廣東省2018年度碳排放配額分配實施方案

近日，廣東發(fā)改委印發(fā)廣東省2018年度碳排放配額分配實施方案指出，2018年度納入碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)分別是電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙和民航六個行業(yè)企業(yè)。而根據(jù)我省2018年及“十三五”控制溫室氣體排放總體目標(biāo)，結(jié)合國家和我省的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展形勢預(yù)測，確定2018年度配額總量為4．22億噸，其中，控排企業(yè)配額3．99億噸，儲備配額0．23億噸，儲備配額包括新建項目企業(yè)有償配額和市場調(diào)節(jié)配額。

廣東省2018年度碳排放配額分配實施方案

根據(jù)《廣東省碳排放管理試行辦法》（省政府第197號令）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案的通知》（粵府〔2017〕59號）要求，為進一步完善碳排放權(quán)交易市場機制，做好我省2018年度碳排放配額（以下簡稱配額）的分配和發(fā)放工作，制定本方案。

一、納入碳排放管理和交易的企業(yè)

2018年度納入碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)分別是電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙和民航六個行業(yè)企業(yè)。

（一）控排企業(yè)

本省行政區(qū)域內(nèi)（深圳市除外，下同）上述六個行業(yè)年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)，共249家。

（二）新建項目企業(yè)

本省行政區(qū)域內(nèi)上述六個行業(yè)已列入國家和省相關(guān)規(guī)劃，并有望于2018～2019年建成投產(chǎn)且預(yù)計年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的新建（含擴建、改建）項目企業(yè)，共39家。

以上企業(yè)的具體名單附后，根據(jù)全國碳市場建設(shè)和啟動運行情況對企業(yè)名單實行動態(tài)管理。

二、配額總量

根據(jù)我省2018年及“十三五”控制溫室氣體排放總體目標(biāo)，結(jié)合國家和我省的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展形勢預(yù)測，確定2018年度配額總量為4．22億噸，其中，控排企業(yè)配額3．99億噸，儲備配額0．23億噸，儲備配額包括新建項目企業(yè)有償配額和市場調(diào)節(jié)配額。

三、配額分配方法

2018年度企業(yè)配額分配主要采用基準(zhǔn)線法、歷史強度下降法和歷史排放法。

（一）基準(zhǔn)線法

電力行業(yè)燃煤燃?xì)獍l(fā)電機組（含供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)機組）、水泥行業(yè)的熟料生產(chǎn)和粉磨、鋼鐵行業(yè)長流程企業(yè)、普通造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)、全面服務(wù)航空企業(yè)使用基準(zhǔn)線法分配配額，先按2017年度產(chǎn)量計算及發(fā)放預(yù)配額，再根據(jù)經(jīng)核查核定的2018年實際產(chǎn)量計算及發(fā)放最終核定配額，并與發(fā)放的預(yù)配額進行比較，多退少補。計算公式為：

1．控排企業(yè)

企業(yè)配額＝產(chǎn)量×基準(zhǔn)值

具體計算方法詳見附件3，下同。

2．新建項目企業(yè)

配額＝設(shè)計產(chǎn)能×基準(zhǔn)值

（二）歷史強度下降法

電力行業(yè)使用特殊燃料發(fā)電機組（如煤矸石、油頁巖、水煤漿、石油焦等燃料）及供熱鍋爐、特殊造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)、有紙漿制造的企業(yè)、其它航空企業(yè)使用歷史強度下降法分配配額。先按2017年度產(chǎn)量計算及發(fā)放預(yù)配額，再根據(jù)經(jīng)核查核定的2018年實際產(chǎn)量計算及發(fā)放最終核定配額，并與發(fā)放的預(yù)配額進行比較，多退少補。計算公式為：

1．控排企業(yè)

企業(yè)配額＝產(chǎn)量×歷史平均碳排放強度×年度下降系數(shù)

2．新建項目企業(yè)

配額＝∑（預(yù)計各能源品種的年綜合消費量×各能源品種相應(yīng)的碳排放折算系數(shù)）

新建項目企業(yè)按歷史排放法折算碳排放的各能源品種取值范圍與控排企業(yè)的一致。

（三）歷史排放法

水泥行業(yè)的礦山開采、微粉粉磨生產(chǎn)、鋼鐵行業(yè)短流程企業(yè)和其它鋼鐵企業(yè)以及石化行業(yè)企業(yè)使用歷史排放法分配配額。計算公式為：

1．控排企業(yè)

企業(yè)配額＝歷史平均碳排放量×年度下降系數(shù)

2．新建項目企業(yè)

配額＝∑（預(yù)計各能源品種的年綜合消費量×各能源品種相應(yīng)的碳排放折算系數(shù)）

新建項目企業(yè)按歷史排放法折算碳排放的各能源品種取值范圍與控排企業(yè)的一致。

四、配額發(fā)放

2018年度配額實行部分免費發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中，電力企業(yè)的免費配額比例為95％，鋼鐵、石化、水泥、造紙和航空企業(yè)的免費配額比例為97％。

（一）控排企業(yè)免費配額發(fā)放

2018年7月24日至2018年7月31日，控排企業(yè)在配額注冊登記系統(tǒng)獲得免費配額。按基準(zhǔn)線法、歷史強度下降法分配配額的控排企業(yè)，先按上一年度產(chǎn)品產(chǎn)量發(fā)放預(yù)配額，待核定2018年度產(chǎn)品產(chǎn)量及配額后，再通過配額注冊登記系統(tǒng)對配額差值實行多退少補?？嘏牌髽I(yè)可視需要購買有償配額。

（二）新建項目企業(yè)配額發(fā)放

新建項目企業(yè)按照《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于碳排放配額管理的實施細(xì)則》規(guī)定，在新建項目竣工驗收前購足有償配額。新建項目企業(yè)購足有償配額并正式轉(zhuǎn)為控排企業(yè)管理后，省主管部門通過配額注冊登記系統(tǒng)向其發(fā)放免費配額。

（三）配額有償發(fā)放數(shù)量和方式

2018年度配額有償發(fā)放總量為200萬噸，采用不定期競價發(fā)放的形式。省主管部門將根據(jù)碳市場運行情況，委托競價發(fā)放平臺組織配額有償競價發(fā)放，必要時可增加或減少配額有償發(fā)放數(shù)量，具體事宜另行通知。

五、其他事項

（一）企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)工藝改變造成碳排放量發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時向省主管部門報告，并相應(yīng)修改碳排放報告監(jiān)測計劃。企業(yè)因經(jīng)濟形勢變化、行業(yè)發(fā)展、政策要求等共性原因造成碳排放量發(fā)生重大變化的，省主管部門委托相關(guān)研究機構(gòu)進行研究論證后，再制定統(tǒng)一可行的配額調(diào)整方案。

（二）企業(yè)的碳排放信息報告與核查、配額清繳履約等工作按照《廣東省碳排放管理試行辦法》、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)碳排放信息報告與核查的實施細(xì)則》、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于碳排放配額管理的實施細(xì)則》等文件的規(guī)定執(zhí)行。

（三）企業(yè)使用國家核證自愿減排量（CCER）或省級碳普惠核證減碳量（PHCER）抵消實際碳排放的，應(yīng)在2019年6月10日前通過國家自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)和省級碳普惠平臺提交上繳申請，并向省主管部門提出書面申請。2018年度可用于抵消的CCER和PHCER總量原則上控制在150萬噸以內(nèi)，具體抵消比例、條件及流程的工作指引參照2017年度指引執(zhí)行。