7月光伏新政大盤點 | 部委+地方28條

部委政策

1、發(fā)改委2020年我國將基本形成綠色發(fā)展價格機制

近期，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見指出，到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

此外，加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導(dǎo)電力削峰填谷。省級價格主管部門可在銷售電價總水平不變的前提下，建立峰谷電價動態(tài)調(diào)整機制，進一步擴大銷售側(cè)峰谷電價執(zhí)行范圍，合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時段，擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導(dǎo)用戶錯峰用電。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務(wù)補償?shù)仁袌龌瘷C制，促進儲能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵電動汽車提供儲能服務(wù)，并通過峰谷價差獲得收益。完善居民階梯電價制度，推行居民峰谷電價。

2、能源行業(yè)將迎大督查電網(wǎng)收費等成重點

7月6日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展2018年國務(wù)院大督查的通知》，其中，要求降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10％情況。推進網(wǎng)絡(luò)提速降費，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費情況。

3、發(fā)改委全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價行為

7月10日，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》，根據(jù)通知要求，取消電網(wǎng)企業(yè)部分壟斷性服務(wù)收費項目。電網(wǎng)企業(yè)提供的輸配電及相關(guān)服務(wù)發(fā)生的費用應(yīng)納入輸配電成本，通過輸配電價回收，不得再以其他名義向用戶變相收取費用。取消電網(wǎng)企業(yè)向電力用戶收取的變電站間隔占用費、計量裝置校驗費、電力負(fù)荷管理終端設(shè)備費等收費項目；取消可以納入供電基本服務(wù)的電卡補辦工本費、復(fù)電費、更名過戶費等收費項目，以及與之服務(wù)內(nèi)容相似的其他壟斷性收費項目。電網(wǎng)企業(yè)已為電力用戶提供計量裝置校驗、復(fù)電服務(wù)超過三次且不屬于電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任的，由用戶承擔(dān)相關(guān)費用。

省級價格主管部門要嚴(yán)格監(jiān)管，進一步清理電網(wǎng)企業(yè)收費，降低工商企業(yè)用電成本。確需保留的壟斷性服務(wù)收費項目，按照地方定價目錄和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單嚴(yán)格管理并向社會公開，主動接受社會的監(jiān)督；沒有列入清單的項目，一律不得收費。

4、國家電網(wǎng)發(fā)布2018年光伏發(fā)電加急政策通知

根據(jù)國家電網(wǎng)印發(fā)的《2018年光伏發(fā)電政策通知》，2018年以前在國家能源局備案并納入財政補貼規(guī)模管理的項目，2018年6月30日以前投運的，執(zhí)行2017年光伏電站標(biāo)桿電價；2018年6月30日之后投運的，執(zhí)行“823號文”規(guī)定的光伏電站標(biāo)桿電價。

5、兩部委支持重點行業(yè)電力用戶與清潔能源開展交易

7月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布關(guān)于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知指出，在確保供電安全的前提下，完善和創(chuàng)新交易規(guī)則，推進規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源在保障利用小時數(shù)之外參與直接交易、替代火電發(fā)電權(quán)交易及跨省跨區(qū)現(xiàn)貨交易試點等，通過積極參與市場化交易，增加上網(wǎng)電量，促進消納。各地要結(jié)合實際合理確定可再生能源保障利用小時數(shù)，做好優(yōu)先發(fā)電保障和市場化消納的銜接。

在確保電網(wǎng)安全、妥善處理交叉補貼和公平承擔(dān)清潔能源配額的前提下，有序放開用戶電壓等級及用電量限制，符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶均可參與交易。支持年用電量超過500萬千瓦時以上的用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易。2018年放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃，全電量參與交易，并承擔(dān)清潔能源配額。

6、國家發(fā)改委再次發(fā)文降低一般工商業(yè)電價

7月25日，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于利用擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知指出，將擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25％、督促自備電廠承擔(dān)政策性交叉補貼等電價空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價。以上規(guī)定自2018年7月1日起執(zhí)行。

