FT社評：美國太陽能板政策失算

奧巴馬政府的各個職能部門之間，有時看上去彼此互不通氣。周一，美國國家環(huán)境保護局(EnvironmentalProtectionAgency)才公布了一項計劃，要求各州控制二氧化碳排放量。周二，美國商務部表示，它將增加各州遵守這一計劃的成本。

美國商務部還宣布，經(jīng)過調(diào)查認定，中國公司出口美國的太陽能電池板受到中國政府的補貼，損害了美國制造商的利益。為糾正這一“錯誤”，美國商務部計劃向相關產(chǎn)品征收最高稅率達35.2%的關稅。

這一決定對美國經(jīng)濟、對環(huán)境都會造成損害。每一個參與制定貿(mào)易或能源政策的政府人員都應為通過該計劃而感到羞愧。

美國商務部是在接到太陽能世界公司(SolarWorld)的投訴后展開調(diào)查的，這家公司在俄勒岡州有一間工廠，但總部在德國。太陽能世界公司自身也得到政府支持，因為德國實行上網(wǎng)電價政策，保證生產(chǎn)商的太陽能電力以較高價格出售。

沒錯，太陽能世界公司正因得到的補貼遭到削減而苦苦掙扎。在美國市場上與廉價中國產(chǎn)品競爭也使其處境艱難，這讓它有了抱怨中國政府支持本國太陽能電池制造商的底氣。

原則上，美國政府應歡迎來自中國的低價、低碳技術(shù)產(chǎn)品，哪怕它們享受政府補貼。如果有人提議對進口石油征收關稅以支持本國生產(chǎn)商，一定會被笑得無地自容。但太陽能牽扯到制造業(yè)（在美國也像在其他許多國家一樣，制造業(yè)仍受到極其不可思議的重視），通過征收關稅以保護本國生產(chǎn)商的想法不會自然而然地遭到同樣的嘲笑。

但即便從其自身考慮，作為幫助美國太陽能產(chǎn)業(yè)的一個嘗試，征稅也沒有抓住要領。

太陽能板成本的急劇下降是可再生能源領域的一大成功之處，這在很大程度是中國生產(chǎn)商產(chǎn)能過剩的結(jié)果。在美國部分地區(qū)，得益于稅收減免政策，太陽能產(chǎn)品現(xiàn)在能與化石燃料正面競爭。征稅計劃將危及這一成功。

美國太陽能產(chǎn)業(yè)的16.5萬個工作崗位中，只有五分之一是在制造業(yè)。剩余職位分布在諸如安裝、銷售和項目開發(fā)等環(huán)節(jié)，它們的興盛有賴于中國的廉價太陽能板，如果太陽能系統(tǒng)成本升高，將威脅到這些職位。

美國在2012年開征的第一輪關稅沒有對該產(chǎn)業(yè)造成太大傷害，但這是因為中國公司找到了變通方法，比如所售電池板的電池為臺灣生產(chǎn)，中國大陸組裝。這些漏洞正是太陽能世界公司投訴的重點，現(xiàn)在也被堵上了，這意味著，太陽能發(fā)電成本可能受到更加嚴重的影響。

美國商務部打算提高關稅稅率并擴大征稅范圍，這是很不尋常的，而且可能面臨法律挑戰(zhàn)。中國也可能采取進一步的報復行動。美國開征首輪關稅時，中國的回應是向美國產(chǎn)多晶硅（制造太陽能電池的原材料）征收高額關稅。

行業(yè)組織呼吁與中國達成一項折衷協(xié)議，但對美國商務部來說，更好的解決方法是運用法律所容許的回旋空間，改變對峙策略。

奧巴馬總統(tǒng)去年的氣候行動計劃提到了他對“環(huán)境產(chǎn)品及服務領域的全球自由貿(mào)易”的極大興趣?，F(xiàn)在正是奧巴馬政府證明其確實明白這句話意思的時候。