發(fā)改委：禁止新建獨(dú)立燃油汽車整車企業(yè)

7月4日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布消息稱，為適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)改革開放新形勢(shì)，完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委依據(jù)《行政許可法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，起草了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。

意見稿指出，完善汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體投資行為，引導(dǎo)社會(huì)資本合理投向，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)能合作，防范盲目建設(shè)和無序發(fā)展。嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動(dòng)新能源汽車健康有序發(fā)展，著力構(gòu)建智能汽車創(chuàng)新發(fā)展體系。

此外，意見稿要求優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局，新增產(chǎn)能投資項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)在上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全國(guó)平均水平的省份，推動(dòng)產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的省份聚集。鼓勵(lì)汽車產(chǎn)能利用率低的省份和企業(yè)加大資金投入和兼并重組力度，加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，意見稿要求科學(xué)規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加大資金投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)品。嚴(yán)格新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。新建純電動(dòng)汽車企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)投資純電動(dòng)汽車項(xiàng)目，應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全、配套能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖》菁按髿馕廴痉乐沃攸c(diǎn)區(qū)域。推動(dòng)新增產(chǎn)能向新能源汽車消費(fèi)需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大省份集中。

以下為為具體內(nèi)容：

汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條  【必要性】為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)改革開放新形勢(shì)，完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《行政許可法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  【政策目標(biāo)】完善汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)主體投資行為，引導(dǎo)社會(huì)資本合理投向，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)能合作，防范盲目建設(shè)和無序發(fā)展。嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動(dòng)新能源汽車健康有序發(fā)展，著力構(gòu)建智能汽車創(chuàng)新發(fā)展體系。

第三條  【原則】堅(jiān)持使市場(chǎng)在汽車產(chǎn)業(yè)資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持開放合作、公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持誰投資誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管。

第四條  【適用范圍】本規(guī)定適用于各類市場(chǎng)主體在中國(guó)境內(nèi)的汽車投資項(xiàng)目。

第五條  【投資項(xiàng)目類型】汽車投資項(xiàng)目分為以下類型：

（一）汽車整車投資項(xiàng)目按照驅(qū)動(dòng)動(dòng)力系統(tǒng)分為燃油汽車和純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目，包括乘用車和商用車兩個(gè)產(chǎn)品類別。

燃油汽車投資項(xiàng)目是指以發(fā)動(dòng)機(jī)提供驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車投資項(xiàng)目，包括傳統(tǒng)燃油汽車（含替代燃料汽車）、普通混合動(dòng)力汽車，以及插電式混合動(dòng)力汽車等投資項(xiàng)目；純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目是指以電動(dòng)機(jī)提供驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車投資項(xiàng)目，包括純電動(dòng)汽車、增程式電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等投資項(xiàng)目。智能汽車投資項(xiàng)目根據(jù)驅(qū)動(dòng)動(dòng)力分別按照燃油汽車或純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目管理。

（二）其他投資項(xiàng)目包括汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、車身總成、動(dòng)力電池和燃料電池等汽車零部件，動(dòng)力電池回收利用，以及專用汽車、掛車投資項(xiàng)目。

第六條  【管理方式】實(shí)施核準(zhǔn)管理的汽車投資項(xiàng)目，按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)施備案管理的汽車投資項(xiàng)目，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省級(jí)人民政府規(guī)定。

第二章 投資方向

第七條  【燃油汽車整車項(xiàng)目布局】?jī)?yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局，新增產(chǎn)能投資項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)在上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全國(guó)平均水平的省份，推動(dòng)產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的省份聚集。鼓勵(lì)汽車產(chǎn)能利用率低的省份和企業(yè)加大資金投入和兼并重組力度，加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第八條  【新能源汽車整車項(xiàng)目布局】科學(xué)規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加大資金投入，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)品。嚴(yán)格新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。新建純電動(dòng)汽車企業(yè)及現(xiàn)有企業(yè)投資純電動(dòng)汽車項(xiàng)目，應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全、配套能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖》菁按髿馕廴痉乐沃攸c(diǎn)區(qū)域。推動(dòng)新增產(chǎn)能向新能源汽車消費(fèi)需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車替代潛力較大省份集中。

第九條  【重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域】支持社會(huì)資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)投資新能源汽車、智能汽車、節(jié)能汽車及關(guān)鍵零部件，先進(jìn)制造裝備，動(dòng)力電池回收利用技術(shù)及裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。

