tǒng)等硬件手段造假。在設(shè)備采樣管上私接稀釋裝置，甚至直接拔掉采樣探頭、斷開采樣系統(tǒng)，致使監(jiān)測(cè)設(shè)備采集不到排放的真實(shí)樣品。

一些企業(yè)的“處理”可謂“用心良苦”：建滔(河北)焦化有限公司在鍋爐煙囪中部高度安裝了一個(gè)螺絲，以便隨時(shí)調(diào)節(jié)采樣點(diǎn)的位置，使其在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一貫控制在環(huán)保規(guī)定數(shù)據(jù)值范圍內(nèi)；安徽合肥工業(yè)大學(xué)水環(huán)境治理專家汪家權(quán)說(shuō)，有排污企業(yè)在污水中放置一個(gè)水桶，里面盛滿干凈的水，在線監(jiān)測(cè)的探頭被固定在水桶中，跟污水完全分隔開。

造假利益鏈：企業(yè)與設(shè)備運(yùn)營(yíng)商合污，地方保護(hù)助長(zhǎng)風(fēng)氣

記者了解到，在線監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)商的資質(zhì)先需通過(guò)環(huán)保部審批，再經(jīng)地方環(huán)保部門審核招標(biāo)后，由排污企業(yè)自行選擇與其合作。虢鵬說(shuō)，“讓企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，相當(dāng)于自戴手銬，誰(shuí)愿意自己銬住自己呢？”

邢臺(tái)市環(huán)保局公布的查處結(jié)果就顯示，建滔(河北)焦化有限公司雖然采用了在線監(jiān)測(cè)設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)方式，但該公司不讓運(yùn)營(yíng)方拿鑰匙，而是自己“把門”，并安排專人操控監(jiān)測(cè)設(shè)備，每天晚上對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施煙塵儀電位器進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)其系數(shù)進(jìn)行修正。

汪家權(quán)說(shuō)，現(xiàn)在第三方監(jiān)測(cè)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)多采取一年一承包的形式。首先，如果不與污染企業(yè)“合作”，年包的訂單可能就沒有了；其次，真實(shí)負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)需要派人常駐監(jiān)督、定期抽檢、投入試紙?jiān)噭┑?，采用虛假?shù)據(jù)可以“節(jié)約”第三方監(jiān)測(cè)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的成本，本來(lái)一年包5家企業(yè)，這么一來(lái)一年可以包10家。

此外，一些地方政府有意無(wú)意的縱容，也是違法企業(yè)有恃無(wú)恐造假的原因。全國(guó)人大代表朱良玉說(shuō)：環(huán)保數(shù)據(jù)是地方政府的形象，是領(lǐng)導(dǎo)干部的“臉面”，環(huán)保部門的數(shù)據(jù)不好看，那不等于往地方領(lǐng)導(dǎo)干部臉上抹黑嗎？在一些地方，“環(huán)保數(shù)據(jù)要由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭才能公布，而不是環(huán)保局長(zhǎng)說(shuō)了算，真實(shí)的數(shù)據(jù)已成為不敢見光的秘密。”

造假成本低，收益卻很大

造假的成本很低，收益卻很大。最近環(huán)保部對(duì)19家企業(yè)處罰4.1億元，只是追繳應(yīng)該繳納的排污費(fèi)。按照現(xiàn)行法律，針對(duì)企業(yè)違規(guī)排污一般處以三五萬(wàn)元罰款，限期整改，這樣的處罰難以對(duì)任何一家企業(yè)起到警示作用。

而且，只要不被發(fā)現(xiàn)，污染企業(yè)可以騙取國(guó)家補(bǔ)貼、少繳排污費(fèi)、規(guī)避處罰，獲得的利益是巨大的。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督和反壟斷局局長(zhǎng)許昆林說(shuō)，火電企業(yè)是二氧化硫的主要排放行業(yè)，為提高火電企業(yè)脫硫的積極性，國(guó)家對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硫裝置的燃煤電廠，進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)脫硫成本增支。一個(gè)60萬(wàn)千瓦的機(jī)組，國(guó)家給予的補(bǔ)貼大概為每年4000萬(wàn)至5000萬(wàn)元。不少發(fā)電廠拿到脫硫電價(jià)補(bǔ)貼之后不好好運(yùn)行設(shè)備，出現(xiàn)白天裝置運(yùn)行正常、晚上關(guān)閉環(huán)保裝置的情況，把錢省下來(lái)自己拿了。

虢鵬說(shuō)，污染企業(yè)設(shè)施停運(yùn)一天節(jié)約的錢大大超出一年罰款的數(shù)量。例如，化工企業(yè)污水處理費(fèi)用一般都超過(guò)5元／噸，復(fù)雜的污水處理價(jià)格達(dá)到幾十元每噸，再加上廢氣處理，一個(gè)規(guī)模企業(yè)每日治污費(fèi)甚至高達(dá)十幾萬(wàn)元。在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的動(dòng)力可想而知。

據(jù)了解，對(duì)于污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假的處罰，目前僅在2009年出臺(tái)的《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核辦法》中提到：“按有關(guān)規(guī)定予以處罰。”

許多受訪的基層干部和環(huán)保專家希望“偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要追究刑事責(zé)任”，“過(guò)去很少看到有企業(yè)和環(huán)保部門責(zé)任人因監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假被追究法律責(zé)任。”山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波說(shuō)，如果造假者面臨的不僅是罰款，還會(huì)被抓、拘留、承擔(dān)法律責(zé)任，將起到有力的震懾。