此外，根據(jù)通知，各省（區(qū)、市）價格主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，通過停征地方水庫移民后期扶持資金、擴大一般工商業(yè)用戶參與電力直接交易規(guī)模、從跨省跨區(qū)現(xiàn)貨市場直接購買低價電量等方式，進一步降低一般工商業(yè)電價；各省（區(qū)、市）價格主管部門要按照本通知規(guī)定，抓緊研究提出再次降低一般工商業(yè)電價具體方案，經(jīng)同級人民政府同意后，于7月底前報我委（價格司）備案后實施；各省（區(qū)、市）價格主管部門要嚴(yán)格按照國家要求，將今年以來國家部署的各項降價措施，全部用于降低一般工商業(yè)電價，不得挪作他用；要精心組織、周密安排，確保各項降價措施平穩(wěn)實施；要認(rèn)真開展降價措施落實情況自查，抓好各項措施落實，做好迎接第三方評估和國務(wù)院第五次大督查的準(zhǔn)備。各?。▍^(qū)、市）價格主管部門執(zhí)行中遇到的情況和問題，請及時報送我委（價格司）。

7、四部委發(fā)文擴大財政支持北方清潔取暖城市試點范圍

近日，財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點的通知》。根據(jù)通知，試點申報范圍擴展至京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治傳輸通道“2＋26”城市、張家口市和汾渭平原城市。優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好、能源保障到位、資金落實到位的城市。

試點示范期為三年。中央財政獎補資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)大氣污染影響程度、城市規(guī)模、采暖狀況、改造成本等因素確定。其中，“2＋26”城市獎補標(biāo)準(zhǔn)按照財政部、住建部、環(huán)境保護部、國家能源局《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》執(zhí)行。張家口市比照“2＋26”城市標(biāo)準(zhǔn)。汾渭平原原則上每市每年獎補3億元。

此外，通知要求要認(rèn)真吸取去冬今春天然氣供應(yīng)緊張、一些地方盲目擴大“煤改氣”實施規(guī)模、影響部分群眾冬季取暖的教訓(xùn)，充分考慮氣源保障和工程建設(shè)進度等方面因素，提前做好各項準(zhǔn)備。在負(fù)荷清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，立足本地資源稟賦、經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施、居民消費能力等條件，統(tǒng)籌利用天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱等各類清潔化能源，宜電則電、宜氣則氣、宜油則油、宜熱則熱，“以氣定改”、“先立后破”，多措并舉推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。

8、國家能源局發(fā)文強調(diào)簡化優(yōu)化增量配電項目電力業(yè)務(wù)許可條件

7月30日，國家能源局公布關(guān)于簡化優(yōu)化許可條件、加快推進增量配電項目電力業(yè)務(wù)許可工作的通知指出，在簡化優(yōu)化配電區(qū)域證明材料方面，項目業(yè)主申請電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）時，地方相關(guān)主管部門出具的配電區(qū)域劃分意見是派出能源監(jiān)管機構(gòu)在許可證中載明增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域的主要依據(jù)，企業(yè)間自主達(dá)成的配電區(qū)域劃分協(xié)議不作為必要條件。

此外，在簡化優(yōu)化配電網(wǎng)絡(luò)和營業(yè)網(wǎng)點證明材料上，項目只要具備向配電區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有電力用戶供電的能力，不須完成所有配電網(wǎng)絡(luò)及配電設(shè)施的建設(shè)，也不對配電營業(yè)網(wǎng)點的數(shù)量及網(wǎng)點覆蓋范圍做具體要求，只要提供滿足現(xiàn)有電力用戶需求的證明材料，且后續(xù)建設(shè)能夠滿足規(guī)劃。

地方政策

9、廣西光伏發(fā)電項目用地實行分類管理

7月2日，廣西發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于規(guī)范我區(qū)光伏發(fā)電站用地管理的通知，明確要求所有光伏發(fā)電項目建設(shè)，使用裸土地、裸巖石礫地、其他草地、灘涂等未利用地的，對不占壓土地，不改變地表形態(tài)的用地部分可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補償協(xié)議，報當(dāng)?shù)乜h級國土資源主管部門備案；對項目永久性建筑用地部分，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