（一）新能源汽車領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展非金屬復(fù)合材料、高強(qiáng)度輕質(zhì)合金、高強(qiáng)度鋼等輕量化材料的車身、零部件和整車，全功能、高性能的整車控制系統(tǒng)，高效驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)和先進(jìn)車用動(dòng)力電池產(chǎn)品，車用動(dòng)力電池等制造、檢測(cè)技術(shù)和專用裝備。

（二）智能汽車領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展復(fù)雜環(huán)境感知、新型智能終端、車載智能計(jì)算平臺(tái)等關(guān)鍵共性技術(shù)，車載傳感器、中央處理器、專用芯片、操作系統(tǒng)、無線通訊設(shè)備等關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)能力、測(cè)試評(píng)價(jià)能力、軍民融合能力、安全保障能力建設(shè)。

（三）節(jié)能汽車領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展高效發(fā)動(dòng)機(jī)、先進(jìn)自動(dòng)變速器和混合動(dòng)力系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。

（四）動(dòng)力電池回收利用領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展動(dòng)力電池高效回收利用技術(shù)和專用裝備，推動(dòng)梯級(jí)利用、再生利用與處置等能力建設(shè)。

第十條  【企業(yè)合作】鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)投資等方式，開展兼并重組和戰(zhàn)略合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持國(guó)有汽車企業(yè)與其它各類企業(yè)開展混合所有制改革，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建具有世界一流水平的汽車企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)整合產(chǎn)、學(xué)、研、用等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)資源，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

第三章 燃油汽車整車投資項(xiàng)目

第十一條  【禁止投資項(xiàng)目】禁止建設(shè)以下燃油汽車投資項(xiàng)目。（不在中國(guó)境內(nèi)銷售產(chǎn)品的企業(yè)除外）。

（一）新建獨(dú)立燃油汽車整車企業(yè)。

（二）現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)燃油汽車生產(chǎn)能力。

（三）未列入國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)整體搬遷至外省份。

（四）對(duì)行業(yè)主管部門特別公示的燃油汽車整車企業(yè)進(jìn)行投資（企業(yè)原有股東的投資或?qū)⒃撈髽I(yè)轉(zhuǎn)為非獨(dú)立整車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目除外）。

第十二條  【擴(kuò)能項(xiàng)目】現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大燃油汽車生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目，應(yīng)符合（一）至（四）的各項(xiàng)條件：

（一）上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平。

（二）上兩個(gè)年度新能源汽車產(chǎn)量占比均高于全行業(yè)平均水平。

（三）上兩個(gè)年度研發(fā)費(fèi)用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例均高于3％，或上年度汽車出口量（含境外投資企業(yè)銷量）與生產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平。

（四）項(xiàng)目所在省份上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于全國(guó)平均水平，且不存在行業(yè)主管部門特別公示的同產(chǎn)品類別（乘用車和商用車）燃油汽車整車企業(yè)。

第十三條  燃油乘用車擴(kuò)能投資項(xiàng)目，除符合第十二條外，企業(yè)平均燃料消耗量應(yīng)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求，異地新建擴(kuò)能投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不低于15萬輛且企業(yè)上年度總產(chǎn)量不低于30萬輛。

第十四條  現(xiàn)有整車企業(yè)兼并其他同產(chǎn)品類別獨(dú)立整車生產(chǎn)企業(yè)，并將其轉(zhuǎn)為非獨(dú)立整車生產(chǎn)企業(yè)且不增加其原有產(chǎn)能的，可不受第十二條、第十三條約束。

第四章 純電動(dòng)汽車整車投資項(xiàng)目

第十五條  【項(xiàng)目限制區(qū)域】新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，不得在有以下情況之一的省份建設(shè)：

（一）新能源汽車保有量占比低于全國(guó)平均水平。

（二）存在同產(chǎn)品類別新能源汽車僵尸資質(zhì)。

（三）現(xiàn)有同產(chǎn)品類別新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目產(chǎn)量未達(dá)到建設(shè)規(guī)模的80％。

第十六條  【企業(yè)法人】企業(yè)法人申請(qǐng)新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目（含現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力），應(yīng)當(dāng)符合以下各項(xiàng)條件：

（一）所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本。

（二）股東擁有整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對(duì)關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力。

（三）產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，具有專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，具有純電動(dòng)汽車概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)經(jīng)歷和能力；整車控制系統(tǒng)、車用動(dòng)力電池系統(tǒng)、整車集成和輕量化等方面的研發(fā)以及相應(yīng)的試驗(yàn)驗(yàn)證能力；車身及底盤制造、車用動(dòng)力電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和能力。