新建、改建和擴建所有類型的光伏發(fā)電項目的總用地規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》要求，集約節(jié)約利用土地。在核發(fā)劃撥決定書、簽訂土地出讓合同時，要明確規(guī)定或約定光伏發(fā)電建設(shè)項目用地總面積、各功能分區(qū)面積及土地用途、容積率控制要求、違規(guī)違約責(zé)任等。因安全生產(chǎn)，地形地貌，工藝技術(shù)等有特殊要求的，確需突破《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標(biāo)》的，國土資源主管部門應(yīng)按照《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號）及《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于加強建設(shè)項目節(jié)地評價管理工作的通知》（桂國土資辦〔2017〕470號）等相關(guān)規(guī)定組織開展節(jié)地評價論證。

10、珠海加快開發(fā)太陽能等可再生資源

近日，珠海印發(fā)了《珠海市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作方案》，根據(jù)方案，2018年，珠海市環(huán)境空氣污染物年均濃度全面達(dá)標(biāo)，年度環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到91％以上，PM2．5年平均濃度29微克／立方米以下，PM10年平均濃度43微克／立方米以下，NO2年平均濃度31微克／立方米以下。此外，方案要求加快開發(fā)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生資源，提高清潔能源比例，2018年底非石化能源占全市能源消費總量的13．5％以上。

11、0．3元／度連補5年！東莞市分布式光伏補貼新政下發(fā)

7月6日，東莞發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于我市2017－2018年分布式光伏專項資金補助項目容量情況的通知》以及《關(guān)于組織申報2017－2018年東莞市分布式光伏發(fā)電資金補助項目的通知》。根據(jù)通知，東莞市2017－2018年分布式光伏專項資金補助項目總?cè)萘繛?20MW，項目建成并網(wǎng)后按補助申請時間先到先得，而截止目前全市2017年1月1日至2018年6月30日已并網(wǎng)發(fā)電并提交補貼申請的分布式光伏項目容量約為108MW，余下的補助項目容量約為12MW。

此外，對建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目的各類型建筑和構(gòu)筑物業(yè)主，按裝機容量18萬元／兆瓦進行裝機補助，單個項目補助最高不超過144萬元，補助平均分四個財政年度撥付；對機關(guān)事業(yè)單位、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通站場、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等非自有住宅建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目的各類投資者，按實際發(fā)電量補助0．1元／千瓦時，補助時間自補助申請批準(zhǔn)后的次月起，連續(xù)5年進行補助。

12、杭州富陽光伏補貼方案戶用1元／W工商業(yè)0．2元／度連補5年

近期，杭州富陽發(fā)布了關(guān)于太陽能光伏發(fā)電資助的實施細(xì)則，根據(jù)細(xì)則，非居民發(fā)電量補貼按0．2元／千瓦時標(biāo)準(zhǔn)對項目投資主體給予補貼，自并網(wǎng)之月起始，連續(xù)補貼5年（滿60個月）。根據(jù)省、杭州市有關(guān)政策，區(qū)本級對項目投資主體的扶持總量，不受該企業(yè)當(dāng)年形成的本區(qū)財政貢獻(xiàn)總額限制，單個項目每年補貼不超過500萬元；居民初裝補助則對居民住宅的光伏項目實際裝機容量給予1元／峰瓦的一次性補助。

13、山西光伏陣列占用林地開工需繳納1000元／畝保證金

從壽陽縣人民政府獲悉，近日，山西壽陽縣發(fā)布了光伏項目使用林地生態(tài)保護和林地質(zhì)量提升管理辦法，要求光伏項目實行“林光互補”一體化發(fā)展模式。堅持誰開發(fā)誰保護、誰租用誰補償、誰破壞誰恢復(fù)的原則，通過造林綠化等生物恢復(fù)措施增加項目區(qū)域綠色植被，確保生態(tài)環(huán)境安全。

此外，光伏項目陣列支架，最低點高度應(yīng)高于灌木1．5米，根據(jù)地形地勢選擇采用鋼柱式或圓柱形成品水泥樁（墩）固定陣列支架。在宜林地塊，施工時要避免破壞現(xiàn)有植被，光伏陣列支架施工結(jié)束后，要在光伏陣列之間栽植補植適宜當(dāng)?shù)厣L的灌木或者灌木經(jīng)濟林（連翹、沙棘等），栽植密度為220株／畝，達(dá)到生態(tài)效益與經(jīng)濟效益同步發(fā)展。